近年來，政府采購領(lǐng)域協(xié)議供貨的“過渡”使用使得天價訂單頻現(xiàn)，引發(fā)社會輿論關(guān)注。
一些接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪的業(yè)內(nèi)人士認為，采購產(chǎn)品價格虛高多與協(xié)議供貨有關(guān)。過去幾年，協(xié)議供貨在一定程度上削弱了政府集中采購的規(guī)模效益，它存在的價格高、效率低、監(jiān)管難等問題值得反思。
專家建議，應(yīng)不斷完善協(xié)議供貨模式，同時發(fā)展多樣化的采購模式，全面發(fā)揮政府采購的規(guī)范效應(yīng)。
協(xié)議供貨：過渡措施成主力
近年來，“天價U盤”“天價內(nèi)存條”等事件的曝光給政府采購貼上了“價高”的標(biāo)簽，政府采購制度因此飽受詬玻2012年6月，浙江省政府采購部門針對該省部分政府采購產(chǎn)品進行抽樣調(diào)查，抽查了5大類266款電子類產(chǎn)品，其中82款產(chǎn)品協(xié)議價明顯高于市場可比價格，部分便攜式計算機的價格竟高于市場價20%以上。
政府采購為何價格虛高？上海市政府采購中心綜合管理部副部長徐舟說，價格高的多半為IT類協(xié)議供貨產(chǎn)品，“這除了IT產(chǎn)品規(guī)格型號多且更新?lián)Q代快以外，其中很重要的原因是與協(xié)議供貨本身的特點有關(guān)?！?
所謂協(xié)議供貨，是指通過公開招標(biāo)的方式確定入圍協(xié)議供應(yīng)商及協(xié)議產(chǎn)品，在協(xié)議有效期內(nèi)由采購人通過談判或詢價等方式與協(xié)議供應(yīng)商簽訂供貨合同、完成購買活動的采購組織形式。
據(jù)財政部國庫司政府采購處副處長王紹雙介紹，作為我國政府集中采購改革中一種特有的過渡性采購組織形式，協(xié)議供貨在推動政府采購制度改革進程上發(fā)揮了重要作用。首先是解決了采購效率問題。協(xié)議供貨制度實行以后，采購任務(wù)不再需要“一單一招”，采購人可從公布的協(xié)議供貨商處直接選購中標(biāo)產(chǎn)品，不用再經(jīng)過繁瑣的采購程序。其次，相對于以往的定點采購、分散購買等方式，協(xié)議采購的中標(biāo)供應(yīng)商和品牌商品較多，可以滿足用戶需求的多樣性；第三，協(xié)議供貨需要公布采購最高限價，采購人員就可以此為基礎(chǔ)了解市場平均價格，通過與供應(yīng)商談判，獲得優(yōu)惠的采購價格。
三星電子大中國區(qū)大客戶部代表認為，協(xié)議供貨對企業(yè)的好處也非常明顯：一是減少了中間環(huán)節(jié)，拉近了廠商和政府用戶的距離；二是由于簽訂了框架協(xié)議，服務(wù)期限較長而且價格靈活。
但這個本來應(yīng)扮演“過渡”的角色漸漸被當(dāng)成了主力。自2004年財政部發(fā)文規(guī)定，“政府采購貨物和服務(wù)可以實行協(xié)議供貨采購和定點采購”后，協(xié)議供貨在我國各級政府采購中得到普遍應(yīng)用，協(xié)議供貨的范圍從最初的復(fù)愈、計算機、打愈這三個品目發(fā)展到基本覆蓋了政府行政辦公所需的各個方面。據(jù)財政部數(shù)據(jù)顯示，協(xié)議供貨已經(jīng)占到總采購規(guī)模的80%以上。
三大頑疾困擾協(xié)議供貨
《經(jīng)濟參考報》記者調(diào)查了解到，隨著使用范圍的不斷擴大，協(xié)議供貨在執(zhí)行過程中出現(xiàn)了不少問題，協(xié)議供貨采購制度設(shè)計本身存在的缺陷也逐漸顯現(xiàn)。
首當(dāng)其沖是價格問題?！皡f(xié)議供貨最大的問題就是價格高。”中央國家機關(guān)政府采購中心項目評審處處長高志剛解釋說：“商品的市場價格總是處于不斷變化之中，尤其是高科技產(chǎn)品，更新?lián)Q代快，其價格具有不斷下降的趨勢。在協(xié)議周期內(nèi)，對于價格下降商品的采購就容易出現(xiàn)采購價高于交貨時市場價格的情況。比如，以招標(biāo)、評標(biāo)和中標(biāo)這三個階段來看，廠家投標(biāo)的價格也許是當(dāng)時的市場價格或者低于市場價格，但這個價格被鎖定半個月后就變成開標(biāo)價格或者中標(biāo)價格，而此時的中標(biāo)價仍然停留在半個月前的市場價，因此也就有了中標(biāo)價高于市場價的現(xiàn)象。”
二是協(xié)議采購披了集中采購的外衣，實質(zhì)上卻是分散采購。廈門市財政局政府采購管理辦公室主任黃昆明說：“由于協(xié)議供貨期較長，供貨期內(nèi)采購人的零星采購分解了整個采購量，使得每個商家的實際供貨量并不大，協(xié)議供貨價格也就沒有優(yōu)勢?！?
據(jù)記者了解，因為我國預(yù)算管理體制尚待完善，采購單位在實際工作中不能夠及時全面編制政府采購計劃，集中采購機構(gòu)實際上無法匯總實際采購數(shù)量，也就造成了協(xié)議供貨在實際執(zhí)行中只是統(tǒng)一招標(biāo)形式下的分散采購。依據(jù)中央國家機關(guān)協(xié)議供貨交易系統(tǒng)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，臺式計算機單次采購臺數(shù)在10臺以下的合同占合同總量的92%以上，便攜式計算機的比例更達到97%。這種實際執(zhí)行情況使供應(yīng)商在投標(biāo)時只會提供一個相當(dāng)于市場上零散采購的價格，招標(biāo)就無法獲得規(guī)模采購的優(yōu)惠報價。
三是對采購單位的采購過程及產(chǎn)品驗收環(huán)節(jié)缺乏有效監(jiān)管。青島市財政局政府采購管理辦公室主任謝宜豪說：“協(xié)議采購模式很難對采購單位的采購過程以及產(chǎn)品的驗收等環(huán)節(jié)進行有效的監(jiān)管，采購人在供貨中任意選擇高配置機型、化整為零規(guī)避公開招標(biāo)、采購人員對供貨商有明顯傾向等違規(guī)現(xiàn)象時有發(fā)生?！?
應(yīng)多種采購模式并舉
國際關(guān)系學(xué)院公共市場與政府采購研究所副所長趙勇認為，協(xié)議供貨具備“統(tǒng)一招標(biāo)、分批提貨、快捷高效”的優(yōu)勢，其設(shè)立的初衷主要是為了滿足各單位小額零星采購的需要，也就是說，只要存在小額零星采購，協(xié)議供貨還是有其適用空間的。目前，協(xié)議供貨仍是各地最常用的采購組織形式之一，各地一直在探索完善協(xié)議供貨協(xié)議的方式方法。
在實踐中，網(wǎng)上競價、二次競價是協(xié)議供貨中常見的“壓價”方式。網(wǎng)上競價的基本操作方式是采購單位在協(xié)議供貨范圍內(nèi)選擇所需的產(chǎn)品，通過網(wǎng)上競價平臺向符合需求條件的3家以上供貨商發(fā)起詢價，供貨商在協(xié)議價基礎(chǔ)上在規(guī)定時限內(nèi)在網(wǎng)上競爭報價，價低者成交。
二次競價，即要求采購單位在申報采購需求時須申報同檔次品牌2至3個以上，由采購中心組織相關(guān)品牌協(xié)議供應(yīng)商進行再次報價，報價最低的品牌為成交商。2007年以來，中央國家機關(guān)和許多省市的政府采購中心根據(jù)各地實際探索了不同的二次競價采購模式。
然而記者了解到，網(wǎng)上競價、二次競價會帶來人力成本和時間成本較高的問題。對此，中央國家機關(guān)政府采購中心綜合二者的長處，實行了“協(xié)議競價”，即對協(xié)議供貨的入圍產(chǎn)品每30天強制進行一次或若干次網(wǎng)上競價，用網(wǎng)上競價的均價驗證協(xié)議供貨價格：競價價格如果與協(xié)議供貨持平，繼續(xù)執(zhí)行協(xié)議供貨；競價價格如果低于協(xié)議供貨，以競價均價刷新協(xié)議供貨價格。從2011年下半年開始，中央國家機關(guān)政府采購中心對100多單項目實行了“協(xié)議競價”，效果很好。
除此之外，各地政府采購部門也進行了多種創(chuàng)新，河南省安陽市從2011年1月1日起，對辦公自動化設(shè)備、空調(diào)等協(xié)議供貨實施“毛利率控制法”，以增值稅發(fā)票為切入點，加強對價格的監(jiān)控和查處。浙江試行了計算機、打愈、數(shù)碼相機、汽車等20類協(xié)議供貨項目全省聯(lián)動招標(biāo)；上海探索協(xié)議供貨網(wǎng)上“電子商潮，由采購單位與供貨商具體談定折扣……
專家認為，政府采購的本質(zhì)是集中采購，協(xié)議供貨主要針對緊急采購和小額零星采購，不應(yīng)成為主流，必須探索更多能夠滿足我國政府采購工作實際需要的采購方式和模式。財政部政府采購辦公室主任王瑛表示，2011年，財政部在中央單位推行的批量集中采購試點工作取得了階段性成果，為完善和修正目前各地以協(xié)議供貨為主的采購模式提供了路徑，政府集中采購將過渡到以批量集中采購為主、協(xié)議供貨等其他形式為輔的局面。
來源：經(jīng)濟參考報
