工程項(xiàng)目非招標(biāo)采購(gòu)方式亟待完善
http://www.scshapp.com
發(fā)布日期：2013年03月25日
■ 吳錢森 成秀榮
對(duì)于政府采購(gòu)工程項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，無(wú)論是《政府采購(gòu)法》體系還是《招標(biāo)投標(biāo)法》體系，均未對(duì)非招標(biāo)采購(gòu)方式作出明確規(guī)定，制度設(shè)計(jì)上的空缺與招標(biāo)采購(gòu)現(xiàn)實(shí)需求形成巨大反差。
現(xiàn)實(shí)難題
《政府采購(gòu)法》第4條規(guī)定，政府采購(gòu)工程進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的，適用《招標(biāo)投標(biāo)法》。根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例的規(guī)定，符合一定特征的工程項(xiàng)目屬于依法必須招標(biāo)項(xiàng)目，應(yīng)依照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)。二次招標(biāo)失敗的依法必須招標(biāo)項(xiàng)目，經(jīng)批準(zhǔn)可不再進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)；非依法必須招標(biāo)項(xiàng)目也可不進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)。那么不進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的政府采購(gòu)工程項(xiàng)目，應(yīng)該適用何種采購(gòu)方式？具體的操作流程應(yīng)如何？顯然，這樣的疑問(wèn)從《招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例中均找不到答案。于是很多人希望能從《政府采購(gòu)法》中找到相關(guān)依據(jù)，甚至認(rèn)為政府采購(gòu)工程采用非招標(biāo)采購(gòu)方式的，理所當(dāng)然可依適用情形從競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)、單一來(lái)源等采購(gòu)方式中選擇。然而，仔細(xì)研究《政府采購(gòu)法》，可以發(fā)現(xiàn)，《政府采購(gòu)法》將競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源、詢價(jià)等采購(gòu)方式適用范圍限定于符合特定情形的貨物和服務(wù)項(xiàng)目，而不包括工程項(xiàng)目。
筆者關(guān)注到，部分地區(qū)出臺(tái)了規(guī)范性文件，將政府采購(gòu)工程項(xiàng)目納入非招標(biāo)采購(gòu)方式適用范圍，以《政府采購(gòu)法》相關(guān)條款為基礎(chǔ)細(xì)化了相關(guān)采購(gòu)方式的操作流程。然而，這種實(shí)踐探索因缺乏法律依據(jù)，可能會(huì)陷于合情合理卻不合法的尷尬境地；同時(shí)，為貨物和服務(wù)量身定做的采購(gòu)方式，無(wú)論是其適用情形還是基本程序，均很難符合工程項(xiàng)目的特點(diǎn)。
完善辦法
在實(shí)踐中，一方面存在著需通過(guò)非招標(biāo)采購(gòu)方式進(jìn)行采購(gòu)的工程項(xiàng)目；另一方面，法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章并未明確規(guī)定適用于政府采購(gòu)工程項(xiàng)目的非招標(biāo)采購(gòu)方式?，F(xiàn)實(shí)需要與制度缺失的反差，使規(guī)范與完善政府采購(gòu)工程項(xiàng)目非招標(biāo)采購(gòu)方式工作變得尤為迫切。
一是出臺(tái)法律規(guī)范。法律的修訂往往需要一個(gè)較長(zhǎng)的周期，《政府采購(gòu)法》實(shí)施僅10年有余，短期內(nèi)對(duì)其修訂的可能性不大。限于《政府采購(gòu)法》實(shí)體法的性質(zhì)，即便未來(lái)對(duì)其進(jìn)行修訂，也不應(yīng)加入過(guò)多有關(guān)程序性的規(guī)定。而《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》征求意見(jiàn)稿和修改稿中也沒(méi)有過(guò)多關(guān)于非招標(biāo)采購(gòu)方式適用情形、操作程序細(xì)節(jié)的規(guī)定。因此，由財(cái)政部出臺(tái)部門規(guī)章細(xì)化非招標(biāo)采購(gòu)方式相關(guān)規(guī)定較為現(xiàn)實(shí)。
二是豐富采購(gòu)方式。法定的非招標(biāo)采購(gòu)方式僅有競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)和單一來(lái)源采購(gòu)3種，無(wú)法滿足政府采購(gòu)實(shí)踐需求，期待相關(guān)部門依據(jù)《政府采購(gòu)法》第26條的規(guī)定，在充分調(diào)研、提煉升華各地有益實(shí)踐的基礎(chǔ)上，認(rèn)定除《政府采購(gòu)法》明列的5種采購(gòu)方式以外的其他采購(gòu)方式，并對(duì)其適用情形、操作流程等予以規(guī)范，以利于政府采購(gòu)工作更加精細(xì)、高效地開(kāi)展。
三是完善采購(gòu)流程。應(yīng)在《政府采購(gòu)法》原則性規(guī)定下，對(duì)各種非招標(biāo)采購(gòu)方式的適用情形、操作流程作出明確的具有可操作性的規(guī)定。在適用情形上，應(yīng)充分考慮貨物、工程、服務(wù)項(xiàng)目各自的特點(diǎn)，適當(dāng)予以分述，以切合各類項(xiàng)目實(shí)際。在操作程序上，非招標(biāo)采購(gòu)方式既要力求程序嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)定完善，也要立足于采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)際，不應(yīng)受招標(biāo)投標(biāo)流程的影響而演化成簡(jiǎn)化版的招投標(biāo)流程。對(duì)單一來(lái)源等不能形成公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)的采購(gòu)方式要嚴(yán)格加以限制，可通過(guò)論證、公示前置等程序，力求將公開(kāi)度低、競(jìng)爭(zhēng)性弱可能帶來(lái)的負(fù)面效應(yīng)降至最低。
（作者單位：安徽省來(lái)安縣招標(biāo)采購(gòu)管理局、滁州市財(cái)政局）
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
對(duì)于政府采購(gòu)工程項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，無(wú)論是《政府采購(gòu)法》體系還是《招標(biāo)投標(biāo)法》體系，均未對(duì)非招標(biāo)采購(gòu)方式作出明確規(guī)定，制度設(shè)計(jì)上的空缺與招標(biāo)采購(gòu)現(xiàn)實(shí)需求形成巨大反差。
現(xiàn)實(shí)難題
《政府采購(gòu)法》第4條規(guī)定，政府采購(gòu)工程進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的，適用《招標(biāo)投標(biāo)法》。根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例的規(guī)定，符合一定特征的工程項(xiàng)目屬于依法必須招標(biāo)項(xiàng)目，應(yīng)依照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)。二次招標(biāo)失敗的依法必須招標(biāo)項(xiàng)目，經(jīng)批準(zhǔn)可不再進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)；非依法必須招標(biāo)項(xiàng)目也可不進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)。那么不進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的政府采購(gòu)工程項(xiàng)目，應(yīng)該適用何種采購(gòu)方式？具體的操作流程應(yīng)如何？顯然，這樣的疑問(wèn)從《招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例中均找不到答案。于是很多人希望能從《政府采購(gòu)法》中找到相關(guān)依據(jù)，甚至認(rèn)為政府采購(gòu)工程采用非招標(biāo)采購(gòu)方式的，理所當(dāng)然可依適用情形從競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)、單一來(lái)源等采購(gòu)方式中選擇。然而，仔細(xì)研究《政府采購(gòu)法》，可以發(fā)現(xiàn)，《政府采購(gòu)法》將競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源、詢價(jià)等采購(gòu)方式適用范圍限定于符合特定情形的貨物和服務(wù)項(xiàng)目，而不包括工程項(xiàng)目。
筆者關(guān)注到，部分地區(qū)出臺(tái)了規(guī)范性文件，將政府采購(gòu)工程項(xiàng)目納入非招標(biāo)采購(gòu)方式適用范圍，以《政府采購(gòu)法》相關(guān)條款為基礎(chǔ)細(xì)化了相關(guān)采購(gòu)方式的操作流程。然而，這種實(shí)踐探索因缺乏法律依據(jù)，可能會(huì)陷于合情合理卻不合法的尷尬境地；同時(shí)，為貨物和服務(wù)量身定做的采購(gòu)方式，無(wú)論是其適用情形還是基本程序，均很難符合工程項(xiàng)目的特點(diǎn)。
完善辦法
在實(shí)踐中，一方面存在著需通過(guò)非招標(biāo)采購(gòu)方式進(jìn)行采購(gòu)的工程項(xiàng)目；另一方面，法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章并未明確規(guī)定適用于政府采購(gòu)工程項(xiàng)目的非招標(biāo)采購(gòu)方式?，F(xiàn)實(shí)需要與制度缺失的反差，使規(guī)范與完善政府采購(gòu)工程項(xiàng)目非招標(biāo)采購(gòu)方式工作變得尤為迫切。
一是出臺(tái)法律規(guī)范。法律的修訂往往需要一個(gè)較長(zhǎng)的周期，《政府采購(gòu)法》實(shí)施僅10年有余，短期內(nèi)對(duì)其修訂的可能性不大。限于《政府采購(gòu)法》實(shí)體法的性質(zhì)，即便未來(lái)對(duì)其進(jìn)行修訂，也不應(yīng)加入過(guò)多有關(guān)程序性的規(guī)定。而《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》征求意見(jiàn)稿和修改稿中也沒(méi)有過(guò)多關(guān)于非招標(biāo)采購(gòu)方式適用情形、操作程序細(xì)節(jié)的規(guī)定。因此，由財(cái)政部出臺(tái)部門規(guī)章細(xì)化非招標(biāo)采購(gòu)方式相關(guān)規(guī)定較為現(xiàn)實(shí)。
二是豐富采購(gòu)方式。法定的非招標(biāo)采購(gòu)方式僅有競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)和單一來(lái)源采購(gòu)3種，無(wú)法滿足政府采購(gòu)實(shí)踐需求，期待相關(guān)部門依據(jù)《政府采購(gòu)法》第26條的規(guī)定，在充分調(diào)研、提煉升華各地有益實(shí)踐的基礎(chǔ)上，認(rèn)定除《政府采購(gòu)法》明列的5種采購(gòu)方式以外的其他采購(gòu)方式，并對(duì)其適用情形、操作流程等予以規(guī)范，以利于政府采購(gòu)工作更加精細(xì)、高效地開(kāi)展。
三是完善采購(gòu)流程。應(yīng)在《政府采購(gòu)法》原則性規(guī)定下，對(duì)各種非招標(biāo)采購(gòu)方式的適用情形、操作流程作出明確的具有可操作性的規(guī)定。在適用情形上，應(yīng)充分考慮貨物、工程、服務(wù)項(xiàng)目各自的特點(diǎn)，適當(dāng)予以分述，以切合各類項(xiàng)目實(shí)際。在操作程序上，非招標(biāo)采購(gòu)方式既要力求程序嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)定完善，也要立足于采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)際，不應(yīng)受招標(biāo)投標(biāo)流程的影響而演化成簡(jiǎn)化版的招投標(biāo)流程。對(duì)單一來(lái)源等不能形成公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)的采購(gòu)方式要嚴(yán)格加以限制，可通過(guò)論證、公示前置等程序，力求將公開(kāi)度低、競(jìng)爭(zhēng)性弱可能帶來(lái)的負(fù)面效應(yīng)降至最低。
（作者單位：安徽省來(lái)安縣招標(biāo)采購(gòu)管理局、滁州市財(cái)政局）
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
