問：我是一家代理機構的工作人員。最近負責某成套設備采購，該采購包括A、B兩種設備。甲公司生產(chǎn)A設備，但同時代理了乙公司的B產(chǎn)品，且是B產(chǎn)品的長期經(jīng)銷商，乙公司同時能生產(chǎn)A、B兩種設備。在該項目中，甲乙兩家公司同時投標，不是聯(lián)合體投標。請問是否可以？
顧放（觀韜律師事務所律師）答：甲乙兩家公司是否可以同時來投標，我認為應分兩種情況來對待。
第一種情況是A、B產(chǎn)品分別在不同的標段?！蛾P于多家代理商代理一家制造商的產(chǎn)品參加投標如何計算供應商家數(shù)的復函》（財辦庫[2003]38號）給出了答復：“政府采購的競爭是指符合采購人采購需求的不同品牌或者不同生產(chǎn)制造商之間的競爭，原則上同一品牌同一型號產(chǎn)品只能有1家投標人，但應當在招標文件中對此作出明確規(guī)定?！?
第二種情況是如果A、B產(chǎn)品在同一標段，也就是較為復雜的集成采購。一般而言，集成類采購的各類產(chǎn)品中包括實現(xiàn)主體功能的產(chǎn)品和其他產(chǎn)品。上述文件都回答了單一產(chǎn)品的采購，我認為集成采購也應當遵循財辦庫[2003]38號文件精神，遵守公開、公平、公正的競爭原則。很多專家認為，應以主體功能作為衡量標準，即在計算投標供應商家數(shù)時，如果實現(xiàn)主體功能的產(chǎn)品為同一品牌同一型號產(chǎn)品的多家供應商，應按照1個供應商來計算。為避免主體功能范圍不清，建議采購人或代理機構在編制標書時，在標書中對主體功能構成范圍做事先約定。
綜上所述，這兩家供應商在投標人認定上，只能認定為同一投標人。該項目可能因此出現(xiàn)投標人數(shù)不足3家而流標的情形。代理機構應建議這兩家供應商商量后由其中一家來參加投標。但是，如果招標文件中并未寫明此類要求，代理機構無權剝奪任何符合條件的供應商參加投標的權利。供應商可以依法參加本次競標，但代理機構和采購人可能要承擔因此產(chǎn)生的法律責任。
此外，需提醒采購人與代理機構的是，工程類項目還應當參照《工程建設項目貨物招標投標辦法》第32條“一個制造商對同一品牌同一型號的貨物，僅能委托一個代理商參加投標，否則應作廢標處理”的規(guī)定。
來源：中國政府采購報
