市場平均價(jià)是一把懸空的劍
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發(fā)布日期：2013年03月29日
■ 栗慶林
作為從事政府采購監(jiān)管的工作人員，在聽到和看到中國社科院法學(xué)研究所有關(guān)“八成政府采購商品高于市場價(jià)”的調(diào)研結(jié)果后，我不僅震驚，而且氣憤——這是對(duì)我國政府采購制度改革十多年發(fā)展成果的否定，是對(duì)廣大辛勤工作在政府采購戰(zhàn)線上的同志們的嘲笑！但是，過后靜下心來細(xì)想，我覺得也應(yīng)該感謝進(jìn)行這些調(diào)研者。是他們讓政府采購的價(jià)格問題在全國乃至全世界凸顯，著實(shí)讓政府采購“攤上了大事”，“出了名”。
由最初的氣憤到現(xiàn)在的不怨，絕不是一種簡單的原諒。幾天來，我一直在思考政府采購價(jià)格問題，盡管這個(gè)問題以前也想過、說過，但是感覺從沒有像現(xiàn)在這樣強(qiáng)烈。這促使我坐下來寫出了自己的一些想法，期望與關(guān)心政府采購的各界人士一同交流。
不要怨“他們”
業(yè)內(nèi)人士聽了“八成政府采購商品高于市場價(jià)”的第一反應(yīng)，恐怕都會(huì)有疑問：“真的嗎，它的比價(jià)基數(shù)是什么？”我也不例外。問題的關(guān)鍵在于進(jìn)行比對(duì)的市場價(jià)格基數(shù)。調(diào)研結(jié)論是依據(jù)淘寶網(wǎng)和京東商城的價(jià)格做出的。于是，淘寶網(wǎng)和京東商城的價(jià)格可比性就成為人們議論的焦點(diǎn)，公說公有理，婆說婆有理。我談?wù)勛约旱目捶ā?
我認(rèn)為，法律缺乏具體的相關(guān)制度規(guī)定，導(dǎo)致市場平均價(jià)格的定性缺位，這是形成政府采購價(jià)格問題的根本原因。眾所周知，《政府采購法》第十七條規(guī)定，“集中采購機(jī)構(gòu)進(jìn)行政府采購活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合采購價(jià)格低于市場平均價(jià)格……的要求”。那么，首先，市場的平均價(jià)格由誰去采集？由誰去計(jì)算？由誰去公布？沒有規(guī)定。其次，產(chǎn)品品種成千上萬，價(jià)格是哪個(gè)時(shí)期的、哪個(gè)地域的、什么環(huán)境下的等等都有不同，怎么去計(jì)算？同樣沒有規(guī)定。最后，既然是平均價(jià)，就有高有低，如果采購時(shí)將高的價(jià)格降下來，是不是還要把低的價(jià)格升上去？也沒有規(guī)定。
在這些關(guān)乎價(jià)格的基本問題都沒有做出相應(yīng)規(guī)定的情況下，市場平均價(jià)格就像一把懸在空中的劍 ，一有機(jī)會(huì)就不時(shí)地刺疼我們。因此，市場平均價(jià)問題，一直是從事政府采購監(jiān)管工作的難點(diǎn)，也是社會(huì)易得出“異論”的“論據(jù)”。
我曾比喻過，法律給我們套上枷鎖，但沒有給我們解鎖鑰匙。盡管如此，我們還是積極不斷地做出努力，采取多項(xiàng)措施，強(qiáng)化價(jià)格監(jiān)管。比如，天津市在早期以歷史成交價(jià)格作為控制價(jià)格上限的基礎(chǔ)上，如今開發(fā)出價(jià)格監(jiān)控?cái)?shù)學(xué)模型（注：該模型由天津市政府采購中心和南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院計(jì)量研究所共同研發(fā)，《中國政府采購報(bào)》曾進(jìn)行過專門報(bào)道），并配以其他措施來實(shí)施價(jià)格控制，取得了較好的成績。2012年天津市計(jì)算機(jī)采購臺(tái)式機(jī)均價(jià)比2011年下降19.6%，便攜式計(jì)算機(jī)均價(jià)比2011年下降8.1%。通過數(shù)學(xué)模型對(duì)協(xié)議供貨實(shí)施價(jià)格監(jiān)控的結(jié)果表明，全部產(chǎn)品的采購成交價(jià)格，均低于從全市200多個(gè)主要賣場、柜臺(tái)隨機(jī)抽樣采集得出的相關(guān)產(chǎn)品的市場平均價(jià)格。
但是，應(yīng)當(dāng)說明的是，從全國層面來看，目前各地對(duì)價(jià)格監(jiān)控方法可以說是多種多樣，由于缺乏制度上的統(tǒng)一設(shè)計(jì)、內(nèi)容上的統(tǒng)一規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)上的統(tǒng)一要求，其權(quán)威性還有一定差距。因此，之所以產(chǎn)生價(jià)格的比對(duì)基數(shù)問題，根源在于沒有相關(guān)制度規(guī)定，沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和具體要求。從這點(diǎn)來看，也就不能怨中國社科院那些研究者了。
亡羊補(bǔ)牢
沸沸揚(yáng)揚(yáng)的“八成政府采購商品高于市場價(jià)”之說，確實(shí)給政府采購事業(yè)帶來了極大的負(fù)面影響。我們一方面要加大宣傳予以澄清，消除不良影響，另一方面更要加快完善相關(guān)措施和出臺(tái)相關(guān)制度和辦法。建立統(tǒng)一的、標(biāo)準(zhǔn)的政府采購市場價(jià)格采集、發(fā)布制度是當(dāng)務(wù)之急。政府采購價(jià)格的公開與透明是消除疑慮、取信于民的良方益藥，更是增強(qiáng)監(jiān)督、保障權(quán)利“干凈”運(yùn)行的重要手段。
同時(shí)，加大企業(yè)之間的競爭，強(qiáng)化競價(jià)機(jī)制，也是杜絕和防止政府采購價(jià)格虛高的重要手段。競爭是商品經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，也是價(jià)值規(guī)律的具體體現(xiàn)。因此，只有充分的競爭，才能保障政府采購買到物有所值、價(jià)有所惠的產(chǎn)品和服務(wù)，取得質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的采購結(jié)果是我們政府采購的目的之一。通過市場競爭，所體現(xiàn)的產(chǎn)品價(jià)格，正常情況下就是市場價(jià)格，它應(yīng)當(dāng)是構(gòu)成計(jì)算市場平均價(jià)格的組成部分。多年來，天津市對(duì)協(xié)議供貨堅(jiān)持競價(jià)機(jī)制，要求多品牌競價(jià)，其目的就是通過競爭來實(shí)現(xiàn)政府采購的效益最大化，促進(jìn)政府采購的公平，提高政府采購的效率，保障政府采購的質(zhì)量。
政府采購不等于低價(jià)采購
《政府采購法》雖然規(guī)定了“集中采購機(jī)構(gòu)進(jìn)行政府采購活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合采購價(jià)格低于市場平均價(jià)格……的要求”，但絕不能將此作為衡量政府采購制度的惟一標(biāo)準(zhǔn)，更不能將政府采購等同于低價(jià)采購。
《政府采購法》在第九條提出了“政府采購應(yīng)當(dāng)有助于實(shí)現(xiàn)國家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策目標(biāo)，包括保護(hù)環(huán)境，扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等”要求。因此，這些政策的實(shí)施過程極有可能與“低于市場平均價(jià)格”的要求相矛盾。當(dāng)落實(shí)政策與價(jià)格要求發(fā)生矛盾時(shí)，我們應(yīng)當(dāng)服從和服務(wù)于國家大政方針和政策的落實(shí)。要通過政府采購的政策支持，促進(jìn)企業(yè)、區(qū)域的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，并通過企業(yè)、區(qū)域的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品價(jià)格的降低。
（作者系天津市財(cái)政局政府采購辦公室處長）
來源：中國政府采購報(bào)
作為從事政府采購監(jiān)管的工作人員，在聽到和看到中國社科院法學(xué)研究所有關(guān)“八成政府采購商品高于市場價(jià)”的調(diào)研結(jié)果后，我不僅震驚，而且氣憤——這是對(duì)我國政府采購制度改革十多年發(fā)展成果的否定，是對(duì)廣大辛勤工作在政府采購戰(zhàn)線上的同志們的嘲笑！但是，過后靜下心來細(xì)想，我覺得也應(yīng)該感謝進(jìn)行這些調(diào)研者。是他們讓政府采購的價(jià)格問題在全國乃至全世界凸顯，著實(shí)讓政府采購“攤上了大事”，“出了名”。
由最初的氣憤到現(xiàn)在的不怨，絕不是一種簡單的原諒。幾天來，我一直在思考政府采購價(jià)格問題，盡管這個(gè)問題以前也想過、說過，但是感覺從沒有像現(xiàn)在這樣強(qiáng)烈。這促使我坐下來寫出了自己的一些想法，期望與關(guān)心政府采購的各界人士一同交流。
不要怨“他們”
業(yè)內(nèi)人士聽了“八成政府采購商品高于市場價(jià)”的第一反應(yīng)，恐怕都會(huì)有疑問：“真的嗎，它的比價(jià)基數(shù)是什么？”我也不例外。問題的關(guān)鍵在于進(jìn)行比對(duì)的市場價(jià)格基數(shù)。調(diào)研結(jié)論是依據(jù)淘寶網(wǎng)和京東商城的價(jià)格做出的。于是，淘寶網(wǎng)和京東商城的價(jià)格可比性就成為人們議論的焦點(diǎn)，公說公有理，婆說婆有理。我談?wù)勛约旱目捶ā?
我認(rèn)為，法律缺乏具體的相關(guān)制度規(guī)定，導(dǎo)致市場平均價(jià)格的定性缺位，這是形成政府采購價(jià)格問題的根本原因。眾所周知，《政府采購法》第十七條規(guī)定，“集中采購機(jī)構(gòu)進(jìn)行政府采購活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合采購價(jià)格低于市場平均價(jià)格……的要求”。那么，首先，市場的平均價(jià)格由誰去采集？由誰去計(jì)算？由誰去公布？沒有規(guī)定。其次，產(chǎn)品品種成千上萬，價(jià)格是哪個(gè)時(shí)期的、哪個(gè)地域的、什么環(huán)境下的等等都有不同，怎么去計(jì)算？同樣沒有規(guī)定。最后，既然是平均價(jià)，就有高有低，如果采購時(shí)將高的價(jià)格降下來，是不是還要把低的價(jià)格升上去？也沒有規(guī)定。
在這些關(guān)乎價(jià)格的基本問題都沒有做出相應(yīng)規(guī)定的情況下，市場平均價(jià)格就像一把懸在空中的劍 ，一有機(jī)會(huì)就不時(shí)地刺疼我們。因此，市場平均價(jià)問題，一直是從事政府采購監(jiān)管工作的難點(diǎn)，也是社會(huì)易得出“異論”的“論據(jù)”。
我曾比喻過，法律給我們套上枷鎖，但沒有給我們解鎖鑰匙。盡管如此，我們還是積極不斷地做出努力，采取多項(xiàng)措施，強(qiáng)化價(jià)格監(jiān)管。比如，天津市在早期以歷史成交價(jià)格作為控制價(jià)格上限的基礎(chǔ)上，如今開發(fā)出價(jià)格監(jiān)控?cái)?shù)學(xué)模型（注：該模型由天津市政府采購中心和南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院計(jì)量研究所共同研發(fā)，《中國政府采購報(bào)》曾進(jìn)行過專門報(bào)道），并配以其他措施來實(shí)施價(jià)格控制，取得了較好的成績。2012年天津市計(jì)算機(jī)采購臺(tái)式機(jī)均價(jià)比2011年下降19.6%，便攜式計(jì)算機(jī)均價(jià)比2011年下降8.1%。通過數(shù)學(xué)模型對(duì)協(xié)議供貨實(shí)施價(jià)格監(jiān)控的結(jié)果表明，全部產(chǎn)品的采購成交價(jià)格，均低于從全市200多個(gè)主要賣場、柜臺(tái)隨機(jī)抽樣采集得出的相關(guān)產(chǎn)品的市場平均價(jià)格。
但是，應(yīng)當(dāng)說明的是，從全國層面來看，目前各地對(duì)價(jià)格監(jiān)控方法可以說是多種多樣，由于缺乏制度上的統(tǒng)一設(shè)計(jì)、內(nèi)容上的統(tǒng)一規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)上的統(tǒng)一要求，其權(quán)威性還有一定差距。因此，之所以產(chǎn)生價(jià)格的比對(duì)基數(shù)問題，根源在于沒有相關(guān)制度規(guī)定，沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和具體要求。從這點(diǎn)來看，也就不能怨中國社科院那些研究者了。
亡羊補(bǔ)牢
沸沸揚(yáng)揚(yáng)的“八成政府采購商品高于市場價(jià)”之說，確實(shí)給政府采購事業(yè)帶來了極大的負(fù)面影響。我們一方面要加大宣傳予以澄清，消除不良影響，另一方面更要加快完善相關(guān)措施和出臺(tái)相關(guān)制度和辦法。建立統(tǒng)一的、標(biāo)準(zhǔn)的政府采購市場價(jià)格采集、發(fā)布制度是當(dāng)務(wù)之急。政府采購價(jià)格的公開與透明是消除疑慮、取信于民的良方益藥，更是增強(qiáng)監(jiān)督、保障權(quán)利“干凈”運(yùn)行的重要手段。
同時(shí)，加大企業(yè)之間的競爭，強(qiáng)化競價(jià)機(jī)制，也是杜絕和防止政府采購價(jià)格虛高的重要手段。競爭是商品經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，也是價(jià)值規(guī)律的具體體現(xiàn)。因此，只有充分的競爭，才能保障政府采購買到物有所值、價(jià)有所惠的產(chǎn)品和服務(wù)，取得質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的采購結(jié)果是我們政府采購的目的之一。通過市場競爭，所體現(xiàn)的產(chǎn)品價(jià)格，正常情況下就是市場價(jià)格，它應(yīng)當(dāng)是構(gòu)成計(jì)算市場平均價(jià)格的組成部分。多年來，天津市對(duì)協(xié)議供貨堅(jiān)持競價(jià)機(jī)制，要求多品牌競價(jià)，其目的就是通過競爭來實(shí)現(xiàn)政府采購的效益最大化，促進(jìn)政府采購的公平，提高政府采購的效率，保障政府采購的質(zhì)量。
政府采購不等于低價(jià)采購
《政府采購法》雖然規(guī)定了“集中采購機(jī)構(gòu)進(jìn)行政府采購活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合采購價(jià)格低于市場平均價(jià)格……的要求”，但絕不能將此作為衡量政府采購制度的惟一標(biāo)準(zhǔn)，更不能將政府采購等同于低價(jià)采購。
《政府采購法》在第九條提出了“政府采購應(yīng)當(dāng)有助于實(shí)現(xiàn)國家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策目標(biāo)，包括保護(hù)環(huán)境，扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等”要求。因此，這些政策的實(shí)施過程極有可能與“低于市場平均價(jià)格”的要求相矛盾。當(dāng)落實(shí)政策與價(jià)格要求發(fā)生矛盾時(shí)，我們應(yīng)當(dāng)服從和服務(wù)于國家大政方針和政策的落實(shí)。要通過政府采購的政策支持，促進(jìn)企業(yè)、區(qū)域的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，并通過企業(yè)、區(qū)域的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品價(jià)格的降低。
（作者系天津市財(cái)政局政府采購辦公室處長）
來源：中國政府采購報(bào)
