協(xié)議采購的五種實(shí)現(xiàn)形式
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發(fā)布日期：2013年04月01日
■ 汪泳
協(xié)議供貨和定點(diǎn)采購是我國政府采購制度的一個(gè)重要組成部分，但是《政府采購法》未給出相關(guān)規(guī)定，一直缺少明確的定義。
筆者試將協(xié)議供貨采購、定點(diǎn)采購統(tǒng)一命名為協(xié)議采購，定義為：協(xié)議采購是指為了減少通用項(xiàng)目的多次、重復(fù)和小額的采購活動(dòng)，提高采購效率，集中采購機(jī)構(gòu)對(duì)通用項(xiàng)目采購?fù)ㄟ^一次統(tǒng)一的公開招標(biāo)擇優(yōu)定品牌、定價(jià)格（優(yōu)惠比例）、定服務(wù)、定期限和定協(xié)議供貨商，并以簽訂協(xié)議的形式加以確定。在協(xié)議約定的時(shí)期內(nèi)，各行政事業(yè)單位采購協(xié)議范圍內(nèi)的貨物或服務(wù)時(shí)，應(yīng)向中標(biāo)的協(xié)議供應(yīng)商購買。
經(jīng)過近10年的實(shí)踐，協(xié)議采購在實(shí)際操作過程中也經(jīng)歷了諸多演變，筆者試歸納如下。
1.協(xié)議采購基本操作。
即事先統(tǒng)一招標(biāo)確定眾多供應(yīng)商，各采購單位根據(jù)需求不定時(shí)不定量分散采購。協(xié)議采購高效、便捷，但是價(jià)格難以監(jiān)控。
2.協(xié)議競(jìng)價(jià)。
即在協(xié)議有效期內(nèi)，采購人向供應(yīng)商詢價(jià)或通過網(wǎng)上競(jìng)價(jià)，在協(xié)議價(jià)格內(nèi)確定供貨價(jià)格后，再與供應(yīng)商簽訂供貨合同。該模式可以通過競(jìng)價(jià)實(shí)現(xiàn)協(xié)議價(jià)等于或者小于當(dāng)期的市場(chǎng)價(jià)，但該模式的采購批量通常較小，難以達(dá)到有效競(jìng)爭(zhēng)。
3.商場(chǎng)供貨。
該模式完全符合協(xié)議采購定義，只是供貨商不再是一般形式下的協(xié)議供應(yīng)商及其指定的經(jīng)銷商，而是大型商場(chǎng)（大型商場(chǎng)實(shí)質(zhì)上就是經(jīng)銷商）。商場(chǎng)作為經(jīng)銷商的一個(gè)顯著特點(diǎn)是價(jià)格體系公開透明。
實(shí)際上，大型商場(chǎng)由于場(chǎng)租、人員成本等原因，價(jià)格優(yōu)勢(shì)并不突出，難以體現(xiàn)集中采購、批量采購的優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，商場(chǎng)只能供貨其經(jīng)營的民用產(chǎn)品，例如電腦、打印機(jī)、辦公用品等，商場(chǎng)供貨的產(chǎn)品型號(hào)不全不廣，不完全符合政府部門的要求。
4.引入市場(chǎng)價(jià)格指數(shù)。
即聘請(qǐng)第三方價(jià)格監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)給出市場(chǎng)價(jià)作為參考。市場(chǎng)價(jià)格指數(shù)需具備4項(xiàng)基本要求：必須是國內(nèi)行貨、必須是含稅價(jià)、必須帶發(fā)票、必須符合政府采購要求的保修期。目前市場(chǎng)價(jià)格指數(shù)存在一定局限性，一是使采購增加了額外成本，二是基本上只針對(duì)電子產(chǎn)品，且價(jià)格不具備全國性，不同地區(qū)的產(chǎn)品價(jià)格本身也不統(tǒng)一，三是政府采購專供機(jī)型難以實(shí)現(xiàn)比價(jià)。毫無疑問，像中關(guān)村價(jià)格指數(shù)這樣的市場(chǎng)價(jià)格指數(shù)具有一定的參考價(jià)格，一定程度上反映了產(chǎn)品在市場(chǎng)上的價(jià)格水平。
5.批量協(xié)議采購。
即財(cái)政部門事先明確政府采購配置標(biāo)準(zhǔn)，采購機(jī)構(gòu)通過公開招標(biāo)確定戰(zhàn)略合作伙伴供應(yīng)商，簽訂一攬子采購合同，將共同供應(yīng)協(xié)議項(xiàng)目中預(yù)期重復(fù)性采購集合在一個(gè)采購協(xié)議中，確定預(yù)計(jì)總量、價(jià)格折扣、送貨方式和支付方式等，各采購單位根據(jù)其實(shí)際采購需求進(jìn)行采購。
筆者認(rèn)為，針對(duì)部分配置標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、購買量大的貨物類產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)實(shí)行批量協(xié)議采購。批量協(xié)議采購是挖掘采購價(jià)格潛力的重要手段。
批量協(xié)議采購具有以下特點(diǎn)：一是價(jià)格優(yōu)惠。它將零星采購集約為大宗采購，不論單筆采購量多少，采購人都可以獲得協(xié)議價(jià)基礎(chǔ)上打包的折扣。如果市場(chǎng)上出現(xiàn)更低價(jià)格的同類產(chǎn)品，采購人有權(quán)要求供應(yīng)商降價(jià)。二是程序簡(jiǎn)單。一攬子采購合同確定了采購價(jià)格和執(zhí)行方式，實(shí)現(xiàn)了一次協(xié)議、多主體分步執(zhí)行，提高了采購效率。三是操作成本低。它將多次需求集中到一次協(xié)議中，可以降低查詢貨源、招標(biāo)投標(biāo)、協(xié)商談判、文件起草等成本，減少重復(fù)性的訂購、支付和結(jié)算，節(jié)約了運(yùn)行時(shí)間和合同管理成本。四是經(jīng)濟(jì)效能高。采購單位有大宗訂購需求時(shí)，可以合理安排預(yù)算支出和采購進(jìn)度計(jì)劃，使一定的購買力發(fā)揮最大效用。市級(jí)采購機(jī)構(gòu)簽訂批量協(xié)議采購的總體合同后，區(qū)級(jí)政府采購可適用此協(xié)議，既減輕了各級(jí)采購機(jī)構(gòu)的負(fù)擔(dān)，又提高了政府采購的集中度。五是有利于供應(yīng)商品牌和效益雙贏。成為批量協(xié)議采購戰(zhàn)略合作供應(yīng)商不僅是一種品牌效益，同時(shí)也能實(shí)現(xiàn)較好的效益。雖然價(jià)格較低，但供應(yīng)商能夠取得協(xié)議期間長期穩(wěn)定市場(chǎng)，真正體現(xiàn)了集中采購的本來涵義。
批量協(xié)議采購需要在財(cái)政預(yù)算計(jì)劃環(huán)節(jié)進(jìn)行統(tǒng)籌，制定明確的配置標(biāo)準(zhǔn)，擬定明確的預(yù)估總量。政府采購標(biāo)準(zhǔn)制定和政府采購計(jì)劃統(tǒng)籌是批量協(xié)議采購的前提。
而對(duì)于其他難以批量歸集的貨物和服務(wù)采購，關(guān)鍵要進(jìn)一步優(yōu)化協(xié)議采購，有效利用上述協(xié)議采購的各種方式，按需選擇。一是要形成充分競(jìng)爭(zhēng)，引導(dǎo)供應(yīng)商自律，按照協(xié)議要求及時(shí)調(diào)整價(jià)格。二是采購監(jiān)管部門和采購組織機(jī)構(gòu)要形成采購價(jià)格監(jiān)管常態(tài)化，通過各種途徑建立詢價(jià)機(jī)制和平臺(tái)，將采購產(chǎn)品價(jià)格與市場(chǎng)價(jià)格實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)對(duì)接。三是采購監(jiān)管部門和采購組織機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步加大政府采購的公開性和透明度，打造“陽光采購”，在網(wǎng)站上公布各類貨物和服務(wù)的協(xié)議價(jià)格，社會(huì)公眾可以隨時(shí)查詢價(jià)格，并與實(shí)際采購情況進(jìn)行對(duì)比。四是財(cái)政部門通過加大預(yù)算公開力度和對(duì)預(yù)算資金的使用情況進(jìn)行考核評(píng)價(jià)等方式加以規(guī)范，制定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，并與資產(chǎn)管理無縫對(duì)接。五是推行公務(wù)卡支付，簡(jiǎn)化協(xié)議采購支付和報(bào)銷程序，提高結(jié)算效率，規(guī)范公務(wù)支出和消費(fèi)行為。
值得一提的是，財(cái)政部從2010年開始在中央單位推行批量集中采購，較好地解決了價(jià)格和配置標(biāo)準(zhǔn)問題。相比協(xié)議采購，批量集中采購具有不可比擬的優(yōu)勢(shì)，中央國家機(jī)關(guān)政府采購中心2012年底統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)顯示，從2011年7月份試點(diǎn)至今、歷經(jīng)15期公開招標(biāo)的中央國家機(jī)關(guān)批量集中采購，其中標(biāo)產(chǎn)品單價(jià)大幅低于參考配置限價(jià)，平均資金節(jié)約率逾15%。
但批量集中采購也面臨一些新問題，如缺乏計(jì)劃性和統(tǒng)籌性、到貨周期長、采購效率低等。最突出的矛盾是效率問題，這說明在制度設(shè)計(jì)上還有一定的改進(jìn)空間。
（作者單位：深圳市財(cái)政委員會(huì)）
來源：中國政府采購報(bào)
協(xié)議供貨和定點(diǎn)采購是我國政府采購制度的一個(gè)重要組成部分，但是《政府采購法》未給出相關(guān)規(guī)定，一直缺少明確的定義。
筆者試將協(xié)議供貨采購、定點(diǎn)采購統(tǒng)一命名為協(xié)議采購，定義為：協(xié)議采購是指為了減少通用項(xiàng)目的多次、重復(fù)和小額的采購活動(dòng)，提高采購效率，集中采購機(jī)構(gòu)對(duì)通用項(xiàng)目采購?fù)ㄟ^一次統(tǒng)一的公開招標(biāo)擇優(yōu)定品牌、定價(jià)格（優(yōu)惠比例）、定服務(wù)、定期限和定協(xié)議供貨商，并以簽訂協(xié)議的形式加以確定。在協(xié)議約定的時(shí)期內(nèi)，各行政事業(yè)單位采購協(xié)議范圍內(nèi)的貨物或服務(wù)時(shí)，應(yīng)向中標(biāo)的協(xié)議供應(yīng)商購買。
經(jīng)過近10年的實(shí)踐，協(xié)議采購在實(shí)際操作過程中也經(jīng)歷了諸多演變，筆者試歸納如下。
1.協(xié)議采購基本操作。
即事先統(tǒng)一招標(biāo)確定眾多供應(yīng)商，各采購單位根據(jù)需求不定時(shí)不定量分散采購。協(xié)議采購高效、便捷，但是價(jià)格難以監(jiān)控。
2.協(xié)議競(jìng)價(jià)。
即在協(xié)議有效期內(nèi)，采購人向供應(yīng)商詢價(jià)或通過網(wǎng)上競(jìng)價(jià)，在協(xié)議價(jià)格內(nèi)確定供貨價(jià)格后，再與供應(yīng)商簽訂供貨合同。該模式可以通過競(jìng)價(jià)實(shí)現(xiàn)協(xié)議價(jià)等于或者小于當(dāng)期的市場(chǎng)價(jià)，但該模式的采購批量通常較小，難以達(dá)到有效競(jìng)爭(zhēng)。
3.商場(chǎng)供貨。
該模式完全符合協(xié)議采購定義，只是供貨商不再是一般形式下的協(xié)議供應(yīng)商及其指定的經(jīng)銷商，而是大型商場(chǎng)（大型商場(chǎng)實(shí)質(zhì)上就是經(jīng)銷商）。商場(chǎng)作為經(jīng)銷商的一個(gè)顯著特點(diǎn)是價(jià)格體系公開透明。
實(shí)際上，大型商場(chǎng)由于場(chǎng)租、人員成本等原因，價(jià)格優(yōu)勢(shì)并不突出，難以體現(xiàn)集中采購、批量采購的優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，商場(chǎng)只能供貨其經(jīng)營的民用產(chǎn)品，例如電腦、打印機(jī)、辦公用品等，商場(chǎng)供貨的產(chǎn)品型號(hào)不全不廣，不完全符合政府部門的要求。
4.引入市場(chǎng)價(jià)格指數(shù)。
即聘請(qǐng)第三方價(jià)格監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)給出市場(chǎng)價(jià)作為參考。市場(chǎng)價(jià)格指數(shù)需具備4項(xiàng)基本要求：必須是國內(nèi)行貨、必須是含稅價(jià)、必須帶發(fā)票、必須符合政府采購要求的保修期。目前市場(chǎng)價(jià)格指數(shù)存在一定局限性，一是使采購增加了額外成本，二是基本上只針對(duì)電子產(chǎn)品，且價(jià)格不具備全國性，不同地區(qū)的產(chǎn)品價(jià)格本身也不統(tǒng)一，三是政府采購專供機(jī)型難以實(shí)現(xiàn)比價(jià)。毫無疑問，像中關(guān)村價(jià)格指數(shù)這樣的市場(chǎng)價(jià)格指數(shù)具有一定的參考價(jià)格，一定程度上反映了產(chǎn)品在市場(chǎng)上的價(jià)格水平。
5.批量協(xié)議采購。
即財(cái)政部門事先明確政府采購配置標(biāo)準(zhǔn)，采購機(jī)構(gòu)通過公開招標(biāo)確定戰(zhàn)略合作伙伴供應(yīng)商，簽訂一攬子采購合同，將共同供應(yīng)協(xié)議項(xiàng)目中預(yù)期重復(fù)性采購集合在一個(gè)采購協(xié)議中，確定預(yù)計(jì)總量、價(jià)格折扣、送貨方式和支付方式等，各采購單位根據(jù)其實(shí)際采購需求進(jìn)行采購。
筆者認(rèn)為，針對(duì)部分配置標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、購買量大的貨物類產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)實(shí)行批量協(xié)議采購。批量協(xié)議采購是挖掘采購價(jià)格潛力的重要手段。
批量協(xié)議采購具有以下特點(diǎn)：一是價(jià)格優(yōu)惠。它將零星采購集約為大宗采購，不論單筆采購量多少，采購人都可以獲得協(xié)議價(jià)基礎(chǔ)上打包的折扣。如果市場(chǎng)上出現(xiàn)更低價(jià)格的同類產(chǎn)品，采購人有權(quán)要求供應(yīng)商降價(jià)。二是程序簡(jiǎn)單。一攬子采購合同確定了采購價(jià)格和執(zhí)行方式，實(shí)現(xiàn)了一次協(xié)議、多主體分步執(zhí)行，提高了采購效率。三是操作成本低。它將多次需求集中到一次協(xié)議中，可以降低查詢貨源、招標(biāo)投標(biāo)、協(xié)商談判、文件起草等成本，減少重復(fù)性的訂購、支付和結(jié)算，節(jié)約了運(yùn)行時(shí)間和合同管理成本。四是經(jīng)濟(jì)效能高。采購單位有大宗訂購需求時(shí)，可以合理安排預(yù)算支出和采購進(jìn)度計(jì)劃，使一定的購買力發(fā)揮最大效用。市級(jí)采購機(jī)構(gòu)簽訂批量協(xié)議采購的總體合同后，區(qū)級(jí)政府采購可適用此協(xié)議，既減輕了各級(jí)采購機(jī)構(gòu)的負(fù)擔(dān)，又提高了政府采購的集中度。五是有利于供應(yīng)商品牌和效益雙贏。成為批量協(xié)議采購戰(zhàn)略合作供應(yīng)商不僅是一種品牌效益，同時(shí)也能實(shí)現(xiàn)較好的效益。雖然價(jià)格較低，但供應(yīng)商能夠取得協(xié)議期間長期穩(wěn)定市場(chǎng)，真正體現(xiàn)了集中采購的本來涵義。
批量協(xié)議采購需要在財(cái)政預(yù)算計(jì)劃環(huán)節(jié)進(jìn)行統(tǒng)籌，制定明確的配置標(biāo)準(zhǔn)，擬定明確的預(yù)估總量。政府采購標(biāo)準(zhǔn)制定和政府采購計(jì)劃統(tǒng)籌是批量協(xié)議采購的前提。
而對(duì)于其他難以批量歸集的貨物和服務(wù)采購，關(guān)鍵要進(jìn)一步優(yōu)化協(xié)議采購，有效利用上述協(xié)議采購的各種方式，按需選擇。一是要形成充分競(jìng)爭(zhēng)，引導(dǎo)供應(yīng)商自律，按照協(xié)議要求及時(shí)調(diào)整價(jià)格。二是采購監(jiān)管部門和采購組織機(jī)構(gòu)要形成采購價(jià)格監(jiān)管常態(tài)化，通過各種途徑建立詢價(jià)機(jī)制和平臺(tái)，將采購產(chǎn)品價(jià)格與市場(chǎng)價(jià)格實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)對(duì)接。三是采購監(jiān)管部門和采購組織機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步加大政府采購的公開性和透明度，打造“陽光采購”，在網(wǎng)站上公布各類貨物和服務(wù)的協(xié)議價(jià)格，社會(huì)公眾可以隨時(shí)查詢價(jià)格，并與實(shí)際采購情況進(jìn)行對(duì)比。四是財(cái)政部門通過加大預(yù)算公開力度和對(duì)預(yù)算資金的使用情況進(jìn)行考核評(píng)價(jià)等方式加以規(guī)范，制定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，并與資產(chǎn)管理無縫對(duì)接。五是推行公務(wù)卡支付，簡(jiǎn)化協(xié)議采購支付和報(bào)銷程序，提高結(jié)算效率，規(guī)范公務(wù)支出和消費(fèi)行為。
值得一提的是，財(cái)政部從2010年開始在中央單位推行批量集中采購，較好地解決了價(jià)格和配置標(biāo)準(zhǔn)問題。相比協(xié)議采購，批量集中采購具有不可比擬的優(yōu)勢(shì)，中央國家機(jī)關(guān)政府采購中心2012年底統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)顯示，從2011年7月份試點(diǎn)至今、歷經(jīng)15期公開招標(biāo)的中央國家機(jī)關(guān)批量集中采購，其中標(biāo)產(chǎn)品單價(jià)大幅低于參考配置限價(jià)，平均資金節(jié)約率逾15%。
但批量集中采購也面臨一些新問題，如缺乏計(jì)劃性和統(tǒng)籌性、到貨周期長、采購效率低等。最突出的矛盾是效率問題，這說明在制度設(shè)計(jì)上還有一定的改進(jìn)空間。
（作者單位：深圳市財(cái)政委員會(huì)）
來源：中國政府采購報(bào)
