讓零星工程采購(gòu)享受到集采價(jià)格優(yōu)惠
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發(fā)布日期：2013年04月02日
■ 張英 張利明
海鹽縣從2011年開(kāi)始試行對(duì)小額零星工程實(shí)施定點(diǎn)采購(gòu)，切實(shí)解決了零星建設(shè)工程存在的招標(biāo)成本高、采購(gòu)周期長(zhǎng)、規(guī)模效應(yīng)差等問(wèn)題，使各單位的小額、零星工程采購(gòu)享受到了政府集中采購(gòu)的價(jià)格優(yōu)惠和質(zhì)量保障，取得了明顯成效。
過(guò)程把控 確保采購(gòu)質(zhì)效
制定實(shí)施方案，出臺(tái)管理辦法。從2010年初開(kāi)始，海鹽縣開(kāi)始著手謀劃工程定點(diǎn)采購(gòu)工作。經(jīng)過(guò)周密組織、部署，主動(dòng)協(xié)調(diào)有關(guān)單位，多次組織相關(guān)部門(mén)召開(kāi)座談會(huì)，于當(dāng)年8月，由縣財(cái)政局聯(lián)合縣監(jiān)察局、縣建設(shè)局、縣審計(jì)局出臺(tái)《海鹽縣縣級(jí)行政事業(yè)單位零星維修工程定點(diǎn)管理暫行辦法》，并明確從2011年起對(duì)預(yù)算金額在20萬(wàn)元以下的零星維修工程實(shí)施定點(diǎn)采購(gòu)。
要求投標(biāo)人對(duì)核定的采購(gòu)預(yù)算價(jià)進(jìn)行優(yōu)惠率下浮報(bào)價(jià)。由于海鹽縣在2010年底成立了縣財(cái)政項(xiàng)目預(yù)算審核中心，所有財(cái)政資金安排的項(xiàng)目概算須由審核中心審核后提出政府采購(gòu)預(yù)算價(jià)，采購(gòu)預(yù)算較為準(zhǔn)確。因此在該項(xiàng)目招標(biāo)文件設(shè)置時(shí)，不再在商務(wù)標(biāo)部分羅列材料和工程量清單等內(nèi)容，而是明確采用固定總價(jià)的模式，要求投標(biāo)供應(yīng)商對(duì)財(cái)政核定的采購(gòu)預(yù)算價(jià)進(jìn)行優(yōu)惠率下浮報(bào)價(jià)。再組織專家對(duì)招標(biāo)文件的合法性、合理性進(jìn)行評(píng)審、論證。并堅(jiān)持公開(kāi)透明、公平競(jìng)爭(zhēng)、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則，依法開(kāi)展招標(biāo)活動(dòng)，確保充分競(jìng)爭(zhēng)。
引導(dǎo)供應(yīng)商強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)和提高服務(wù)管理。一是確定全縣縣級(jí)行政事業(yè)單位采購(gòu)20萬(wàn)元（不含）以下的建設(shè)工程納入本次實(shí)施范圍。二是確定選擇企業(yè)資質(zhì)注冊(cè)地在海鹽行政區(qū)域范圍內(nèi)，且具有房屋建筑工程施工總承包三級(jí)及以上，或建筑裝修裝飾工程專業(yè)承包三級(jí)及以上，或建筑裝飾裝修工程設(shè)計(jì)與施工三級(jí)及以上資質(zhì)的企業(yè)參與競(jìng)爭(zhēng)。三是通過(guò)設(shè)定技術(shù)標(biāo)評(píng)審、繳納質(zhì)量保證金、簽訂定點(diǎn)采購(gòu)協(xié)議等配套舉措，將供應(yīng)商的關(guān)注重點(diǎn)由單純的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)引導(dǎo)到強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)和提高服務(wù)管理上來(lái)，確保在提高效益的同時(shí)能做到工程質(zhì)量不打折。
強(qiáng)化預(yù)算約束，加強(qiáng)工程結(jié)算審核。一是加強(qiáng)對(duì)預(yù)算環(huán)節(jié)的約束，要求采購(gòu)單位必須根據(jù)預(yù)算內(nèi)容實(shí)施采購(gòu)，嚴(yán)禁超預(yù)算采購(gòu)，工程量?jī)?nèi)容不得隨意調(diào)整，工程用材料不得隨意更換。二是加強(qiáng)對(duì)工程實(shí)施環(huán)節(jié)的監(jiān)管，在工程實(shí)施過(guò)程中進(jìn)行抽查，如發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商弄虛作假或不按承諾施工的，取消其定點(diǎn)資格。三是加強(qiáng)對(duì)工程結(jié)算環(huán)節(jié)的審核，對(duì)與預(yù)算內(nèi)容不符或隨意調(diào)整工程量清單的，不予支付。
節(jié)資提效 采購(gòu)效果顯著
簡(jiǎn)化程序，提高采購(gòu)效率。零星工程定點(diǎn)采購(gòu)制度實(shí)現(xiàn)了“一次招標(biāo)、多次采購(gòu)”的多贏局面。通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)方式確定定點(diǎn)供應(yīng)商后，采購(gòu)單位可根據(jù)工程實(shí)際需要在定點(diǎn)供應(yīng)商范圍內(nèi)進(jìn)行二次競(jìng)價(jià)或擇優(yōu)選擇一家就工程價(jià)格、服務(wù)條款、付款方式等進(jìn)行進(jìn)一步洽談，確定實(shí)際采購(gòu)價(jià)，并簽訂有關(guān)合同。這一方面縮短了采購(gòu)周期，另一方面解決了重復(fù)采購(gòu)的低效率問(wèn)題。
節(jié)約資金，提高采購(gòu)效益。2011年和2012年，采用定點(diǎn)采購(gòu)方式的項(xiàng)目共有37項(xiàng)，采購(gòu)預(yù)算金額515.28萬(wàn)元，實(shí)際采購(gòu)金額412.05萬(wàn)元，節(jié)約率達(dá)到20%。采用公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)方式的14項(xiàng)，采購(gòu)預(yù)算金額472.50萬(wàn)元，實(shí)際采購(gòu)金額428.66萬(wàn)元，節(jié)約率9.28%。采用定點(diǎn)采購(gòu)方式的節(jié)約率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于采用其他采購(gòu)方式的節(jié)約率。
優(yōu)化服務(wù)，降低采購(gòu)成本。縣公共資源交易中心由每年組織十多次同類項(xiàng)目采購(gòu)，變?yōu)槿杲M織一次采購(gòu)，工作量和采購(gòu)成本均大幅減少，同時(shí)此舉也降低了供應(yīng)商的投標(biāo)成本。
（作者單位：浙江省海鹽縣財(cái)政局）
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
海鹽縣從2011年開(kāi)始試行對(duì)小額零星工程實(shí)施定點(diǎn)采購(gòu)，切實(shí)解決了零星建設(shè)工程存在的招標(biāo)成本高、采購(gòu)周期長(zhǎng)、規(guī)模效應(yīng)差等問(wèn)題，使各單位的小額、零星工程采購(gòu)享受到了政府集中采購(gòu)的價(jià)格優(yōu)惠和質(zhì)量保障，取得了明顯成效。
過(guò)程把控 確保采購(gòu)質(zhì)效
制定實(shí)施方案，出臺(tái)管理辦法。從2010年初開(kāi)始，海鹽縣開(kāi)始著手謀劃工程定點(diǎn)采購(gòu)工作。經(jīng)過(guò)周密組織、部署，主動(dòng)協(xié)調(diào)有關(guān)單位，多次組織相關(guān)部門(mén)召開(kāi)座談會(huì)，于當(dāng)年8月，由縣財(cái)政局聯(lián)合縣監(jiān)察局、縣建設(shè)局、縣審計(jì)局出臺(tái)《海鹽縣縣級(jí)行政事業(yè)單位零星維修工程定點(diǎn)管理暫行辦法》，并明確從2011年起對(duì)預(yù)算金額在20萬(wàn)元以下的零星維修工程實(shí)施定點(diǎn)采購(gòu)。
要求投標(biāo)人對(duì)核定的采購(gòu)預(yù)算價(jià)進(jìn)行優(yōu)惠率下浮報(bào)價(jià)。由于海鹽縣在2010年底成立了縣財(cái)政項(xiàng)目預(yù)算審核中心，所有財(cái)政資金安排的項(xiàng)目概算須由審核中心審核后提出政府采購(gòu)預(yù)算價(jià)，采購(gòu)預(yù)算較為準(zhǔn)確。因此在該項(xiàng)目招標(biāo)文件設(shè)置時(shí)，不再在商務(wù)標(biāo)部分羅列材料和工程量清單等內(nèi)容，而是明確采用固定總價(jià)的模式，要求投標(biāo)供應(yīng)商對(duì)財(cái)政核定的采購(gòu)預(yù)算價(jià)進(jìn)行優(yōu)惠率下浮報(bào)價(jià)。再組織專家對(duì)招標(biāo)文件的合法性、合理性進(jìn)行評(píng)審、論證。并堅(jiān)持公開(kāi)透明、公平競(jìng)爭(zhēng)、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則，依法開(kāi)展招標(biāo)活動(dòng)，確保充分競(jìng)爭(zhēng)。
引導(dǎo)供應(yīng)商強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)和提高服務(wù)管理。一是確定全縣縣級(jí)行政事業(yè)單位采購(gòu)20萬(wàn)元（不含）以下的建設(shè)工程納入本次實(shí)施范圍。二是確定選擇企業(yè)資質(zhì)注冊(cè)地在海鹽行政區(qū)域范圍內(nèi)，且具有房屋建筑工程施工總承包三級(jí)及以上，或建筑裝修裝飾工程專業(yè)承包三級(jí)及以上，或建筑裝飾裝修工程設(shè)計(jì)與施工三級(jí)及以上資質(zhì)的企業(yè)參與競(jìng)爭(zhēng)。三是通過(guò)設(shè)定技術(shù)標(biāo)評(píng)審、繳納質(zhì)量保證金、簽訂定點(diǎn)采購(gòu)協(xié)議等配套舉措，將供應(yīng)商的關(guān)注重點(diǎn)由單純的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)引導(dǎo)到強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)和提高服務(wù)管理上來(lái)，確保在提高效益的同時(shí)能做到工程質(zhì)量不打折。
強(qiáng)化預(yù)算約束，加強(qiáng)工程結(jié)算審核。一是加強(qiáng)對(duì)預(yù)算環(huán)節(jié)的約束，要求采購(gòu)單位必須根據(jù)預(yù)算內(nèi)容實(shí)施采購(gòu)，嚴(yán)禁超預(yù)算采購(gòu)，工程量?jī)?nèi)容不得隨意調(diào)整，工程用材料不得隨意更換。二是加強(qiáng)對(duì)工程實(shí)施環(huán)節(jié)的監(jiān)管，在工程實(shí)施過(guò)程中進(jìn)行抽查，如發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商弄虛作假或不按承諾施工的，取消其定點(diǎn)資格。三是加強(qiáng)對(duì)工程結(jié)算環(huán)節(jié)的審核，對(duì)與預(yù)算內(nèi)容不符或隨意調(diào)整工程量清單的，不予支付。
節(jié)資提效 采購(gòu)效果顯著
簡(jiǎn)化程序，提高采購(gòu)效率。零星工程定點(diǎn)采購(gòu)制度實(shí)現(xiàn)了“一次招標(biāo)、多次采購(gòu)”的多贏局面。通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)方式確定定點(diǎn)供應(yīng)商后，采購(gòu)單位可根據(jù)工程實(shí)際需要在定點(diǎn)供應(yīng)商范圍內(nèi)進(jìn)行二次競(jìng)價(jià)或擇優(yōu)選擇一家就工程價(jià)格、服務(wù)條款、付款方式等進(jìn)行進(jìn)一步洽談，確定實(shí)際采購(gòu)價(jià)，并簽訂有關(guān)合同。這一方面縮短了采購(gòu)周期，另一方面解決了重復(fù)采購(gòu)的低效率問(wèn)題。
節(jié)約資金，提高采購(gòu)效益。2011年和2012年，采用定點(diǎn)采購(gòu)方式的項(xiàng)目共有37項(xiàng)，采購(gòu)預(yù)算金額515.28萬(wàn)元，實(shí)際采購(gòu)金額412.05萬(wàn)元，節(jié)約率達(dá)到20%。采用公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)方式的14項(xiàng)，采購(gòu)預(yù)算金額472.50萬(wàn)元，實(shí)際采購(gòu)金額428.66萬(wàn)元，節(jié)約率9.28%。采用定點(diǎn)采購(gòu)方式的節(jié)約率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于采用其他采購(gòu)方式的節(jié)約率。
優(yōu)化服務(wù)，降低采購(gòu)成本。縣公共資源交易中心由每年組織十多次同類項(xiàng)目采購(gòu)，變?yōu)槿杲M織一次采購(gòu)，工作量和采購(gòu)成本均大幅減少，同時(shí)此舉也降低了供應(yīng)商的投標(biāo)成本。
（作者單位：浙江省海鹽縣財(cái)政局）
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
