將績效評價結(jié)果與職務(wù)升遷掛鉤
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發(fā)布日期：2013年04月02日
■ 楊燕英
績效評價作為一種評價和改進(jìn)公共支出績效的治理工具，已經(jīng)成為現(xiàn)代公共管理的重要內(nèi)容。政府采購作為公共支出管理系統(tǒng)中資金使用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其績效的好壞，將直接影響整個公共支出管理的績效，進(jìn)而影響政府公共管理的績效。因此，對政府采購進(jìn)行績效評價，考察其資金使用的效果、效益和效率，將對我國政府采購治理乃至政府公共管理產(chǎn)生重要的影響。
績效評價是一把利器
政府采購績效評價是指運用科學(xué)的評價方法對政府采購支出的全過程進(jìn)行相關(guān)的評估和分析，將考評結(jié)果融入采購預(yù)算編制，使采購資金的分配和使用遵循經(jīng)濟、高效的原則，以提高政府采購活動效率、資金使用效益和政治、社會效益的管理活動。政府采購績效評價發(fā)生在政府采購過程之后，屬于結(jié)果控制范疇。通過政府采購績效評價，不僅能夠?qū)φ少彽男б婧托蔬M(jìn)行充分地評價和考量，而且也為今后的政府采購行為提供結(jié)果導(dǎo)向，并由此引導(dǎo)政府采購主體在今后的政府采購管理中調(diào)整和矯正采購行為的出發(fā)點、采購預(yù)算的編制和采購行為。
上世紀(jì)90年代以后，隨著新公共管理理念在西方的廣泛運用，政府采購績效管理也逐漸邁向規(guī)范化、系統(tǒng)化和科學(xué)化的成熟階段。如今，隨著計算機應(yīng)用和網(wǎng)絡(luò)普及，信息技術(shù)、電子技術(shù)和數(shù)字網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的運用，在政府采購部門之間、政府公共部門與社會公眾之間、支出績效評價者與政府采購部門和社會公眾之間建立了一種通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行信息收集、傳遞與反饋的機制，為各國政府采購績效管理與評估提供了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)和強有力的數(shù)據(jù)支持 。截至目前，我國的政府采購績效評價尚未全面啟動，仍然處于研究探討和嘗試階段，但有一點是可以肯定的，即政府采購績效評價作為一種治理工具，對促進(jìn)我國政府采購制度的有序發(fā)展、創(chuàng)新公共財政管理制度和改善政府公共管理與服務(wù)具有重要的意義。
第一，與一般的突擊檢查不同，政府采購績效評價能夠形成對政府采購的常態(tài)化、制度化監(jiān)督，是一種日常監(jiān)督的手段，同時也使其成為防范政府采購領(lǐng)域腐敗的一把利器。
第二，透過政府采購績效評價，不但能夠發(fā)現(xiàn)政府采購過程中現(xiàn)存的負(fù)面問題，進(jìn)而分析原因并加以改進(jìn)，而且可以利用政府采購績效評價的結(jié)果，使其與下期政府采購資源分配聯(lián)系起來，通過制定獎懲辦法，促使其在今后政府采購活動中注意節(jié)約資金，從而提高采購的效率和效益。
第三，通過建立責(zé)任追究機制，依據(jù)政府采購績效評價結(jié)果，對有關(guān)責(zé)任機構(gòu)和相關(guān)人員追究責(zé)任，從而促使其他采購部門和采購單位注重采購行為的規(guī)范，防止因人為因素導(dǎo)致浪費資金的低效行為的發(fā)生。
第四，通過建立政府采購績效評價結(jié)果信息庫，總結(jié)經(jīng)驗并加以推廣，提煉經(jīng)典案例廣泛警示，可以全面提高我國政府采購績效水平。
第五，通過客觀地評價并公開政府采購過程和績效，可以使公眾清楚地看到政府采購的成效、不足和政府繼續(xù)治理的決心，可以得到公眾的理解和支持，進(jìn)而改善和提升政府的形象。
第六，政府采購行為本身是一種市場行為，要引導(dǎo)各部門、各單位政府采購市場行為的結(jié)果能夠符合國家的宏觀政策目標(biāo)，就必須有相應(yīng)的控制手段和工具。政府采購績效評價，正是一種以結(jié)果為導(dǎo)向的控制工具。通過這種專門對采購結(jié)果進(jìn)行績效考評的機制，能夠測量出政府采購實現(xiàn)宏觀政策目標(biāo)的符合度，促使采購主體以實現(xiàn)宏觀政策目標(biāo)為基準(zhǔn)，重新定位采購需求，編制采購預(yù)算，執(zhí)行采購活動，最終實現(xiàn)政府的宏觀政策目標(biāo)。
加快績效評價法治建設(shè)
發(fā)揮績效評價在政府采購治理中的效能，必須從以下幾方面入手：
第一，提高對政府采購績效評估重要性的認(rèn)識。由于長期只講支出、不講績效的政府行為慣式，使相當(dāng)多的官員沒有認(rèn)識到應(yīng)當(dāng)對政府采購支出進(jìn)行績效評價，或者根本不愿意被評價，更沒有意識到績效評價是政府應(yīng)盡的職責(zé)。由于缺乏正確認(rèn)識，致使我國政府采購績效體系的架構(gòu)不完善，績效評價工作難以統(tǒng)一、有序地開展，績效評價流于形式。因此，必須深入研究和廣泛宣傳政府采購績效評價的重要意義和作用，用公民社會的力量推動政府采購績效評價制度的建設(shè)。
第二，盡快建立統(tǒng)一、規(guī)范的政府采購績效評價制度。由于我國政府采購績效評價的起步較晚，且缺少對這一問題的系統(tǒng)性研究，至今尚未形成一套完整、具有切實可行性的制度。雖然目前已經(jīng)有一部分省和地方開始進(jìn)行政府采購績效評價的嘗試，但大多屬于自發(fā)、半自發(fā)狀態(tài)，其績效評價既不統(tǒng)一，也缺乏規(guī)范。從國際經(jīng)驗可以看出，政府采購績效評價是一項龐大而系統(tǒng)的工程，涉及面廣，技術(shù)要求高，政策性強，影響范圍大。因此，必須建立統(tǒng)一規(guī)范的政府采購績效評價制度，制定科學(xué)的評價指標(biāo)體系，設(shè)定公正合理的評價標(biāo)準(zhǔn)。
第三，加快政府采購績效評價法制建設(shè)，為順利開展政府采購績效評價提供法律基礎(chǔ)。我國的《政府采購法》及相關(guān)法規(guī)、辦法中，都沒有對政府采購績效評價作出統(tǒng)一的規(guī)劃和指導(dǎo)，導(dǎo)致政府采購績效評價的主體不明確、評價內(nèi)容不完善、評價指標(biāo)不統(tǒng)一、評價方法不科學(xué)，缺乏全面設(shè)計，評價結(jié)果得不到應(yīng)用，各地方、各部門之間很難進(jìn)行橫向比較，直接影響了政府采購績效評價作用的發(fā)揮。為此，應(yīng)通過立法或制定專門法規(guī)，規(guī)定政府采購績效評價是政府采購制度的必備環(huán)節(jié)，明確績效評價的主體、內(nèi)容和基本規(guī)范，以利于政府主管部門依法制定績效評價指標(biāo)體系，全面設(shè)計績效評價的方法，并保證績效評價的結(jié)果能夠在政府采購管理、公共財政績效管理乃至政府績效管理中得到切實的應(yīng)用。
第四，要建立將政府采購績效評價與公共財政管理和政府行為、單位工作銜接的有效機制。將政府采購績效評價結(jié)果作為政府部門和官員個人行政績效評價及單位與領(lǐng)導(dǎo)個人績效考評的指標(biāo)之一，納入政府部門和官員個人績效評價指標(biāo)體系和單位及領(lǐng)導(dǎo)個人考核的指標(biāo)系之中，并將政府績效考評結(jié)果與政府部門、單位的下年度采購預(yù)算和官員、領(lǐng)導(dǎo)個人的職務(wù)升遷結(jié)合起來。這樣將會增加政府各部門、各單位對政府采購績效評價的重視程度，加強對政府采購采購的管理力度，提高管理績效，從而實現(xiàn)提高政府采購效率和效益的雙重目標(biāo)。
（作者單位：中央財經(jīng)大學(xué)政府管理學(xué)院）
來源：中國政府采購報
績效評價作為一種評價和改進(jìn)公共支出績效的治理工具，已經(jīng)成為現(xiàn)代公共管理的重要內(nèi)容。政府采購作為公共支出管理系統(tǒng)中資金使用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其績效的好壞，將直接影響整個公共支出管理的績效，進(jìn)而影響政府公共管理的績效。因此，對政府采購進(jìn)行績效評價，考察其資金使用的效果、效益和效率，將對我國政府采購治理乃至政府公共管理產(chǎn)生重要的影響。
績效評價是一把利器
政府采購績效評價是指運用科學(xué)的評價方法對政府采購支出的全過程進(jìn)行相關(guān)的評估和分析，將考評結(jié)果融入采購預(yù)算編制，使采購資金的分配和使用遵循經(jīng)濟、高效的原則，以提高政府采購活動效率、資金使用效益和政治、社會效益的管理活動。政府采購績效評價發(fā)生在政府采購過程之后，屬于結(jié)果控制范疇。通過政府采購績效評價，不僅能夠?qū)φ少彽男б婧托蔬M(jìn)行充分地評價和考量，而且也為今后的政府采購行為提供結(jié)果導(dǎo)向，并由此引導(dǎo)政府采購主體在今后的政府采購管理中調(diào)整和矯正采購行為的出發(fā)點、采購預(yù)算的編制和采購行為。
上世紀(jì)90年代以后，隨著新公共管理理念在西方的廣泛運用，政府采購績效管理也逐漸邁向規(guī)范化、系統(tǒng)化和科學(xué)化的成熟階段。如今，隨著計算機應(yīng)用和網(wǎng)絡(luò)普及，信息技術(shù)、電子技術(shù)和數(shù)字網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的運用，在政府采購部門之間、政府公共部門與社會公眾之間、支出績效評價者與政府采購部門和社會公眾之間建立了一種通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行信息收集、傳遞與反饋的機制，為各國政府采購績效管理與評估提供了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)和強有力的數(shù)據(jù)支持 。截至目前，我國的政府采購績效評價尚未全面啟動，仍然處于研究探討和嘗試階段，但有一點是可以肯定的，即政府采購績效評價作為一種治理工具，對促進(jìn)我國政府采購制度的有序發(fā)展、創(chuàng)新公共財政管理制度和改善政府公共管理與服務(wù)具有重要的意義。
第一，與一般的突擊檢查不同，政府采購績效評價能夠形成對政府采購的常態(tài)化、制度化監(jiān)督，是一種日常監(jiān)督的手段，同時也使其成為防范政府采購領(lǐng)域腐敗的一把利器。
第二，透過政府采購績效評價，不但能夠發(fā)現(xiàn)政府采購過程中現(xiàn)存的負(fù)面問題，進(jìn)而分析原因并加以改進(jìn)，而且可以利用政府采購績效評價的結(jié)果，使其與下期政府采購資源分配聯(lián)系起來，通過制定獎懲辦法，促使其在今后政府采購活動中注意節(jié)約資金，從而提高采購的效率和效益。
第三，通過建立責(zé)任追究機制，依據(jù)政府采購績效評價結(jié)果，對有關(guān)責(zé)任機構(gòu)和相關(guān)人員追究責(zé)任，從而促使其他采購部門和采購單位注重采購行為的規(guī)范，防止因人為因素導(dǎo)致浪費資金的低效行為的發(fā)生。
第四，通過建立政府采購績效評價結(jié)果信息庫，總結(jié)經(jīng)驗并加以推廣，提煉經(jīng)典案例廣泛警示，可以全面提高我國政府采購績效水平。
第五，通過客觀地評價并公開政府采購過程和績效，可以使公眾清楚地看到政府采購的成效、不足和政府繼續(xù)治理的決心，可以得到公眾的理解和支持，進(jìn)而改善和提升政府的形象。
第六，政府采購行為本身是一種市場行為，要引導(dǎo)各部門、各單位政府采購市場行為的結(jié)果能夠符合國家的宏觀政策目標(biāo)，就必須有相應(yīng)的控制手段和工具。政府采購績效評價，正是一種以結(jié)果為導(dǎo)向的控制工具。通過這種專門對采購結(jié)果進(jìn)行績效考評的機制，能夠測量出政府采購實現(xiàn)宏觀政策目標(biāo)的符合度，促使采購主體以實現(xiàn)宏觀政策目標(biāo)為基準(zhǔn)，重新定位采購需求，編制采購預(yù)算，執(zhí)行采購活動，最終實現(xiàn)政府的宏觀政策目標(biāo)。
加快績效評價法治建設(shè)
發(fā)揮績效評價在政府采購治理中的效能，必須從以下幾方面入手：
第一，提高對政府采購績效評估重要性的認(rèn)識。由于長期只講支出、不講績效的政府行為慣式，使相當(dāng)多的官員沒有認(rèn)識到應(yīng)當(dāng)對政府采購支出進(jìn)行績效評價，或者根本不愿意被評價，更沒有意識到績效評價是政府應(yīng)盡的職責(zé)。由于缺乏正確認(rèn)識，致使我國政府采購績效體系的架構(gòu)不完善，績效評價工作難以統(tǒng)一、有序地開展，績效評價流于形式。因此，必須深入研究和廣泛宣傳政府采購績效評價的重要意義和作用，用公民社會的力量推動政府采購績效評價制度的建設(shè)。
第二，盡快建立統(tǒng)一、規(guī)范的政府采購績效評價制度。由于我國政府采購績效評價的起步較晚，且缺少對這一問題的系統(tǒng)性研究，至今尚未形成一套完整、具有切實可行性的制度。雖然目前已經(jīng)有一部分省和地方開始進(jìn)行政府采購績效評價的嘗試，但大多屬于自發(fā)、半自發(fā)狀態(tài)，其績效評價既不統(tǒng)一，也缺乏規(guī)范。從國際經(jīng)驗可以看出，政府采購績效評價是一項龐大而系統(tǒng)的工程，涉及面廣，技術(shù)要求高，政策性強，影響范圍大。因此，必須建立統(tǒng)一規(guī)范的政府采購績效評價制度，制定科學(xué)的評價指標(biāo)體系，設(shè)定公正合理的評價標(biāo)準(zhǔn)。
第三，加快政府采購績效評價法制建設(shè)，為順利開展政府采購績效評價提供法律基礎(chǔ)。我國的《政府采購法》及相關(guān)法規(guī)、辦法中，都沒有對政府采購績效評價作出統(tǒng)一的規(guī)劃和指導(dǎo)，導(dǎo)致政府采購績效評價的主體不明確、評價內(nèi)容不完善、評價指標(biāo)不統(tǒng)一、評價方法不科學(xué)，缺乏全面設(shè)計，評價結(jié)果得不到應(yīng)用，各地方、各部門之間很難進(jìn)行橫向比較，直接影響了政府采購績效評價作用的發(fā)揮。為此，應(yīng)通過立法或制定專門法規(guī)，規(guī)定政府采購績效評價是政府采購制度的必備環(huán)節(jié)，明確績效評價的主體、內(nèi)容和基本規(guī)范，以利于政府主管部門依法制定績效評價指標(biāo)體系，全面設(shè)計績效評價的方法，并保證績效評價的結(jié)果能夠在政府采購管理、公共財政績效管理乃至政府績效管理中得到切實的應(yīng)用。
第四，要建立將政府采購績效評價與公共財政管理和政府行為、單位工作銜接的有效機制。將政府采購績效評價結(jié)果作為政府部門和官員個人行政績效評價及單位與領(lǐng)導(dǎo)個人績效考評的指標(biāo)之一，納入政府部門和官員個人績效評價指標(biāo)體系和單位及領(lǐng)導(dǎo)個人考核的指標(biāo)系之中，并將政府績效考評結(jié)果與政府部門、單位的下年度采購預(yù)算和官員、領(lǐng)導(dǎo)個人的職務(wù)升遷結(jié)合起來。這樣將會增加政府各部門、各單位對政府采購績效評價的重視程度，加強對政府采購采購的管理力度，提高管理績效，從而實現(xiàn)提高政府采購效率和效益的雙重目標(biāo)。
（作者單位：中央財經(jīng)大學(xué)政府管理學(xué)院）
來源：中國政府采購報
