打造簡(jiǎn)樸政府需深化政府采購(gòu)本質(zhì)認(rèn)識(shí)
http://www.scshapp.com
發(fā)布日期：2013年04月03日
■ 杜江華 楊柳
隨著中共中央八項(xiàng)規(guī)定的貫徹落實(shí)，簡(jiǎn)樸務(wù)實(shí)新風(fēng)撲面而來(lái)。借助這股新風(fēng)，政府采購(gòu)如何在打造簡(jiǎn)樸的政府過(guò)程中發(fā)揮更大的效能，值得關(guān)注。
政府采購(gòu)是以政府為主體、運(yùn)用財(cái)政性資金為滿(mǎn)足社會(huì)公共需求而進(jìn)行的貨物、工程、服務(wù)的采購(gòu)行為。與企業(yè)和個(gè)人采購(gòu)的本質(zhì)區(qū)別就在于，政府采購(gòu)的資金來(lái)源于社會(huì)公眾，目標(biāo)是為滿(mǎn)足社會(huì)公共需求服務(wù)，本質(zhì)上是社會(huì)公共采購(gòu)。認(rèn)識(shí)政府采購(gòu)的公共本質(zhì)并不困難，但政府采購(gòu)實(shí)施中也存在一些特殊的內(nèi)容。比如，雖然政府采購(gòu)是“人人的采購(gòu)”，人人都可能是采購(gòu)資金的提供者，但采購(gòu)的產(chǎn)品或服務(wù)并不是人人都具體使用，像“三公”消費(fèi)、政府辦公大樓等，最終可能是少數(shù)人使用或者享用。同時(shí)，雖然是“人人的采購(gòu)”，但涉及“采購(gòu)什么、采購(gòu)多少、為誰(shuí)采購(gòu)、向誰(shuí)采購(gòu)”的決策，可能是少數(shù)人的事。少數(shù)決策者是否能代表大多數(shù)人的意志和利益，本身就存在公共管理制度完善的嚴(yán)峻問(wèn)題。因此，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)科學(xué)化，發(fā)揮其抑制奢侈浪費(fèi)作用，必須在充分深入認(rèn)識(shí)政府采購(gòu)本質(zhì)的前提下，強(qiáng)化政府采購(gòu)的公共服務(wù)和監(jiān)督管理職能。
首先，認(rèn)識(shí)政府采購(gòu)的本質(zhì)，必須改變政府部門(mén)的傳統(tǒng)觀念和習(xí)慣。政府部門(mén)發(fā)生奢侈浪費(fèi)，很大程度上源于一些人把社會(huì)公共與政府身份區(qū)分開(kāi)來(lái)的傳統(tǒng)觀念和習(xí)慣。由于政府部門(mén)的采購(gòu)資金來(lái)源于政府財(cái)政，加上我國(guó)對(duì)政府部門(mén)產(chǎn)品和服務(wù)使用與采購(gòu)沒(méi)有具體的標(biāo)準(zhǔn)限制，導(dǎo)致一些人把社會(huì)公共的資金看成是政府部門(mén)自己的資金，把政府部門(mén)采購(gòu)什么、采購(gòu)多少當(dāng)成應(yīng)該自己做主的事。應(yīng)該看到，目前一些地方和部門(mén)的奢侈浪費(fèi)，大都是在這種觀念和習(xí)慣支配下發(fā)生的。因此，抑制政府部門(mén)奢侈浪費(fèi)，必須從改變觀念和習(xí)慣開(kāi)始，政府采購(gòu)什么、采購(gòu)多少、為何采購(gòu)，必須一切從公共資金本質(zhì)和社會(huì)公共需要出發(fā)，而不是從政府部門(mén)自己的意愿和需求出發(fā)。
其次，認(rèn)識(shí)政府采購(gòu)的本質(zhì)，必須樹(shù)立強(qiáng)烈的公共服務(wù)和社會(huì)責(zé)任意識(shí)。政府采購(gòu)是納稅人和社會(huì)公眾的事業(yè)，政府作為社會(huì)公眾的代理者，必須樹(shù)立高度的責(zé)任感，從納稅人和社會(huì)公共利益、整體利益、全局利益出發(fā)，替社會(huì)公眾負(fù)責(zé)。世界許多國(guó)家都把“為納稅人創(chuàng)造最高價(jià)值”作為政府采購(gòu)第一目標(biāo)。我國(guó)《政府采購(gòu)法》同樣將提高采購(gòu)資金效果、滿(mǎn)足公共需要、防止腐敗等納入首要目標(biāo)。而社會(huì)公眾作為真實(shí)的采購(gòu)主體，對(duì)于政府采購(gòu)享有參與權(quán)、制約權(quán)和監(jiān)督權(quán)，通過(guò)不斷完善制約和監(jiān)督機(jī)制，使一些片面追求地方利益、部門(mén)利益和短期利益甚至個(gè)人利益而忽視社會(huì)公共利益、浪費(fèi)公共資源的不負(fù)責(zé)行為，受到社會(huì)公眾的有效監(jiān)督和控制。
最后，認(rèn)識(shí)政府采購(gòu)的本質(zhì)和職責(zé)，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)管理科學(xué)化。政府采購(gòu)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，創(chuàng)造最高價(jià)值和抑制奢侈浪費(fèi)，僅僅依靠對(duì)其本質(zhì)的認(rèn)識(shí)是不夠的。我國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模達(dá)到萬(wàn)億元之巨，政府采購(gòu)過(guò)程涉及采購(gòu)人、采購(gòu)機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商和社會(huì)公眾多方面的利益關(guān)系；涉及法律、行政、市場(chǎng)分析、商品識(shí)別、采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)與采購(gòu)技術(shù)等多個(gè)領(lǐng)域的知識(shí)；涉及需求提出、需求規(guī)劃與控制、履約驗(yàn)收、公眾監(jiān)督等許多環(huán)節(jié)。因此，要解決好政府采購(gòu)什么、采購(gòu)多少、由誰(shuí)采購(gòu)、向誰(shuí)采購(gòu)、如何采購(gòu)等一系列問(wèn)題，杜絕奢侈浪費(fèi)行為，必須通過(guò)嚴(yán)密的制度設(shè)計(jì)、規(guī)范的采購(gòu)操作和管理實(shí)現(xiàn)。
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
隨著中共中央八項(xiàng)規(guī)定的貫徹落實(shí)，簡(jiǎn)樸務(wù)實(shí)新風(fēng)撲面而來(lái)。借助這股新風(fēng)，政府采購(gòu)如何在打造簡(jiǎn)樸的政府過(guò)程中發(fā)揮更大的效能，值得關(guān)注。
政府采購(gòu)是以政府為主體、運(yùn)用財(cái)政性資金為滿(mǎn)足社會(huì)公共需求而進(jìn)行的貨物、工程、服務(wù)的采購(gòu)行為。與企業(yè)和個(gè)人采購(gòu)的本質(zhì)區(qū)別就在于，政府采購(gòu)的資金來(lái)源于社會(huì)公眾，目標(biāo)是為滿(mǎn)足社會(huì)公共需求服務(wù)，本質(zhì)上是社會(huì)公共采購(gòu)。認(rèn)識(shí)政府采購(gòu)的公共本質(zhì)并不困難，但政府采購(gòu)實(shí)施中也存在一些特殊的內(nèi)容。比如，雖然政府采購(gòu)是“人人的采購(gòu)”，人人都可能是采購(gòu)資金的提供者，但采購(gòu)的產(chǎn)品或服務(wù)并不是人人都具體使用，像“三公”消費(fèi)、政府辦公大樓等，最終可能是少數(shù)人使用或者享用。同時(shí)，雖然是“人人的采購(gòu)”，但涉及“采購(gòu)什么、采購(gòu)多少、為誰(shuí)采購(gòu)、向誰(shuí)采購(gòu)”的決策，可能是少數(shù)人的事。少數(shù)決策者是否能代表大多數(shù)人的意志和利益，本身就存在公共管理制度完善的嚴(yán)峻問(wèn)題。因此，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)科學(xué)化，發(fā)揮其抑制奢侈浪費(fèi)作用，必須在充分深入認(rèn)識(shí)政府采購(gòu)本質(zhì)的前提下，強(qiáng)化政府采購(gòu)的公共服務(wù)和監(jiān)督管理職能。
首先，認(rèn)識(shí)政府采購(gòu)的本質(zhì)，必須改變政府部門(mén)的傳統(tǒng)觀念和習(xí)慣。政府部門(mén)發(fā)生奢侈浪費(fèi)，很大程度上源于一些人把社會(huì)公共與政府身份區(qū)分開(kāi)來(lái)的傳統(tǒng)觀念和習(xí)慣。由于政府部門(mén)的采購(gòu)資金來(lái)源于政府財(cái)政，加上我國(guó)對(duì)政府部門(mén)產(chǎn)品和服務(wù)使用與采購(gòu)沒(méi)有具體的標(biāo)準(zhǔn)限制，導(dǎo)致一些人把社會(huì)公共的資金看成是政府部門(mén)自己的資金，把政府部門(mén)采購(gòu)什么、采購(gòu)多少當(dāng)成應(yīng)該自己做主的事。應(yīng)該看到，目前一些地方和部門(mén)的奢侈浪費(fèi)，大都是在這種觀念和習(xí)慣支配下發(fā)生的。因此，抑制政府部門(mén)奢侈浪費(fèi)，必須從改變觀念和習(xí)慣開(kāi)始，政府采購(gòu)什么、采購(gòu)多少、為何采購(gòu)，必須一切從公共資金本質(zhì)和社會(huì)公共需要出發(fā)，而不是從政府部門(mén)自己的意愿和需求出發(fā)。
其次，認(rèn)識(shí)政府采購(gòu)的本質(zhì)，必須樹(shù)立強(qiáng)烈的公共服務(wù)和社會(huì)責(zé)任意識(shí)。政府采購(gòu)是納稅人和社會(huì)公眾的事業(yè)，政府作為社會(huì)公眾的代理者，必須樹(shù)立高度的責(zé)任感，從納稅人和社會(huì)公共利益、整體利益、全局利益出發(fā)，替社會(huì)公眾負(fù)責(zé)。世界許多國(guó)家都把“為納稅人創(chuàng)造最高價(jià)值”作為政府采購(gòu)第一目標(biāo)。我國(guó)《政府采購(gòu)法》同樣將提高采購(gòu)資金效果、滿(mǎn)足公共需要、防止腐敗等納入首要目標(biāo)。而社會(huì)公眾作為真實(shí)的采購(gòu)主體，對(duì)于政府采購(gòu)享有參與權(quán)、制約權(quán)和監(jiān)督權(quán)，通過(guò)不斷完善制約和監(jiān)督機(jī)制，使一些片面追求地方利益、部門(mén)利益和短期利益甚至個(gè)人利益而忽視社會(huì)公共利益、浪費(fèi)公共資源的不負(fù)責(zé)行為，受到社會(huì)公眾的有效監(jiān)督和控制。
最后，認(rèn)識(shí)政府采購(gòu)的本質(zhì)和職責(zé)，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)管理科學(xué)化。政府采購(gòu)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，創(chuàng)造最高價(jià)值和抑制奢侈浪費(fèi)，僅僅依靠對(duì)其本質(zhì)的認(rèn)識(shí)是不夠的。我國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模達(dá)到萬(wàn)億元之巨，政府采購(gòu)過(guò)程涉及采購(gòu)人、采購(gòu)機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商和社會(huì)公眾多方面的利益關(guān)系；涉及法律、行政、市場(chǎng)分析、商品識(shí)別、采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)與采購(gòu)技術(shù)等多個(gè)領(lǐng)域的知識(shí)；涉及需求提出、需求規(guī)劃與控制、履約驗(yàn)收、公眾監(jiān)督等許多環(huán)節(jié)。因此，要解決好政府采購(gòu)什么、采購(gòu)多少、由誰(shuí)采購(gòu)、向誰(shuí)采購(gòu)、如何采購(gòu)等一系列問(wèn)題，杜絕奢侈浪費(fèi)行為，必須通過(guò)嚴(yán)密的制度設(shè)計(jì)、規(guī)范的采購(gòu)操作和管理實(shí)現(xiàn)。
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
