湖北省荊門市試行批量集中采購的問題與對(duì)策分析
湖北省荊門市的批量集中采購工作經(jīng)過2012年一年的試行，取得了價(jià)格優(yōu)勢(shì)明顯、抑制超標(biāo)準(zhǔn)采購、采購項(xiàng)目的競爭度更充分、政府采購服務(wù)理念得以彰顯等顯著成效。但同時(shí)，該市也發(fā)現(xiàn)了批量集中采購工作中存在的種種問題，本文對(duì)這些問題進(jìn)行了分類整理，并提出了相應(yīng)的解決措施。
問題：采供雙方均可能鉆空子
雖然批量采購相對(duì)協(xié)議供應(yīng)而言更能體現(xiàn)政府采購公平競爭和規(guī)模效應(yīng)的優(yōu)點(diǎn)，但由于這項(xiàng)工作還剛剛處于起步和摸索階段，因而在執(zhí)行的過程中也遇到了不少問題。其中相對(duì)突出的是：
少數(shù)采購人不愿意配合
部分單位不太習(xí)慣批量采購這種新模式，存在各行其是的違規(guī)采購行為。經(jīng)調(diào)查，存在這種情況的原因大致有兩種，一種是批量采購?fù)七M(jìn)時(shí)間不長，特別是在批量采購工作的實(shí)施初期，部分采購人因不了解采購流程變化，仍采用傳統(tǒng)方式自行采購；另外一種情況是個(gè)別采購人對(duì)批量采購有抵觸情緒，不愿意配合，認(rèn)為自己單位采購設(shè)備要體現(xiàn)自主性，因而想方設(shè)法鉆程序的空子。
采購需求標(biāo)準(zhǔn)難以統(tǒng)一
部分采購人缺乏對(duì)使用設(shè)備的考察和了解，隨意性較大。例如，同樣是采購計(jì)算機(jī)，同樣的配置和型號(hào)，存儲(chǔ)量有的要求500G，有的要求1T，甚至有的還要求明確設(shè)備外表顏色，該有的采購需求的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)罕見，相關(guān)品牌根本沒有所需產(chǎn)品，給批量采購的實(shí)施造成困難。
難防范作弊行為
因制度設(shè)計(jì)還需要進(jìn)一步完善，目前批量采購制度在供應(yīng)商與采購人實(shí)際執(zhí)行供貨的程序上存在一定盲區(qū)，個(gè)別采購人通過"多報(bào)少買"（通過多申報(bào)采購數(shù)量，而在實(shí)際接收時(shí)卻與供應(yīng)商協(xié)商減少接受數(shù)量，將減少的數(shù)量價(jià)值折算成配置），以達(dá)到變相購置超標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備的目的。因?yàn)槊颗尾少忢?xiàng)目一般涵蓋多個(gè)采購人，如果有個(gè)別采購人的設(shè)備清單量多，采購預(yù)算額較大，且又準(zhǔn)備"多報(bào)少買"弄虛作假，則該批次采購項(xiàng)目就存在被采購預(yù)算高、采購權(quán)重大的采購人單位"綁架"的可能性。
此外，個(gè)別供應(yīng)商誠信缺失，一方面利用占有政府給予小微企業(yè)的相關(guān)政策優(yōu)勢(shì)進(jìn)行低價(jià)惡意競爭，擾亂市場(chǎng)秩序；另一方面利用采購人不了解設(shè)備參數(shù)或不認(rèn)真進(jìn)行驗(yàn)收的漏洞，以次充好或偷梁換柱，欺騙采購人。
少數(shù)采購人付款不及時(shí)
中間環(huán)節(jié)少的供應(yīng)商供貨渠道正規(guī)，售后服務(wù)能力強(qiáng)，有較大競爭優(yōu)勢(shì)。因?yàn)榕坎少徳O(shè)備市場(chǎng)供貨充足，每批次的采購競爭都較為激烈，供應(yīng)商中標(biāo)愿望強(qiáng)烈，通常其利潤有較大折扣，所以要求資金回籠速度要快。但目前各采購人的付款進(jìn)度不同，少數(shù)采購人付款不及時(shí)，在一定程度上影響了供應(yīng)商參與批量采購的積極性。
供應(yīng)商售后服務(wù)不給力
一方面，供應(yīng)商為了取得批量采購項(xiàng)目的中標(biāo)資格，將利潤率定得低，沒有考慮投入更多的成本進(jìn)行售后維護(hù)。另一方面，由于批量采購是一個(gè)中標(biāo)供應(yīng)商同時(shí)面對(duì)多個(gè)采購人，供應(yīng)商的人力資源就顯得相對(duì)不足，而且供應(yīng)商也不必再像以前需要向采購人投入一定的"感情回報(bào)"，導(dǎo)致其對(duì)售后服務(wù)工作的責(zé)任心降低，結(jié)果采購人對(duì)批量采購成交供應(yīng)商的售后服務(wù)不太滿意。
對(duì)策：強(qiáng)化監(jiān)管 提升服務(wù)水平
針對(duì)批量集中采購試行過程中遇到的相關(guān)問題，荊門市經(jīng)過認(rèn)真分析和研究，認(rèn)為要想順利實(shí)施和深入推進(jìn)批量集中采購，當(dāng)前和今后一段時(shí)期應(yīng)重點(diǎn)圍繞以下幾個(gè)方面展開工作：
加強(qiáng)工作宣傳 提高認(rèn)識(shí)水平
任何工作的推進(jìn)都需要宣傳予以保障，尤其是當(dāng)新的采購模式的出現(xiàn)遭遇已經(jīng)習(xí)慣了過去傳統(tǒng)模式的部分采購人的抵制時(shí)更是如此。因此，要想推進(jìn)此項(xiàng)工作，首先要通過擺事實(shí)、講道理、講政策的方式，甚至是提升到講政治的高度來做通采購人的思想工作。
其次，要充分利用網(wǎng)站等宣傳載體及會(huì)議、培訓(xùn)等形式，積極宣傳批量集中采購工作的意義、成果等，正確引導(dǎo)采購人對(duì)批量集中采購的理解，消除各方面對(duì)這項(xiàng)工作的模糊認(rèn)識(shí)和錯(cuò)誤理解。
加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合 完善工作機(jī)制
首先，管、采雙方要建立快速溝通和情況反饋機(jī)制，按照既定的工作程序各司其職、相互配合，及時(shí)將執(zhí)行中遇到的問題告知給對(duì)方，以便采取相應(yīng)處理措施。
其次，財(cái)政系統(tǒng)內(nèi)部各對(duì)口業(yè)務(wù)科室、行資管理、收付中心等涉及到政府采購工作的部門，都要建立和完善與政府采購部門的協(xié)同工作機(jī)制，加強(qiáng)系統(tǒng)內(nèi)部工作聯(lián)系和配合，從最初的采購預(yù)算編制、計(jì)劃審批、標(biāo)準(zhǔn)審核、資金支付，到最后的資產(chǎn)驗(yàn)收和登記入賬，各負(fù)其責(zé)，各把其關(guān)，共同維護(hù)財(cái)政部門的管理職能，防止出現(xiàn)監(jiān)控真空被少數(shù)采購人和供應(yīng)商鉆空子。
加強(qiáng)監(jiān)管力度 規(guī)范采購行為
一方面，要對(duì)規(guī)避批量集中采購管理的行為實(shí)行集中審核、公開通報(bào)、拒付資金、跟蹤檢查等多項(xiàng)管理措施，以震懾和減少采購人違規(guī)采購行為的發(fā)生。
另一方面，采購監(jiān)管部門要主動(dòng)加強(qiáng)與財(cái)政部門的會(huì)計(jì)管理、行資管理、財(cái)政監(jiān)督檢查以及同級(jí)審計(jì)、監(jiān)察等有關(guān)職能部門的密切協(xié)作和相互配合，協(xié)同或委托他們對(duì)采購人的采購行為進(jìn)行專項(xiàng)或例行檢查，共同形成對(duì)采購人采購行為的多方監(jiān)督制約機(jī)制，無論是哪個(gè)部門檢查，無論檢查的重點(diǎn)是什么，政府采購都是其中一項(xiàng)必查內(nèi)容，以防止逃避政府采購管理的行為。同時(shí)，應(yīng)要求采購人進(jìn)一步加強(qiáng)采購計(jì)劃的申報(bào)工作，保證采購計(jì)劃的及時(shí)性，避免因變更或臨時(shí)采購等時(shí)效問題增加批量采購難度。
加強(qiáng)履約監(jiān)管 維護(hù)各方權(quán)益
要進(jìn)一步強(qiáng)化政府采購合同履約的嚴(yán)肅性，對(duì)采購人無正當(dāng)理由故意拖延支付采購資金的，將暫停辦理其后續(xù)政府采購業(yè)務(wù)的一切事務(wù)，以維護(hù)供應(yīng)商的合法權(quán)益。
同時(shí)，要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)中標(biāo)供應(yīng)商履約驗(yàn)收的管理，提高其服務(wù)質(zhì)量。其一，將每批次的中標(biāo)結(jié)果抄報(bào)給行資管理部門，由其核對(duì)采購人的資產(chǎn)登記入賬信息或跟蹤送貨情況，避免采購人"多報(bào)少買"等弄虛作假行為的發(fā)生；其二，與質(zhì)監(jiān)等相關(guān)專業(yè)部門建立長期協(xié)同工作機(jī)制，將每批次中采購權(quán)重占比較大的采購設(shè)備實(shí)行跟蹤，委托專門機(jī)構(gòu)對(duì)設(shè)備的產(chǎn)品質(zhì)量和配置參數(shù)的一致性進(jìn)行聯(lián)合驗(yàn)收或抽查，對(duì)未經(jīng)聯(lián)合驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的采購項(xiàng)目，不予支付資金，防止供應(yīng)商"以次充好"或"偷梁換柱"；其三，對(duì)未按合同規(guī)定執(zhí)行的供應(yīng)商予以曝光、進(jìn)行不良行為記錄、列入"黑名單"、實(shí)施市場(chǎng)禁入、移送相關(guān)部門查處等相應(yīng)處罰措施，提高其違規(guī)成本；其四，適當(dāng)提高市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，將競爭實(shí)力不強(qiáng)且責(zé)任心淡薄的供應(yīng)商拒之門外，防止其低價(jià)惡意競爭，蠶食損害批量集中采購的公信力。
采取切實(shí)措施，多措并舉，以維護(hù)政府采購各方當(dāng)事人的合法權(quán)益，保證政府采購的聲譽(yù)。
來源： 政府采購信息報(bào)
