將攜帶身份證列為實質(zhì)性要求可減少爭議
http://www.scshapp.com
發(fā)布日期：2013年04月15日
案例回放
2012年5月，某采購代理機構(gòu)組織的該市民政局辦公樓裝修項目如期開標(biāo)。開標(biāo)現(xiàn)場各項工作井然有序地進(jìn)行著，但突然發(fā)生的一幕打破了這種平靜。
原來，招標(biāo)文件要求供應(yīng)商的投標(biāo)代表須攜帶身份證，供應(yīng)商Y公司的投標(biāo)代表卻忘記了，采購代理機構(gòu)項目負(fù)責(zé)人因此拒絕其參與項目投標(biāo)。誰知項目負(fù)責(zé)人的話剛一出口，就遭到了Y公司投標(biāo)代表的反擊："沒帶身份證就不能參與項目投標(biāo)嗎？按照相關(guān)規(guī)定，只有不滿足招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求才能被認(rèn)定為無效投標(biāo)，招標(biāo)文件并沒有明示’攜帶身份證參與投標(biāo)’是實質(zhì)性要求，所以本公司的投標(biāo)是有效的。"
Y公司投標(biāo)代表的一席話讓采購代理機構(gòu)項目負(fù)責(zé)人啞口無言。該負(fù)責(zé)人很清楚，招標(biāo)文件標(biāo)注＊號的實質(zhì)性要求中確實沒有"攜帶身份證參與投標(biāo)"，Y公司投標(biāo)代表所說與《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》的規(guī)定相吻合。這件事該怎么處理呢？采購代理機構(gòu)項目負(fù)責(zé)人一時有點犯難。
事情很快在開標(biāo)大廳傳開，諸多供應(yīng)商代表的觀點更是見仁見智。有供應(yīng)商代表認(rèn)為，Y公司的投標(biāo)代表有些強詞奪理："去民政局領(lǐng)結(jié)婚證肯定要帶身份證，這是基本常識。民政局并沒有明確規(guī)定不帶身份證就不給辦理，但事實上有不帶身份證就能領(lǐng)取結(jié)婚證的人嗎？規(guī)定要帶身份證，本身就包含不帶身份證不可以辦理的含義，難道一定要把反面的意思也明確表達(dá)出來嗎？"
也有供應(yīng)商代表贊同Y公司投標(biāo)代表的觀點："既然沒有明確規(guī)定’攜帶身份證參與投標(biāo)’是實質(zhì)性要求，就不能以此拒絕供應(yīng)商參與投標(biāo)，否則對供應(yīng)商不公平，對采購代理機構(gòu)而言則沒有規(guī)范操作。"
大家意見不一，采購代理機構(gòu)項目負(fù)責(zé)人只得向領(lǐng)導(dǎo)請示如何處理。采購代理機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)也認(rèn)為Y公司的投標(biāo)代表有點強詞奪理，但拒絕其參與投標(biāo)肯定有風(fēng)險。不過他考慮到此例一開，以后會有更多供應(yīng)商用"實質(zhì)性要求"這個托辭擾亂招標(biāo)秩序，于是該領(lǐng)導(dǎo)最終決定拒絕Y公司參與投標(biāo)，理由與前述觀點基本一致。
招標(biāo)結(jié)果公布后，Y公司的投標(biāo)代表提出了質(zhì)疑。采購代理機構(gòu)書面答復(fù)說："貴公司投標(biāo)代表沒有攜帶身份證件，不能夠證明本人確系貴公司授權(quán)的投標(biāo)代表，按照招標(biāo)文件的規(guī)定，我們拒絕其代表貴公司參與投標(biāo)。"
Y公司對質(zhì)疑答復(fù)不滿意，兩天后向當(dāng)?shù)刎斦块T提起了投訴。財政部門審理后認(rèn)定，投標(biāo)代表攜帶身份證參與投標(biāo)沒有被列為招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求，按照《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第五十六條第四款的規(guī)定，當(dāng)投標(biāo)文件不符合法律、法規(guī)和招標(biāo)文件中規(guī)定的其他實質(zhì)性要求時，才可以被認(rèn)定為無效投標(biāo)。因此，Y公司投標(biāo)應(yīng)當(dāng)有效。
財政部門責(zé)令項目廢標(biāo)后重新招標(biāo)。
問題："攜帶身份證參與投標(biāo)"是否屬于實質(zhì)性要求范疇？
專家點評
"攜帶身份證參與投標(biāo)"是否屬于實質(zhì)性要求范疇，這個問題值得探討。在《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》中有五處提到實質(zhì)性要求，分別是第十八條、第五十一條、第五十二條、第五十四條、第五十六條。但這幾條都沒有明示實質(zhì)性要求的范疇，這給操作實踐中運用"實質(zhì)性要求"相關(guān)法律規(guī)定帶來了一定的困難。
本案例中的"攜帶身份證參與投標(biāo)"是否屬于實質(zhì)性要求范疇呢？對這個問題一般有兩種觀點：一種觀點認(rèn)為，實質(zhì)性要求是針對采購內(nèi)容而言的，主要是關(guān)于招標(biāo)項目的技術(shù)規(guī)格、要求和數(shù)量，合同主要條款及合同簽訂方式，交貨和提供服務(wù)的時間等方面的要求，類似于投標(biāo)的要件性和程序性要求并不屬于實質(zhì)性要求的范疇，因此不必受實質(zhì)性要求相關(guān)法律規(guī)定約束；另一種觀點認(rèn)為，是否屬于實質(zhì)性要求應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)文件規(guī)定為依據(jù)，招標(biāo)文件中沒有明示屬于實質(zhì)性要求的，就不應(yīng)列為實質(zhì)性要求。
到底哪一種觀點更適合實踐情況，有利于政府采購規(guī)范操作，還有待進(jìn)一步探討。
但實踐中的問題必須解決，在面臨上述困境時，采購代理機構(gòu)究竟該如何解困呢？事實上，問題的焦點仍在于是否可以適用有關(guān)實質(zhì)性要求的相關(guān)法律規(guī)定，解決這一問題最為直接的辦法就是將比較重要的要求列入實質(zhì)性要求范圍。這樣做既可以減少爭議，使得政府采購操作更加縝密，又可以使采購代理機構(gòu)擺脫可能面臨的困境。
要提醒政府采購各方當(dāng)事人的是，政府采購法律法規(guī)不可能窮盡實踐中的所有情形，遇到一些法律未作明確規(guī)定的情形時，應(yīng)當(dāng)遵循法律的基本原則，如公開透明原則、誠實信用原則等，切不可因一己私利而強詞奪理、混淆黑白。和諧的政府采購秩序有利于各方當(dāng)事人，當(dāng)然也需要各方當(dāng)事人共同營造。
法規(guī)鏈接
《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》
第十八條 招標(biāo)采購單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項目的特點和需求編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件包括以下內(nèi)容：
?。ㄒ唬┩稑?biāo)邀請；
?。ǘ┩稑?biāo)人須知（包括密封、簽署、蓋章要求等）；
（三）投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提交的資格、資信證明文件；
（四）投標(biāo)報價要求、投標(biāo)文件編制要求和投標(biāo)保證金交納方式；
?。ㄎ澹┱袠?biāo)項目的技術(shù)規(guī)格、要求和數(shù)量，包括附件、圖紙等；
?。┖贤饕獥l款及合同簽訂方式；
?。ㄆ撸┙回浐吞峁┓?wù)的時間；
?。ò耍┰u標(biāo)方法、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和廢標(biāo)條款；
（九）投標(biāo)截止時間、開標(biāo)時間及地點；
?。ㄊ┦〖壱陨县斦块T規(guī)定的其他事項。
招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中規(guī)定并標(biāo)明實質(zhì)性要求和條件。
第五十六條 投標(biāo)文件屬下列情況之一的，應(yīng)當(dāng)在資格性、符合性檢查時按照無效投標(biāo)處理：
?。ㄒ唬?yīng)交未交投標(biāo)保證金的；
?。ǘ┪窗凑照袠?biāo)文件規(guī)定要求密封、簽署、蓋章的；
?。ㄈ┎痪邆湔袠?biāo)文件中規(guī)定資格要求的；
（四）不符合法律、法規(guī)和招標(biāo)文件中規(guī)定的其他實質(zhì)性要求的。
來源：政府采購信息報
2012年5月，某采購代理機構(gòu)組織的該市民政局辦公樓裝修項目如期開標(biāo)。開標(biāo)現(xiàn)場各項工作井然有序地進(jìn)行著，但突然發(fā)生的一幕打破了這種平靜。
原來，招標(biāo)文件要求供應(yīng)商的投標(biāo)代表須攜帶身份證，供應(yīng)商Y公司的投標(biāo)代表卻忘記了，采購代理機構(gòu)項目負(fù)責(zé)人因此拒絕其參與項目投標(biāo)。誰知項目負(fù)責(zé)人的話剛一出口，就遭到了Y公司投標(biāo)代表的反擊："沒帶身份證就不能參與項目投標(biāo)嗎？按照相關(guān)規(guī)定，只有不滿足招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求才能被認(rèn)定為無效投標(biāo)，招標(biāo)文件并沒有明示’攜帶身份證參與投標(biāo)’是實質(zhì)性要求，所以本公司的投標(biāo)是有效的。"
Y公司投標(biāo)代表的一席話讓采購代理機構(gòu)項目負(fù)責(zé)人啞口無言。該負(fù)責(zé)人很清楚，招標(biāo)文件標(biāo)注＊號的實質(zhì)性要求中確實沒有"攜帶身份證參與投標(biāo)"，Y公司投標(biāo)代表所說與《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》的規(guī)定相吻合。這件事該怎么處理呢？采購代理機構(gòu)項目負(fù)責(zé)人一時有點犯難。
事情很快在開標(biāo)大廳傳開，諸多供應(yīng)商代表的觀點更是見仁見智。有供應(yīng)商代表認(rèn)為，Y公司的投標(biāo)代表有些強詞奪理："去民政局領(lǐng)結(jié)婚證肯定要帶身份證，這是基本常識。民政局并沒有明確規(guī)定不帶身份證就不給辦理，但事實上有不帶身份證就能領(lǐng)取結(jié)婚證的人嗎？規(guī)定要帶身份證，本身就包含不帶身份證不可以辦理的含義，難道一定要把反面的意思也明確表達(dá)出來嗎？"
也有供應(yīng)商代表贊同Y公司投標(biāo)代表的觀點："既然沒有明確規(guī)定’攜帶身份證參與投標(biāo)’是實質(zhì)性要求，就不能以此拒絕供應(yīng)商參與投標(biāo)，否則對供應(yīng)商不公平，對采購代理機構(gòu)而言則沒有規(guī)范操作。"
大家意見不一，采購代理機構(gòu)項目負(fù)責(zé)人只得向領(lǐng)導(dǎo)請示如何處理。采購代理機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)也認(rèn)為Y公司的投標(biāo)代表有點強詞奪理，但拒絕其參與投標(biāo)肯定有風(fēng)險。不過他考慮到此例一開，以后會有更多供應(yīng)商用"實質(zhì)性要求"這個托辭擾亂招標(biāo)秩序，于是該領(lǐng)導(dǎo)最終決定拒絕Y公司參與投標(biāo)，理由與前述觀點基本一致。
招標(biāo)結(jié)果公布后，Y公司的投標(biāo)代表提出了質(zhì)疑。采購代理機構(gòu)書面答復(fù)說："貴公司投標(biāo)代表沒有攜帶身份證件，不能夠證明本人確系貴公司授權(quán)的投標(biāo)代表，按照招標(biāo)文件的規(guī)定，我們拒絕其代表貴公司參與投標(biāo)。"
Y公司對質(zhì)疑答復(fù)不滿意，兩天后向當(dāng)?shù)刎斦块T提起了投訴。財政部門審理后認(rèn)定，投標(biāo)代表攜帶身份證參與投標(biāo)沒有被列為招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求，按照《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第五十六條第四款的規(guī)定，當(dāng)投標(biāo)文件不符合法律、法規(guī)和招標(biāo)文件中規(guī)定的其他實質(zhì)性要求時，才可以被認(rèn)定為無效投標(biāo)。因此，Y公司投標(biāo)應(yīng)當(dāng)有效。
財政部門責(zé)令項目廢標(biāo)后重新招標(biāo)。
問題："攜帶身份證參與投標(biāo)"是否屬于實質(zhì)性要求范疇？
專家點評
"攜帶身份證參與投標(biāo)"是否屬于實質(zhì)性要求范疇，這個問題值得探討。在《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》中有五處提到實質(zhì)性要求，分別是第十八條、第五十一條、第五十二條、第五十四條、第五十六條。但這幾條都沒有明示實質(zhì)性要求的范疇，這給操作實踐中運用"實質(zhì)性要求"相關(guān)法律規(guī)定帶來了一定的困難。
本案例中的"攜帶身份證參與投標(biāo)"是否屬于實質(zhì)性要求范疇呢？對這個問題一般有兩種觀點：一種觀點認(rèn)為，實質(zhì)性要求是針對采購內(nèi)容而言的，主要是關(guān)于招標(biāo)項目的技術(shù)規(guī)格、要求和數(shù)量，合同主要條款及合同簽訂方式，交貨和提供服務(wù)的時間等方面的要求，類似于投標(biāo)的要件性和程序性要求并不屬于實質(zhì)性要求的范疇，因此不必受實質(zhì)性要求相關(guān)法律規(guī)定約束；另一種觀點認(rèn)為，是否屬于實質(zhì)性要求應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)文件規(guī)定為依據(jù)，招標(biāo)文件中沒有明示屬于實質(zhì)性要求的，就不應(yīng)列為實質(zhì)性要求。
到底哪一種觀點更適合實踐情況，有利于政府采購規(guī)范操作，還有待進(jìn)一步探討。
但實踐中的問題必須解決，在面臨上述困境時，采購代理機構(gòu)究竟該如何解困呢？事實上，問題的焦點仍在于是否可以適用有關(guān)實質(zhì)性要求的相關(guān)法律規(guī)定，解決這一問題最為直接的辦法就是將比較重要的要求列入實質(zhì)性要求范圍。這樣做既可以減少爭議，使得政府采購操作更加縝密，又可以使采購代理機構(gòu)擺脫可能面臨的困境。
要提醒政府采購各方當(dāng)事人的是，政府采購法律法規(guī)不可能窮盡實踐中的所有情形，遇到一些法律未作明確規(guī)定的情形時，應(yīng)當(dāng)遵循法律的基本原則，如公開透明原則、誠實信用原則等，切不可因一己私利而強詞奪理、混淆黑白。和諧的政府采購秩序有利于各方當(dāng)事人，當(dāng)然也需要各方當(dāng)事人共同營造。
法規(guī)鏈接
《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》
第十八條 招標(biāo)采購單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項目的特點和需求編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件包括以下內(nèi)容：
?。ㄒ唬┩稑?biāo)邀請；
?。ǘ┩稑?biāo)人須知（包括密封、簽署、蓋章要求等）；
（三）投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提交的資格、資信證明文件；
（四）投標(biāo)報價要求、投標(biāo)文件編制要求和投標(biāo)保證金交納方式；
?。ㄎ澹┱袠?biāo)項目的技術(shù)規(guī)格、要求和數(shù)量，包括附件、圖紙等；
?。┖贤饕獥l款及合同簽訂方式；
?。ㄆ撸┙回浐吞峁┓?wù)的時間；
?。ò耍┰u標(biāo)方法、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和廢標(biāo)條款；
（九）投標(biāo)截止時間、開標(biāo)時間及地點；
?。ㄊ┦〖壱陨县斦块T規(guī)定的其他事項。
招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中規(guī)定并標(biāo)明實質(zhì)性要求和條件。
第五十六條 投標(biāo)文件屬下列情況之一的，應(yīng)當(dāng)在資格性、符合性檢查時按照無效投標(biāo)處理：
?。ㄒ唬?yīng)交未交投標(biāo)保證金的；
?。ǘ┪窗凑照袠?biāo)文件規(guī)定要求密封、簽署、蓋章的；
?。ㄈ┎痪邆湔袠?biāo)文件中規(guī)定資格要求的；
（四）不符合法律、法規(guī)和招標(biāo)文件中規(guī)定的其他實質(zhì)性要求的。
來源：政府采購信息報
