檢測(cè)報(bào)告比網(wǎng)頁(yè)更具證明力
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發(fā)布日期：2013年04月16日
案例回放
2012年12月12日上午9:30，四川省政府采購(gòu)中心（以下簡(jiǎn)稱"采購(gòu)中心"）代理的該省中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院醫(yī)療設(shè)備采購(gòu)項(xiàng)目第一包準(zhǔn)時(shí)開(kāi)標(biāo)，標(biāo)前無(wú)供應(yīng)商對(duì)招標(biāo)文件提出質(zhì)疑。成都某生物科技公司、四川某生物科技公司、成都某醫(yī)療設(shè)備公司、四川某商貿(mào)公司參加投標(biāo)。
第一包的采購(gòu)內(nèi)容是胃腸動(dòng)力學(xué)檢查系統(tǒng)（進(jìn)口），預(yù)算金額90萬(wàn)元。評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照正常的評(píng)審程序進(jìn)行評(píng)標(biāo)，評(píng)定成都某生物科技公司以79.8萬(wàn)元的價(jià)格成為第一中標(biāo)候選人。
2012年12月13日，采購(gòu)中心在網(wǎng)上對(duì)這一結(jié)果進(jìn)行預(yù)公示。12月20日，第二中標(biāo)候選人四川某生物科技公司（報(bào)價(jià)88.68萬(wàn)元）認(rèn)為中標(biāo)結(jié)果使其合法權(quán)益受到損害，向采購(gòu)中心提出質(zhì)疑：第一中標(biāo)候選人所投產(chǎn)品的關(guān)鍵參數(shù)無(wú)法滿足招標(biāo)文件要求，并以其所投產(chǎn)品官方網(wǎng)站上的截圖作為證據(jù)。第二中標(biāo)候選人的質(zhì)疑訴求是判定中標(biāo)結(jié)果無(wú)效。
受理質(zhì)疑后，采購(gòu)中心立即將質(zhì)疑副本傳給第一中標(biāo)候選人。后者答復(fù)：本公司所投產(chǎn)品優(yōu)于招標(biāo)要求。
問(wèn)題一：網(wǎng)站資料能否視為有效證據(jù)證明投標(biāo)產(chǎn)品的技術(shù)參數(shù)滿足或不滿足招標(biāo)文件要求？
問(wèn)題二：本次采購(gòu)有4家供應(yīng)商參與投標(biāo)，假設(shè)質(zhì)疑成立，是應(yīng)該廢標(biāo)，還是由第二中標(biāo)候選人遞補(bǔ)？
專家點(diǎn)評(píng)
對(duì)于第一個(gè)問(wèn)題，網(wǎng)頁(yè)資料具有一定的證明力，特別是政府網(wǎng)站的一些證明材料。本案例涉及的是供應(yīng)商所投產(chǎn)品的官方網(wǎng)站，考慮到網(wǎng)頁(yè)更新的滯后性和網(wǎng)頁(yè)具有的宣傳功能有限，其證明力相對(duì)較低。
面對(duì)技術(shù)參數(shù)的質(zhì)疑，主要采信證據(jù)應(yīng)包括：第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具的檢測(cè)報(bào)告、實(shí)物樣品、生產(chǎn)廠家的書(shū)面證明和投標(biāo)文件。本案例中，在生產(chǎn)廠家的書(shū)面證明和網(wǎng)頁(yè)資料之間，采購(gòu)中心應(yīng)采信生產(chǎn)廠家的書(shū)面證明。在驗(yàn)收環(huán)節(jié)或檢測(cè)中發(fā)現(xiàn)技術(shù)參數(shù)達(dá)不到生產(chǎn)廠家證明的標(biāo)準(zhǔn)，則按"提供虛假材料謀取中標(biāo)（成交）"的相關(guān)條款進(jìn)行處理。所以，用網(wǎng)頁(yè)資料證明中標(biāo)候選人的技術(shù)參數(shù)不滿足需求的質(zhì)疑不成立。
對(duì)于第二個(gè)問(wèn)題，《四川省政府采購(gòu)供應(yīng)商質(zhì)疑處理辦法》第三十四條第（五）款規(guī)定，質(zhì)疑事項(xiàng)屬實(shí)，構(gòu)成供應(yīng)商合法權(quán)益損害的，根據(jù)具體情況重新確定中標(biāo)（成交）供應(yīng)商或重新開(kāi)展政府采購(gòu)活動(dòng)。那么，"具體情況"的主要內(nèi)容是什么？本案例是應(yīng)該廢標(biāo)，還是由第二中標(biāo)候選人遞補(bǔ)？
綜合來(lái)看，要考察的"具體情況"主要有：投標(biāo)是否形成有效競(jìng)爭(zhēng)；第二中標(biāo)候選人的產(chǎn)品質(zhì)量、售后服務(wù)是否完全滿足采購(gòu)需求；第二中標(biāo)候選人的報(bào)價(jià)是否不高于近期其他地域的中標(biāo)價(jià)格。
本案例中，參與投標(biāo)的4家供應(yīng)商分別為本行業(yè)一線品牌的代理商，推薦的品牌具備較強(qiáng)的綜合技術(shù)實(shí)力，形成了有效競(jìng)爭(zhēng)；經(jīng)采購(gòu)人確認(rèn)，第二中標(biāo)候選人推薦產(chǎn)品的質(zhì)量和售后服務(wù)均能滿足其使用需要；經(jīng)查實(shí)，第二中標(biāo)候選人的產(chǎn)品價(jià)格均低于近期其他地區(qū)中標(biāo)價(jià)格。結(jié)合以上三點(diǎn)，采購(gòu)中心應(yīng)該根據(jù)《四川省政府采購(gòu)供應(yīng)商質(zhì)疑處理辦法》第三十四條第（五）款的規(guī)定，將采購(gòu)結(jié)果順延至第二中標(biāo)候選人。
對(duì)于本案例，還有一點(diǎn)體會(huì)分享：對(duì)中標(biāo)人參數(shù)不滿足招標(biāo)文件規(guī)定提出質(zhì)疑的，最好能提供合法的檢測(cè)報(bào)告或?qū)嵨飿悠贰?
法規(guī)鏈接
《政府采購(gòu)法》
第三條 政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)透明原則、公平競(jìng)爭(zhēng)原則、公正原則和誠(chéng)實(shí)信用原則。
第十七條 集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)進(jìn)行政府采購(gòu)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合采購(gòu)價(jià)格低于市場(chǎng)平均價(jià)格、采購(gòu)效率更高、采購(gòu)質(zhì)量?jī)?yōu)良和服務(wù)良好的要求。
《四川省政府采購(gòu)供應(yīng)商質(zhì)疑處理辦法》
第十九條 供應(yīng)商提出質(zhì)疑有下列情形之一的，被質(zhì)疑人應(yīng)當(dāng)告知供應(yīng)商修改質(zhì)疑后重新提出質(zhì)疑：
?。ㄒ唬┵|(zhì)疑書(shū)內(nèi)容格式不符合本辦法規(guī)定的；
?。ǘ┎糠仲|(zhì)疑事項(xiàng)屬于本辦法第八條規(guī)定供應(yīng)商不能提出質(zhì)疑的事項(xiàng)或者部分質(zhì)疑事項(xiàng)超過(guò)質(zhì)疑有效期的；
（三）提供的質(zhì)疑書(shū)副本不足的；
?。ㄋ模┨峁┑南嚓P(guān)證明材料不全面、不完整或者不符合本辦法第二章規(guī)定的；
（五）質(zhì)疑書(shū)依據(jù)、理由部分只有主觀陳述、推理、猜測(cè)等，而沒(méi)有提供客觀事實(shí)依據(jù)、法律依據(jù)的；
?。┢渌环鲜〖?jí)以上財(cái)政部門或者相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章制度規(guī)定的。
第三十四條（節(jié)選） 被質(zhì)疑人對(duì)受理的供應(yīng)商質(zhì)疑應(yīng)當(dāng)按照以下方式答復(fù)：
（五）對(duì)采購(gòu)結(jié)果提出的質(zhì)疑，質(zhì)疑事項(xiàng)不屬實(shí)的，質(zhì)疑無(wú)效；質(zhì)疑事項(xiàng)屬實(shí)，未構(gòu)成供應(yīng)商合法權(quán)益損害的，認(rèn)可質(zhì)疑屬實(shí)，維持采購(gòu)結(jié)果；質(zhì)疑事項(xiàng)屬實(shí)，構(gòu)成供應(yīng)商合法權(quán)益損害的，根據(jù)具體情況重新確定中標(biāo)（成交）供應(yīng)商或重新開(kāi)展政府采購(gòu)活動(dòng)。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào)
2012年12月12日上午9:30，四川省政府采購(gòu)中心（以下簡(jiǎn)稱"采購(gòu)中心"）代理的該省中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院醫(yī)療設(shè)備采購(gòu)項(xiàng)目第一包準(zhǔn)時(shí)開(kāi)標(biāo)，標(biāo)前無(wú)供應(yīng)商對(duì)招標(biāo)文件提出質(zhì)疑。成都某生物科技公司、四川某生物科技公司、成都某醫(yī)療設(shè)備公司、四川某商貿(mào)公司參加投標(biāo)。
第一包的采購(gòu)內(nèi)容是胃腸動(dòng)力學(xué)檢查系統(tǒng)（進(jìn)口），預(yù)算金額90萬(wàn)元。評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照正常的評(píng)審程序進(jìn)行評(píng)標(biāo)，評(píng)定成都某生物科技公司以79.8萬(wàn)元的價(jià)格成為第一中標(biāo)候選人。
2012年12月13日，采購(gòu)中心在網(wǎng)上對(duì)這一結(jié)果進(jìn)行預(yù)公示。12月20日，第二中標(biāo)候選人四川某生物科技公司（報(bào)價(jià)88.68萬(wàn)元）認(rèn)為中標(biāo)結(jié)果使其合法權(quán)益受到損害，向采購(gòu)中心提出質(zhì)疑：第一中標(biāo)候選人所投產(chǎn)品的關(guān)鍵參數(shù)無(wú)法滿足招標(biāo)文件要求，并以其所投產(chǎn)品官方網(wǎng)站上的截圖作為證據(jù)。第二中標(biāo)候選人的質(zhì)疑訴求是判定中標(biāo)結(jié)果無(wú)效。
受理質(zhì)疑后，采購(gòu)中心立即將質(zhì)疑副本傳給第一中標(biāo)候選人。后者答復(fù)：本公司所投產(chǎn)品優(yōu)于招標(biāo)要求。
問(wèn)題一：網(wǎng)站資料能否視為有效證據(jù)證明投標(biāo)產(chǎn)品的技術(shù)參數(shù)滿足或不滿足招標(biāo)文件要求？
問(wèn)題二：本次采購(gòu)有4家供應(yīng)商參與投標(biāo)，假設(shè)質(zhì)疑成立，是應(yīng)該廢標(biāo)，還是由第二中標(biāo)候選人遞補(bǔ)？
專家點(diǎn)評(píng)
對(duì)于第一個(gè)問(wèn)題，網(wǎng)頁(yè)資料具有一定的證明力，特別是政府網(wǎng)站的一些證明材料。本案例涉及的是供應(yīng)商所投產(chǎn)品的官方網(wǎng)站，考慮到網(wǎng)頁(yè)更新的滯后性和網(wǎng)頁(yè)具有的宣傳功能有限，其證明力相對(duì)較低。
面對(duì)技術(shù)參數(shù)的質(zhì)疑，主要采信證據(jù)應(yīng)包括：第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具的檢測(cè)報(bào)告、實(shí)物樣品、生產(chǎn)廠家的書(shū)面證明和投標(biāo)文件。本案例中，在生產(chǎn)廠家的書(shū)面證明和網(wǎng)頁(yè)資料之間，采購(gòu)中心應(yīng)采信生產(chǎn)廠家的書(shū)面證明。在驗(yàn)收環(huán)節(jié)或檢測(cè)中發(fā)現(xiàn)技術(shù)參數(shù)達(dá)不到生產(chǎn)廠家證明的標(biāo)準(zhǔn)，則按"提供虛假材料謀取中標(biāo)（成交）"的相關(guān)條款進(jìn)行處理。所以，用網(wǎng)頁(yè)資料證明中標(biāo)候選人的技術(shù)參數(shù)不滿足需求的質(zhì)疑不成立。
對(duì)于第二個(gè)問(wèn)題，《四川省政府采購(gòu)供應(yīng)商質(zhì)疑處理辦法》第三十四條第（五）款規(guī)定，質(zhì)疑事項(xiàng)屬實(shí)，構(gòu)成供應(yīng)商合法權(quán)益損害的，根據(jù)具體情況重新確定中標(biāo)（成交）供應(yīng)商或重新開(kāi)展政府采購(gòu)活動(dòng)。那么，"具體情況"的主要內(nèi)容是什么？本案例是應(yīng)該廢標(biāo)，還是由第二中標(biāo)候選人遞補(bǔ)？
綜合來(lái)看，要考察的"具體情況"主要有：投標(biāo)是否形成有效競(jìng)爭(zhēng)；第二中標(biāo)候選人的產(chǎn)品質(zhì)量、售后服務(wù)是否完全滿足采購(gòu)需求；第二中標(biāo)候選人的報(bào)價(jià)是否不高于近期其他地域的中標(biāo)價(jià)格。
本案例中，參與投標(biāo)的4家供應(yīng)商分別為本行業(yè)一線品牌的代理商，推薦的品牌具備較強(qiáng)的綜合技術(shù)實(shí)力，形成了有效競(jìng)爭(zhēng)；經(jīng)采購(gòu)人確認(rèn)，第二中標(biāo)候選人推薦產(chǎn)品的質(zhì)量和售后服務(wù)均能滿足其使用需要；經(jīng)查實(shí)，第二中標(biāo)候選人的產(chǎn)品價(jià)格均低于近期其他地區(qū)中標(biāo)價(jià)格。結(jié)合以上三點(diǎn)，采購(gòu)中心應(yīng)該根據(jù)《四川省政府采購(gòu)供應(yīng)商質(zhì)疑處理辦法》第三十四條第（五）款的規(guī)定，將采購(gòu)結(jié)果順延至第二中標(biāo)候選人。
對(duì)于本案例，還有一點(diǎn)體會(huì)分享：對(duì)中標(biāo)人參數(shù)不滿足招標(biāo)文件規(guī)定提出質(zhì)疑的，最好能提供合法的檢測(cè)報(bào)告或?qū)嵨飿悠贰?
法規(guī)鏈接
《政府采購(gòu)法》
第三條 政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)透明原則、公平競(jìng)爭(zhēng)原則、公正原則和誠(chéng)實(shí)信用原則。
第十七條 集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)進(jìn)行政府采購(gòu)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合采購(gòu)價(jià)格低于市場(chǎng)平均價(jià)格、采購(gòu)效率更高、采購(gòu)質(zhì)量?jī)?yōu)良和服務(wù)良好的要求。
《四川省政府采購(gòu)供應(yīng)商質(zhì)疑處理辦法》
第十九條 供應(yīng)商提出質(zhì)疑有下列情形之一的，被質(zhì)疑人應(yīng)當(dāng)告知供應(yīng)商修改質(zhì)疑后重新提出質(zhì)疑：
?。ㄒ唬┵|(zhì)疑書(shū)內(nèi)容格式不符合本辦法規(guī)定的；
?。ǘ┎糠仲|(zhì)疑事項(xiàng)屬于本辦法第八條規(guī)定供應(yīng)商不能提出質(zhì)疑的事項(xiàng)或者部分質(zhì)疑事項(xiàng)超過(guò)質(zhì)疑有效期的；
（三）提供的質(zhì)疑書(shū)副本不足的；
?。ㄋ模┨峁┑南嚓P(guān)證明材料不全面、不完整或者不符合本辦法第二章規(guī)定的；
（五）質(zhì)疑書(shū)依據(jù)、理由部分只有主觀陳述、推理、猜測(cè)等，而沒(méi)有提供客觀事實(shí)依據(jù)、法律依據(jù)的；
?。┢渌环鲜〖?jí)以上財(cái)政部門或者相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章制度規(guī)定的。
第三十四條（節(jié)選） 被質(zhì)疑人對(duì)受理的供應(yīng)商質(zhì)疑應(yīng)當(dāng)按照以下方式答復(fù)：
（五）對(duì)采購(gòu)結(jié)果提出的質(zhì)疑，質(zhì)疑事項(xiàng)不屬實(shí)的，質(zhì)疑無(wú)效；質(zhì)疑事項(xiàng)屬實(shí)，未構(gòu)成供應(yīng)商合法權(quán)益損害的，認(rèn)可質(zhì)疑屬實(shí)，維持采購(gòu)結(jié)果；質(zhì)疑事項(xiàng)屬實(shí)，構(gòu)成供應(yīng)商合法權(quán)益損害的，根據(jù)具體情況重新確定中標(biāo)（成交）供應(yīng)商或重新開(kāi)展政府采購(gòu)活動(dòng)。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào)
