上淘寶網(wǎng)做政府采購可行嗎
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發(fā)布日期：2013年04月18日
買東西，上京東、淘寶、當(dāng)當(dāng)、亞馬遜……如今這種網(wǎng)上購物方式已成為普通消費(fèi)者的“家常便飯”。日前，有讀者提出，既然京東、淘寶等網(wǎng)上的商品這么便宜，那政府部門不妨直接在這些網(wǎng)站上采購，以解決政府采購部分產(chǎn)品價(jià)高的問題。
然而，對于這種設(shè)想，人們不禁要問：一方是面向普通消費(fèi)者市場的網(wǎng)上商城，另一方則是以公共部門作為買家的政府采購，兩方結(jié)合在一起具有可行性嗎？
低價(jià)和高效的誘惑
政府采購可否直接上淘寶、京東進(jìn)行？接受記者采訪的業(yè)內(nèi)人士大都給出了這樣的回答：“為什么不可以？”
“從理論上分析，通過電子商務(wù)做政府采購有兩個(gè)好處，其一是存在比價(jià)平臺，價(jià)格相對會較低；其二是購買結(jié)果可留痕、易追溯?！币晃徊辉妇呙臉I(yè)內(nèi)專家分析道，這兩點(diǎn)恰好分別呼應(yīng)了兩項(xiàng)《政府采購法》的立法目的：提高政府采購資金使用效益、促進(jìn)廉政建設(shè)。
“目前來看，電子商務(wù)蓬勃的發(fā)展勢頭正在使傳統(tǒng)店面逐漸萎縮。因此網(wǎng)購肯定是未來政府采購的發(fā)展方向?！辟F州省國家稅務(wù)局財(cái)務(wù)管理處處長申蔓飛也這樣認(rèn)為。
值得一提的是，這種被許多人認(rèn)為“沒有什么不可以”的方式，已經(jīng)開始在一些地區(qū)的實(shí)踐中得到應(yīng)用。
北京市延慶縣延慶鎮(zhèn)政府辦公室的工作人員朱炳萍說出了政府網(wǎng)購帶給她的切身感受：“快捷，便宜，而且還送貨上門！”據(jù)介紹，延慶鎮(zhèn)政府在2012年通過京東商城購買了碎紙機(jī)、圖書、光盤等政府辦公用品。半年下來，節(jié)省了2萬多元錢。而且，從申報(bào)購買需求到最終收到采購物品，一般只需花費(fèi)3-5個(gè)工作日。此外，由于許多大型網(wǎng)絡(luò)商城都提供免費(fèi)配送服務(wù)，采購人只需輕點(diǎn)鼠標(biāo)就能坐等物品送貨上門，大大節(jié)約了采購人的時(shí)間成本。
現(xiàn)實(shí)障礙重重
網(wǎng)上商城的低價(jià)、高效雖然誘人，但部分地區(qū)的政府采購機(jī)構(gòu)卻表現(xiàn)得非常慎重。
記者了解到，黑龍江省政府采購中心過去曾考慮通過京東、淘寶夠買協(xié)議供貨IT產(chǎn)品，但在考察京東、淘寶所售電子產(chǎn)品之后，他們得出了以下結(jié)論：
一是部分臺式機(jī)、筆記本在京東雖然有銷售、價(jià)格也較低，但是成交量較少，有的甚至無成交量。
二是部分臺式機(jī)、筆記本在京東并沒有銷售，在淘寶上雖然有銷售，但與該省協(xié)議供貨入圍商品的實(shí)際配置不同。
三是網(wǎng)站上的電子產(chǎn)品無法保證是行貨、正品。
此外，在他們詢問之下，部分電商表示，如果要發(fā)票，則必須按照稅點(diǎn)另外支付費(fèi)用；部分商戶則拒絕為買家提供有效發(fā)票。
通過深入地比照分析，黑龍江省政府采購中心副主任馬曉明認(rèn)為，電子商務(wù)平臺購物模式與現(xiàn)有政府采購制度存在許多差異點(diǎn)：政府采購要求供應(yīng)商上門簽訂采購合同、報(bào)送監(jiān)督管理部門審核合同、安裝調(diào)試、完成相關(guān)培訓(xùn)及日常的保養(yǎng)維護(hù)、接受采購人組織的驗(yàn)收、完成資金結(jié)算的相應(yīng)手續(xù)等，但目前網(wǎng)絡(luò)商家無法做到這些。在合同履約方面，京東、淘寶等電商不與買家簽訂書面買賣合同，如果采購京東、淘寶的商品出現(xiàn)履約問題和法律糾紛，采購人和行政監(jiān)管部門就難以依據(jù)《政府采購法》和《合同法》等法律法規(guī)進(jìn)行維權(quán)和監(jiān)管及處罰。此外，淘寶上的商鋪多是個(gè)人網(wǎng)店，而按目前的規(guī)定，財(cái)政資金只對企業(yè)法人賬戶，就是公務(wù)卡結(jié)算也需要刷卡票據(jù)才能報(bào)銷，這些都是支付的瓶頸。
“如果采購京東、淘寶的IT商品，有可能反而會增加采購人的使用成本?！瘪R曉明說，京東、淘寶等商家的報(bào)價(jià)真實(shí)性難以考證，是否含正規(guī)發(fā)票（含稅金）、含上門服務(wù)，有沒有商品標(biāo)準(zhǔn)附件，是否使用正版軟件，標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)保期和售后服務(wù)如何保證等方面沒有約束。此外，如果政府采購京東、卓越、當(dāng)當(dāng)?shù)却筮\(yùn)營商的商品，勢必會對中小零售企業(yè)的發(fā)展乃至于傳統(tǒng)的商業(yè)模式造成較大沖擊，利弊難以衡量。
“網(wǎng)站上的部分IT商品價(jià)格確實(shí)很誘人，但在目前我國的電子商務(wù)監(jiān)督管理機(jī)制、誠信體系建設(shè)尚未健全的情況下，從政府采購的功能、財(cái)政資金安全性等方面考慮，以網(wǎng)購的形式采購政府IT產(chǎn)品還需要一段制度完善的過程和時(shí)間?！瘪R曉明總結(jié)說。
中機(jī)國際招標(biāo)有限公司第五業(yè)務(wù)部總經(jīng)理岳小川也表示，實(shí)體銷售和電商銷售這兩種銷售方式在賣家的自身和責(zé)任能力上差別很大。實(shí)體銷售參加政府采購時(shí)，供應(yīng)商必須有專門的人員和辦公條件、必須參加政府采購?fù)稑?biāo)、必須向政府采購部門提交履約保證金、必須確保一定數(shù)量的產(chǎn)品的庫存以保證隨時(shí)供貨、必須上門安裝調(diào)試等；而電商往往不具備這些條件和能力。實(shí)體供應(yīng)商成為政府采購供應(yīng)商后，需要承擔(dān)品質(zhì)保證、一定期限的免費(fèi)售后服務(wù)、退換貨等方面的責(zé)任；而電商承擔(dān)的責(zé)任很少，產(chǎn)品售出后維修、退換沒有保證或非常不便。
眾所周知，目前我國的電子商務(wù)平臺分為自營和他營兩種。相比自營業(yè)務(wù)，他營業(yè)務(wù)的安全性、可靠性更低。據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，他營業(yè)務(wù)中，如果出現(xiàn)了賣家欺詐、貨物不符等問題，電商只有追責(zé)義務(wù)，本身卻不用承擔(dān)任何責(zé)任。而追責(zé)的效力也讓人擔(dān)心。
此外，政府采購政策功能是否能在網(wǎng)購中體現(xiàn)，也是業(yè)內(nèi)專家關(guān)注的焦點(diǎn)。上海金融學(xué)院財(cái)稅與公共管理學(xué)院副院長章輝表示，政府采購不同于私人采購。私人采購可以依據(jù)單一的價(jià)格取向，但政府采購來自于財(cái)政資金，其功能是一個(gè)涵蓋多維目標(biāo)的功能體系，這些功能在經(jīng)濟(jì)、社會和政治的不同層面甚至同一層面內(nèi)部的有不同表現(xiàn)形式。
“為了讓不太了解政府采購政策功能的人也能理解，我這么說吧：我們都知道，黨中央提出要科學(xué)發(fā)展，并要求建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的兩型社會。那么，如何在網(wǎng)購中保證這一方針政策的實(shí)施呢？又如何在網(wǎng)購中保證政府采購對福利企業(yè)的扶持呢？”某業(yè)內(nèi)專家提出。
通用小額商品可試水
基于現(xiàn)實(shí)中的種種障礙，諸多受訪專家認(rèn)為，目前政府采購只能通過電子商務(wù)平臺買一些日常的小件辦公用品。
一位資深理論專家表示，按照《政府采購法》，集中采購目錄以內(nèi)、限額標(biāo)準(zhǔn)以上的采購，必須遵循相關(guān)程序規(guī)定。但是目錄以外、限額以下的，則可以在特定內(nèi)容、特定范圍內(nèi)試水網(wǎng)購?！敖柚娮由虅?wù)平臺做政府采購，這個(gè)事情不能急，可以先小范圍實(shí)踐，摸著石頭過河。然后再逐步發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、擴(kuò)大規(guī)模?！痹搶＜胰缡潜硎尽?
中國人民銀行集中采購中心采購評審處處長郝愛民認(rèn)為，如果采購機(jī)構(gòu)想通過電子商務(wù)平臺做政府采購，可以先從在淘寶、京東等尋找潛在供應(yīng)商開始。她建議，招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)以下、政府采購限額以上的產(chǎn)品及服務(wù)，在現(xiàn)有法律規(guī)定的情況下，可以通過淘寶、京東等電商網(wǎng)絡(luò)平臺尋找潛在供應(yīng)商，然后按規(guī)定程序組織談判或者詢價(jià)。
來源：中國政府采購報(bào)
然而，對于這種設(shè)想，人們不禁要問：一方是面向普通消費(fèi)者市場的網(wǎng)上商城，另一方則是以公共部門作為買家的政府采購，兩方結(jié)合在一起具有可行性嗎？
低價(jià)和高效的誘惑
政府采購可否直接上淘寶、京東進(jìn)行？接受記者采訪的業(yè)內(nèi)人士大都給出了這樣的回答：“為什么不可以？”
“從理論上分析，通過電子商務(wù)做政府采購有兩個(gè)好處，其一是存在比價(jià)平臺，價(jià)格相對會較低；其二是購買結(jié)果可留痕、易追溯?！币晃徊辉妇呙臉I(yè)內(nèi)專家分析道，這兩點(diǎn)恰好分別呼應(yīng)了兩項(xiàng)《政府采購法》的立法目的：提高政府采購資金使用效益、促進(jìn)廉政建設(shè)。
“目前來看，電子商務(wù)蓬勃的發(fā)展勢頭正在使傳統(tǒng)店面逐漸萎縮。因此網(wǎng)購肯定是未來政府采購的發(fā)展方向?！辟F州省國家稅務(wù)局財(cái)務(wù)管理處處長申蔓飛也這樣認(rèn)為。
值得一提的是，這種被許多人認(rèn)為“沒有什么不可以”的方式，已經(jīng)開始在一些地區(qū)的實(shí)踐中得到應(yīng)用。
北京市延慶縣延慶鎮(zhèn)政府辦公室的工作人員朱炳萍說出了政府網(wǎng)購帶給她的切身感受：“快捷，便宜，而且還送貨上門！”據(jù)介紹，延慶鎮(zhèn)政府在2012年通過京東商城購買了碎紙機(jī)、圖書、光盤等政府辦公用品。半年下來，節(jié)省了2萬多元錢。而且，從申報(bào)購買需求到最終收到采購物品，一般只需花費(fèi)3-5個(gè)工作日。此外，由于許多大型網(wǎng)絡(luò)商城都提供免費(fèi)配送服務(wù)，采購人只需輕點(diǎn)鼠標(biāo)就能坐等物品送貨上門，大大節(jié)約了采購人的時(shí)間成本。
現(xiàn)實(shí)障礙重重
網(wǎng)上商城的低價(jià)、高效雖然誘人，但部分地區(qū)的政府采購機(jī)構(gòu)卻表現(xiàn)得非常慎重。
記者了解到，黑龍江省政府采購中心過去曾考慮通過京東、淘寶夠買協(xié)議供貨IT產(chǎn)品，但在考察京東、淘寶所售電子產(chǎn)品之后，他們得出了以下結(jié)論：
一是部分臺式機(jī)、筆記本在京東雖然有銷售、價(jià)格也較低，但是成交量較少，有的甚至無成交量。
二是部分臺式機(jī)、筆記本在京東并沒有銷售，在淘寶上雖然有銷售，但與該省協(xié)議供貨入圍商品的實(shí)際配置不同。
三是網(wǎng)站上的電子產(chǎn)品無法保證是行貨、正品。
此外，在他們詢問之下，部分電商表示，如果要發(fā)票，則必須按照稅點(diǎn)另外支付費(fèi)用；部分商戶則拒絕為買家提供有效發(fā)票。
通過深入地比照分析，黑龍江省政府采購中心副主任馬曉明認(rèn)為，電子商務(wù)平臺購物模式與現(xiàn)有政府采購制度存在許多差異點(diǎn)：政府采購要求供應(yīng)商上門簽訂采購合同、報(bào)送監(jiān)督管理部門審核合同、安裝調(diào)試、完成相關(guān)培訓(xùn)及日常的保養(yǎng)維護(hù)、接受采購人組織的驗(yàn)收、完成資金結(jié)算的相應(yīng)手續(xù)等，但目前網(wǎng)絡(luò)商家無法做到這些。在合同履約方面，京東、淘寶等電商不與買家簽訂書面買賣合同，如果采購京東、淘寶的商品出現(xiàn)履約問題和法律糾紛，采購人和行政監(jiān)管部門就難以依據(jù)《政府采購法》和《合同法》等法律法規(guī)進(jìn)行維權(quán)和監(jiān)管及處罰。此外，淘寶上的商鋪多是個(gè)人網(wǎng)店，而按目前的規(guī)定，財(cái)政資金只對企業(yè)法人賬戶，就是公務(wù)卡結(jié)算也需要刷卡票據(jù)才能報(bào)銷，這些都是支付的瓶頸。
“如果采購京東、淘寶的IT商品，有可能反而會增加采購人的使用成本?！瘪R曉明說，京東、淘寶等商家的報(bào)價(jià)真實(shí)性難以考證，是否含正規(guī)發(fā)票（含稅金）、含上門服務(wù)，有沒有商品標(biāo)準(zhǔn)附件，是否使用正版軟件，標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)保期和售后服務(wù)如何保證等方面沒有約束。此外，如果政府采購京東、卓越、當(dāng)當(dāng)?shù)却筮\(yùn)營商的商品，勢必會對中小零售企業(yè)的發(fā)展乃至于傳統(tǒng)的商業(yè)模式造成較大沖擊，利弊難以衡量。
“網(wǎng)站上的部分IT商品價(jià)格確實(shí)很誘人，但在目前我國的電子商務(wù)監(jiān)督管理機(jī)制、誠信體系建設(shè)尚未健全的情況下，從政府采購的功能、財(cái)政資金安全性等方面考慮，以網(wǎng)購的形式采購政府IT產(chǎn)品還需要一段制度完善的過程和時(shí)間?！瘪R曉明總結(jié)說。
中機(jī)國際招標(biāo)有限公司第五業(yè)務(wù)部總經(jīng)理岳小川也表示，實(shí)體銷售和電商銷售這兩種銷售方式在賣家的自身和責(zé)任能力上差別很大。實(shí)體銷售參加政府采購時(shí)，供應(yīng)商必須有專門的人員和辦公條件、必須參加政府采購?fù)稑?biāo)、必須向政府采購部門提交履約保證金、必須確保一定數(shù)量的產(chǎn)品的庫存以保證隨時(shí)供貨、必須上門安裝調(diào)試等；而電商往往不具備這些條件和能力。實(shí)體供應(yīng)商成為政府采購供應(yīng)商后，需要承擔(dān)品質(zhì)保證、一定期限的免費(fèi)售后服務(wù)、退換貨等方面的責(zé)任；而電商承擔(dān)的責(zé)任很少，產(chǎn)品售出后維修、退換沒有保證或非常不便。
眾所周知，目前我國的電子商務(wù)平臺分為自營和他營兩種。相比自營業(yè)務(wù)，他營業(yè)務(wù)的安全性、可靠性更低。據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，他營業(yè)務(wù)中，如果出現(xiàn)了賣家欺詐、貨物不符等問題，電商只有追責(zé)義務(wù)，本身卻不用承擔(dān)任何責(zé)任。而追責(zé)的效力也讓人擔(dān)心。
此外，政府采購政策功能是否能在網(wǎng)購中體現(xiàn)，也是業(yè)內(nèi)專家關(guān)注的焦點(diǎn)。上海金融學(xué)院財(cái)稅與公共管理學(xué)院副院長章輝表示，政府采購不同于私人采購。私人采購可以依據(jù)單一的價(jià)格取向，但政府采購來自于財(cái)政資金，其功能是一個(gè)涵蓋多維目標(biāo)的功能體系，這些功能在經(jīng)濟(jì)、社會和政治的不同層面甚至同一層面內(nèi)部的有不同表現(xiàn)形式。
“為了讓不太了解政府采購政策功能的人也能理解，我這么說吧：我們都知道，黨中央提出要科學(xué)發(fā)展，并要求建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的兩型社會。那么，如何在網(wǎng)購中保證這一方針政策的實(shí)施呢？又如何在網(wǎng)購中保證政府采購對福利企業(yè)的扶持呢？”某業(yè)內(nèi)專家提出。
通用小額商品可試水
基于現(xiàn)實(shí)中的種種障礙，諸多受訪專家認(rèn)為，目前政府采購只能通過電子商務(wù)平臺買一些日常的小件辦公用品。
一位資深理論專家表示，按照《政府采購法》，集中采購目錄以內(nèi)、限額標(biāo)準(zhǔn)以上的采購，必須遵循相關(guān)程序規(guī)定。但是目錄以外、限額以下的，則可以在特定內(nèi)容、特定范圍內(nèi)試水網(wǎng)購?！敖柚娮由虅?wù)平臺做政府采購，這個(gè)事情不能急，可以先小范圍實(shí)踐，摸著石頭過河。然后再逐步發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、擴(kuò)大規(guī)模?！痹搶＜胰缡潜硎尽?
中國人民銀行集中采購中心采購評審處處長郝愛民認(rèn)為，如果采購機(jī)構(gòu)想通過電子商務(wù)平臺做政府采購，可以先從在淘寶、京東等尋找潛在供應(yīng)商開始。她建議，招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)以下、政府采購限額以上的產(chǎn)品及服務(wù)，在現(xiàn)有法律規(guī)定的情況下，可以通過淘寶、京東等電商網(wǎng)絡(luò)平臺尋找潛在供應(yīng)商，然后按規(guī)定程序組織談判或者詢價(jià)。
來源：中國政府采購報(bào)
