質(zhì)證會(huì)提升政府采購公開度
http://www.scshapp.com
發(fā)布日期：2013年04月18日
■ 劉躍華
任何事只有公開，人們才能看到其中的公平程度。政府采購也是這樣，一個(gè)項(xiàng)目的資格條件、技術(shù)參數(shù)只有公開在眾目睽睽之下，才能看到它的短板——不夠公平的保守主義、歧視性條款等。
要使政府采購項(xiàng)目獲得最佳的公平效果，一般需要采取以下方式：一是把招標(biāo)文件“曬”出來，接受廣大供應(yīng)商的“檢閱”。因?yàn)樽鳛樯a(chǎn)方或代理方的供應(yīng)商對本行業(yè)的技術(shù)參數(shù)是知情人，他們有充分的理由能夠找出其中的弊病。二是聘請政府采購專業(yè)專家集體“會(huì)診”，與參與投標(biāo)的供應(yīng)商一起對招標(biāo)文件進(jìn)行解剖，挖出其中的“毒瘤”。
尤其值得一提的是，實(shí)踐中的一些創(chuàng)新做法豐富了實(shí)現(xiàn)公平的手段，質(zhì)證會(huì)就是其中的一種。
在某市一項(xiàng)總預(yù)算超過300萬元的網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)項(xiàng)目中，該市政府采購中心按照采購人的需求意見編制招標(biāo)文件，然后隨機(jī)抽取相關(guān)專業(yè)的政府采購評審專家對招標(biāo)文件進(jìn)行論證審查。在開標(biāo)日的前3天，有供應(yīng)商提出質(zhì)疑，認(rèn)為其中的資格條款、技術(shù)參數(shù)存在明顯的歧視性，采購中心遂向監(jiān)管部門提出申請，要求將招標(biāo)文件放在網(wǎng)上“曬一曬”，并接受供應(yīng)商的質(zhì)疑。在“曬”的同時(shí)，該采購中心認(rèn)為這是一種被動(dòng)的征求意見方式，為了爭取主動(dòng)權(quán)，他們經(jīng)過研究，決定采用評審專家、紀(jì)檢部門、監(jiān)管部門、采購人代表（紀(jì)檢、規(guī)財(cái)、信息等部門）、各投標(biāo)人代表（包括廠家代表）、采購中心共同參與的質(zhì)證會(huì)。
分析不難發(fā)現(xiàn)，質(zhì)證會(huì)具有以下幾個(gè)方面的特點(diǎn)：
一是效率高。與政府采購有關(guān)聯(lián)的部門或單位共聚一堂，分別站在各自的工作角度發(fā)表看法，將質(zhì)疑問題擺在桌面上探討，使問題得到充分的公開。
二是程序嚴(yán)謹(jǐn)。開始前，該采購中心數(shù)次以短信、電話的方式向所有投標(biāo)人發(fā)出開會(huì)信息并征得回復(fù)意見，確保大多數(shù)供應(yīng)商能夠按時(shí)參會(huì)。在質(zhì)證會(huì)正式開始前，為防止有評審專家與供應(yīng)商有關(guān)聯(lián)，該采購中心向所有投標(biāo)人代表提出評審專家回避請求，也向評審專家提出了自動(dòng)回避請求，在確保無誤的情況下會(huì)議才開始。在答復(fù)質(zhì)疑前，仿照法庭“合議庭”形式，評審專家組和采購人信息部門代表閉門獨(dú)立對質(zhì)疑問題一一進(jìn)行討論，在統(tǒng)一意見的基礎(chǔ)上，對到會(huì)供應(yīng)商宣布答復(fù)結(jié)果。
三是服務(wù)熱情。參加質(zhì)證會(huì)的評審專家本著科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、負(fù)責(zé)的態(tài)度和客觀、公正的原則，不僅對質(zhì)疑書中的問題逐一作出了答復(fù)，同時(shí)對答復(fù)前后提出的新問題也一一作出回復(fù)，使供應(yīng)商心服口服。
筆者認(rèn)為，質(zhì)證會(huì)是一種公開化程度非常高的聽取意見、修改標(biāo)書的有效方式，是集中采購機(jī)構(gòu)化解質(zhì)疑矛盾的科學(xué)辦法，同時(shí)也是采購中心服務(wù)公眾、取信于民的有效途徑。
(作者單位： 湖南省省直機(jī)關(guān)政府采購中心)
來源：中國政府采購報(bào)
任何事只有公開，人們才能看到其中的公平程度。政府采購也是這樣，一個(gè)項(xiàng)目的資格條件、技術(shù)參數(shù)只有公開在眾目睽睽之下，才能看到它的短板——不夠公平的保守主義、歧視性條款等。
要使政府采購項(xiàng)目獲得最佳的公平效果，一般需要采取以下方式：一是把招標(biāo)文件“曬”出來，接受廣大供應(yīng)商的“檢閱”。因?yàn)樽鳛樯a(chǎn)方或代理方的供應(yīng)商對本行業(yè)的技術(shù)參數(shù)是知情人，他們有充分的理由能夠找出其中的弊病。二是聘請政府采購專業(yè)專家集體“會(huì)診”，與參與投標(biāo)的供應(yīng)商一起對招標(biāo)文件進(jìn)行解剖，挖出其中的“毒瘤”。
尤其值得一提的是，實(shí)踐中的一些創(chuàng)新做法豐富了實(shí)現(xiàn)公平的手段，質(zhì)證會(huì)就是其中的一種。
在某市一項(xiàng)總預(yù)算超過300萬元的網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)項(xiàng)目中，該市政府采購中心按照采購人的需求意見編制招標(biāo)文件，然后隨機(jī)抽取相關(guān)專業(yè)的政府采購評審專家對招標(biāo)文件進(jìn)行論證審查。在開標(biāo)日的前3天，有供應(yīng)商提出質(zhì)疑，認(rèn)為其中的資格條款、技術(shù)參數(shù)存在明顯的歧視性，采購中心遂向監(jiān)管部門提出申請，要求將招標(biāo)文件放在網(wǎng)上“曬一曬”，并接受供應(yīng)商的質(zhì)疑。在“曬”的同時(shí)，該采購中心認(rèn)為這是一種被動(dòng)的征求意見方式，為了爭取主動(dòng)權(quán)，他們經(jīng)過研究，決定采用評審專家、紀(jì)檢部門、監(jiān)管部門、采購人代表（紀(jì)檢、規(guī)財(cái)、信息等部門）、各投標(biāo)人代表（包括廠家代表）、采購中心共同參與的質(zhì)證會(huì)。
分析不難發(fā)現(xiàn)，質(zhì)證會(huì)具有以下幾個(gè)方面的特點(diǎn)：
一是效率高。與政府采購有關(guān)聯(lián)的部門或單位共聚一堂，分別站在各自的工作角度發(fā)表看法，將質(zhì)疑問題擺在桌面上探討，使問題得到充分的公開。
二是程序嚴(yán)謹(jǐn)。開始前，該采購中心數(shù)次以短信、電話的方式向所有投標(biāo)人發(fā)出開會(huì)信息并征得回復(fù)意見，確保大多數(shù)供應(yīng)商能夠按時(shí)參會(huì)。在質(zhì)證會(huì)正式開始前，為防止有評審專家與供應(yīng)商有關(guān)聯(lián)，該采購中心向所有投標(biāo)人代表提出評審專家回避請求，也向評審專家提出了自動(dòng)回避請求，在確保無誤的情況下會(huì)議才開始。在答復(fù)質(zhì)疑前，仿照法庭“合議庭”形式，評審專家組和采購人信息部門代表閉門獨(dú)立對質(zhì)疑問題一一進(jìn)行討論，在統(tǒng)一意見的基礎(chǔ)上，對到會(huì)供應(yīng)商宣布答復(fù)結(jié)果。
三是服務(wù)熱情。參加質(zhì)證會(huì)的評審專家本著科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、負(fù)責(zé)的態(tài)度和客觀、公正的原則，不僅對質(zhì)疑書中的問題逐一作出了答復(fù)，同時(shí)對答復(fù)前后提出的新問題也一一作出回復(fù)，使供應(yīng)商心服口服。
筆者認(rèn)為，質(zhì)證會(huì)是一種公開化程度非常高的聽取意見、修改標(biāo)書的有效方式，是集中采購機(jī)構(gòu)化解質(zhì)疑矛盾的科學(xué)辦法，同時(shí)也是采購中心服務(wù)公眾、取信于民的有效途徑。
(作者單位： 湖南省省直機(jī)關(guān)政府采購中心)
來源：中國政府采購報(bào)
