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　　與競(jìng)爭(zhēng)性談判相關(guān)的采購(gòu)方式變更情況比較復(fù)雜。其中涉及采購(gòu)對(duì)象的類(lèi)別，有權(quán)審批的監(jiān)管機(jī)構(gòu)的級(jí)別和部門(mén)，公開(kāi)招標(biāo)轉(zhuǎn)方式的幾種情形，以及競(jìng)爭(zhēng)性談判轉(zhuǎn)單一來(lái)源等。其中，由于兩家供應(yīng)商參加政府采購(gòu)只能適用于競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)方式，使得涉及競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)方式變更的情形比其他采購(gòu)方式將更為復(fù)雜。
　　貨物、服務(wù)招標(biāo)轉(zhuǎn)競(jìng)談：備齊材料
　　對(duì)于達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物或者服務(wù)項(xiàng)目，符合《政府采購(gòu)法》第三十條第二項(xiàng)、第三項(xiàng)、第四項(xiàng)情形，未進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)，而直接采用競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)的，應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)活動(dòng)開(kāi)始前獲得設(shè)區(qū)的市、自治區(qū)以上政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)的批準(zhǔn)。申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)向財(cái)政部門(mén)提交以下材料并對(duì)材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)：
　　1.項(xiàng)目情況說(shuō)明；
　　2.項(xiàng)目預(yù)算金額及預(yù)算批復(fù)文件；
　　3.變更競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)方式的申請(qǐng)和變更理由；
　　4.專(zhuān)家論證意見(jiàn)及專(zhuān)家名單；
　　5.財(cái)政部門(mén)要求的其他相關(guān)證明材料。
　　經(jīng)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)同意后，方可按照競(jìng)爭(zhēng)性談判方式組織采購(gòu)。
　　工程招標(biāo)轉(zhuǎn)競(jìng)談：分清審批機(jī)關(guān)
　　對(duì)于達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的政府采購(gòu)工程項(xiàng)目，采用競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)的，如何進(jìn)行報(bào)批，由于涉及到《招標(biāo)投標(biāo)法》和《政府采購(gòu)法》的銜接問(wèn)題，在當(dāng)前相關(guān)部門(mén)沒(méi)有進(jìn)行協(xié)調(diào)的情況下，《招標(biāo)投標(biāo)法》確定的行政監(jiān)管部門(mén)也一直沒(méi)有明確的報(bào)批手續(xù)。
　　根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第七條規(guī)定：按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定需要履行項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)手續(xù)的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，其招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式應(yīng)當(dāng)報(bào)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門(mén)審批、核準(zhǔn)。項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將審批、核準(zhǔn)確定的招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式通報(bào)有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)。即如果是財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)審批、核準(zhǔn)的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，其招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式應(yīng)當(dāng)報(bào)財(cái)政部門(mén)審批、核準(zhǔn)。
　　根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第八條規(guī)定：國(guó)有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)公開(kāi)招標(biāo)；但有下列情形之一的，可以邀請(qǐng)招標(biāo)：（一）技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇；（二）采用公開(kāi)招標(biāo)方式的費(fèi)用占項(xiàng)目合同金額的比例過(guò)大。有第二項(xiàng)所列情形，屬于本條例第七條規(guī)定的項(xiàng)目，由項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門(mén)在審批、核準(zhǔn)項(xiàng)目時(shí)作出認(rèn)定；其他項(xiàng)目由招標(biāo)人申請(qǐng)有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)作出認(rèn)定。即如果是財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)審批、核準(zhǔn)的依法應(yīng)當(dāng)公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目，采用邀請(qǐng)招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)財(cái)政部門(mén)審批、核準(zhǔn)或者認(rèn)定。
　　根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第九條規(guī)定：除招標(biāo)投標(biāo)法第六十六條規(guī)定的可以不進(jìn)行招標(biāo)的特殊情況外，有下列五種情形之一的，可以不進(jìn)行招標(biāo)。但可以不進(jìn)行招標(biāo)的審批、核準(zhǔn)或者認(rèn)定部門(mén)卻并未明確。根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第七條、第八條分析，如果是財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)審批、核準(zhǔn)的依法應(yīng)當(dāng)招標(biāo)的項(xiàng)目，而不進(jìn)行招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)財(cái)政部門(mén)審批、核準(zhǔn)或者認(rèn)定。這里所稱(chēng)的項(xiàng)目應(yīng)該包括工程項(xiàng)目。
　　因此，對(duì)于達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的工程項(xiàng)目，如果是財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)審批、核準(zhǔn)，而采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購(gòu)的，應(yīng)當(dāng)由財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)審批、核準(zhǔn)或者認(rèn)定；如果不是財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)審批、核準(zhǔn)，則應(yīng)由項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門(mén)負(fù)責(zé)審批、核準(zhǔn)或者認(rèn)定。
　　未達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目
　　未達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物、工程或者服務(wù)項(xiàng)目，由于各級(jí)政府集中采購(gòu)目錄對(duì)公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定不盡相同，有些政府集中采購(gòu)目錄的公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定得較高，如中央單位2012年的貨物和服務(wù)項(xiàng)目的公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)已達(dá)到120萬(wàn)元，而有些地方僅為50萬(wàn)元。對(duì)于中央單位而言，120萬(wàn)元以下的貨物或者服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目，并未要求必須進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)，采用何種采購(gòu)方式也由采購(gòu)機(jī)構(gòu)自行確定。
　　由于我國(guó)政府采購(gòu)確定公開(kāi)招標(biāo)應(yīng)作為政府采購(gòu)的主要方式，因此，對(duì)能公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)盡量公開(kāi)招標(biāo)，而對(duì)于一些不適用公開(kāi)招標(biāo)的采購(gòu)項(xiàng)目，采購(gòu)機(jī)構(gòu)也應(yīng)該在開(kāi)始采購(gòu)前，組織內(nèi)部論證、審核，以確定是否適合采取競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購(gòu)，并應(yīng)當(dāng)履行內(nèi)部的審批手續(xù)。
　　招標(biāo)失敗轉(zhuǎn)競(jìng)談：關(guān)注供應(yīng)商數(shù)目
　　對(duì)于因招標(biāo)采購(gòu)失敗，申請(qǐng)采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購(gòu)的，基本都屬于實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件要求的供應(yīng)商只有兩家的情形，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)向設(shè)區(qū)的市、自治區(qū)以上政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)提交以下材料并對(duì)材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)：
　　1.項(xiàng)目情況說(shuō)明；
　　2.項(xiàng)目預(yù)算金額及預(yù)算批復(fù)文件；
　　3.變更競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)方式的申請(qǐng)和變更理由；
　　4.在省級(jí)以上財(cái)政部門(mén)指定的媒體上發(fā)布招標(biāo)公告的證明材料；
　　5.采購(gòu)機(jī)構(gòu)出具的對(duì)招標(biāo)文件和招標(biāo)過(guò)程沒(méi)有供應(yīng)商質(zhì)疑的聲明；
　　6.評(píng)標(biāo)委員會(huì)出具的招標(biāo)文件沒(méi)有不合理?xiàng)l款的論證意見(jiàn)及專(zhuān)家名單；
　　7.財(cái)政部門(mén)要求的其他與政府采購(gòu)方式業(yè)務(wù)審批相關(guān)證明材料。
　　采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)同意后，重新按照競(jìng)爭(zhēng)性談判的要求編制談判文件，重新發(fā)布采購(gòu)公告邀請(qǐng)潛在供應(yīng)商。如果僅邀請(qǐng)參加投標(biāo)的兩家供應(yīng)商參加談判，必須有充足的理由證明只有這兩家供應(yīng)商能夠滿(mǎn)足采購(gòu)需求，因?yàn)橹挥袃杉夜?yīng)商投標(biāo)并不代表只有這兩家供應(yīng)商滿(mǎn)足采購(gòu)需求，有可能是因?yàn)檎袠?biāo)時(shí)采用的綜合評(píng)分法，有的供應(yīng)商認(rèn)為綜合評(píng)分自身并不占優(yōu)勢(shì)而放棄投標(biāo)。
　　變更為競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購(gòu)后，評(píng)審辦法也相應(yīng)變更為最低評(píng)標(biāo)價(jià)法，之前沒(méi)有參加投標(biāo)的供應(yīng)商則有可能參加競(jìng)爭(zhēng)性談判，采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)給予這些供應(yīng)商參加談判的機(jī)會(huì)，而不應(yīng)拒絕這些供應(yīng)商參加談判。
　　競(jìng)談實(shí)質(zhì)響應(yīng)供應(yīng)商只有兩家
　　競(jìng)爭(zhēng)性談判過(guò)程中實(shí)質(zhì)性響應(yīng)談判文件的供應(yīng)商只有兩家時(shí)的采購(gòu)方式變更。對(duì)于這種情況下采購(gòu)方式如何變更，應(yīng)結(jié)合采購(gòu)項(xiàng)目是否達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)和競(jìng)爭(zhēng)性談判的適用情形進(jìn)行分析，具體變更方式見(jiàn)表1。
　　競(jìng)談轉(zhuǎn)單一來(lái)源采購(gòu)
　　競(jìng)爭(zhēng)性談判過(guò)程中實(shí)質(zhì)性響應(yīng)談判文件的供應(yīng)商只有一家時(shí)的采購(gòu)方式變更。對(duì)于這種情況下如需改為單一來(lái)源方式采購(gòu)的，可按照表2所列辦法進(jìn)行處理。

表1 競(jìng)談過(guò)程中實(shí)質(zhì)性響應(yīng)供應(yīng)商只有兩家時(shí)的采購(gòu)方式變更情形

表2 競(jìng)談過(guò)程中實(shí)質(zhì)性響應(yīng)供應(yīng)商只有一家時(shí)的采購(gòu)方式變更情形

來(lái)源： 政府采購(gòu)信息報(bào)