在采購程序中，我們往往把購買或下載了招標(biāo)文件、參加標(biāo)前答疑會、參加現(xiàn)場勘查、提出疑問的供應(yīng)商都叫做投標(biāo)人，筆者認(rèn)為不妥，準(zhǔn)確說法應(yīng)當(dāng)稱其為潛在投標(biāo)人。在采購實(shí)踐中，應(yīng)區(qū)分潛在投標(biāo)人和投標(biāo)人的概念。
購買文件只是潛在投標(biāo)人
潛在投標(biāo)人不等于投標(biāo)人，只有正式遞交了投標(biāo)文件的供應(yīng)商才可以稱其為投標(biāo)人。筆者理解，所謂潛在投標(biāo)人，是指知悉采購人公布的采購項(xiàng)目的有關(guān)條件和要求，符合投標(biāo)的基本資格條件，可能有興趣參與投標(biāo)的供應(yīng)商。
簡單來講，潛在投標(biāo)人是指具備招標(biāo)文件要求的相應(yīng)資質(zhì)并有興趣參與投標(biāo)的單位，也即潛在投標(biāo)人是有資格但還沒有正式遞交投標(biāo)文件的單位，這個說法一般在投標(biāo)截止前或開標(biāo)前用到。供應(yīng)商購買或下載招標(biāo)文件、參加標(biāo)前答疑會、參加現(xiàn)場勘查、提出疑問等程序，并不代表他們一定會正式投標(biāo)，只有在投標(biāo)截止前正式遞交投標(biāo)文件的才是投標(biāo)人。投標(biāo)人和潛在投標(biāo)人的關(guān)系屬于部分和整體的關(guān)系。投標(biāo)人從潛在投標(biāo)人中產(chǎn)生，潛在投標(biāo)人包括投標(biāo)人。
潛在投標(biāo)人名單須保密
投標(biāo)人和潛在投標(biāo)人的臨界點(diǎn)在投標(biāo)截止時間，也即開標(biāo)時間，只有投標(biāo)截止時間（也即開標(biāo)時間）前遞交投標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人才是投標(biāo)人。開標(biāo)前潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量是不能透露和公開的。有關(guān)法規(guī)規(guī)定，開標(biāo)前，招標(biāo)采購單位和有關(guān)工作人員不得向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量以及可能影響公平競爭的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況。這主要是為了防止投標(biāo)人之間相互串通如抬高投標(biāo)報(bào)價，或者結(jié)成共同聯(lián)盟，通過提高或者降低報(bào)價等手段有意讓某個投標(biāo)人中標(biāo)，損害采購人利益。
培育市場 提高投標(biāo)人占比
在采購實(shí)踐中，往往用投標(biāo)人與潛在投標(biāo)人的比例來反映參與度和關(guān)注度的大小。有些冷門采購項(xiàng)目往往存在投標(biāo)人與潛在投標(biāo)人的比例過低的問題。筆者覺得該比例最好在33%以上，也即一個采購項(xiàng)目，最好有三分之一以上的潛在投標(biāo)人真正參與投標(biāo)，這樣供應(yīng)商鏈就比較完整而且競爭會更加充分，也不至于采購失敗。有些冷門采購項(xiàng)目，投標(biāo)人與潛在投標(biāo)人的比例低于20%，也就是下載招標(biāo)文件的供應(yīng)商很多，但真正參與投標(biāo)的供應(yīng)商卻20%不到。
筆者最近負(fù)責(zé)一個專業(yè)設(shè)備采購項(xiàng)目，下載招標(biāo)文件的單位有30家，但開標(biāo)截止前送達(dá)投標(biāo)文件的只有2家，不足3家，因此采購失敗。
為什么潛在投標(biāo)人不參與投標(biāo)呢？原因主要來自供應(yīng)商自身，有供應(yīng)商沒有該專業(yè)設(shè)備、新供應(yīng)商僅為了解行情、自身競爭力不夠或利潤太少、資格或產(chǎn)品不合強(qiáng)制采購要求等，因此對于一些冷門或新穎的政府采購項(xiàng)目，也有必要培育政府采購供應(yīng)商市場，以提高投標(biāo)人與潛在投標(biāo)人的比例。
來源： 政府采購信息報(bào)
