政府采購(gòu)有一套嚴(yán)格的法律程序，其招標(biāo)文件的發(fā)售時(shí)間，招標(biāo)文件答疑相關(guān)規(guī)定等必須嚴(yán)格按照法律辦事，要在嚴(yán)格按法律、按流程采購(gòu)的同時(shí)保證較高的采購(gòu)效率，這是對(duì)政府采購(gòu)從業(yè)者提出的一個(gè)挑戰(zhàn)。怎樣更好提高政府采購(gòu)工作效率，更好打造政府采購(gòu)的交易平臺(tái)？合肥市政府采購(gòu)相關(guān)部門以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，積極探索如何規(guī)范提高政府采購(gòu)效率課題，探索出了一套具有合肥特色的采購(gòu)操作模式。其中辦公設(shè)備集中打包采購(gòu)的做法得到了社會(huì)的充分肯定。
匯總需求 集中采購(gòu)
辦公設(shè)備包括：計(jì)算機(jī)、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)、傳真機(jī)、碎紙機(jī)、攝像機(jī)、數(shù)碼相機(jī)、空調(diào)、電視、辦公家具、音響、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備等上百種設(shè)備，其采購(gòu)品目分類之細(xì)、使用頻率之廣、涉及部門之多是其他政府采購(gòu)品目不能比擬的。
在合肥，以前辦公設(shè)備采購(gòu)一貫的做法是：各市直行政事業(yè)單位單獨(dú)向財(cái)政部門申報(bào)采購(gòu)計(jì)劃，財(cái)政部門審批后轉(zhuǎn)交集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)進(jìn)行采購(gòu)，這樣做往往是采購(gòu)內(nèi)容重復(fù)，只是采購(gòu)單位不同而已。結(jié)果是，每個(gè)項(xiàng)目雖小，但采購(gòu)程序一環(huán)都不能落下，極大地耗費(fèi)了財(cái)政部門及集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的精力，采購(gòu)規(guī)模也難以有大的提高，總體效率必然低下。
從2009年開始，合肥市政府采購(gòu)中心就與合肥市財(cái)政局相關(guān)部門一起，積極商討這個(gè)政府采購(gòu)的新難題，多次召開會(huì)議，多次研究，經(jīng)過充分準(zhǔn)備，決定進(jìn)行辦公設(shè)備集中采購(gòu)。
為此市財(cái)政局下文，要求每個(gè)申報(bào)采購(gòu)辦公設(shè)備的部門在每年3月底集中申報(bào)采購(gòu)計(jì)劃至合肥市財(cái)政局。財(cái)政部門按照申報(bào)的辦公設(shè)備種類，分門別類予以匯總，然后由集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)打包一次集中采購(gòu)，達(dá)到公開招標(biāo)金額的品目采取公開招標(biāo)方式，達(dá)到競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購(gòu)的采取競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購(gòu)。如在本年度內(nèi)市直行政事業(yè)單位有零星的辦公設(shè)備采購(gòu)，只要在集中采購(gòu)的目錄內(nèi)及財(cái)政局規(guī)定的金額內(nèi)，可直接采用集中采購(gòu)的中標(biāo)結(jié)果。與中標(biāo)商家簽訂合同，讓其供貨。
通過集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)以集中招標(biāo)和協(xié)議供貨相結(jié)合的方式，大大提高了辦公設(shè)備采購(gòu)的效率。雖然集中采購(gòu)項(xiàng)目很復(fù)雜，按照采購(gòu)的種類，往往要分十幾個(gè)包進(jìn)行集中采購(gòu)，但與一個(gè)個(gè)零星的項(xiàng)目相比，此舉仍大大提高了采購(gòu)效率。而且由于采購(gòu)量大起來了，凸顯出采購(gòu)的規(guī)模效益，充分吸引了更多的有效投標(biāo)人參加，大大節(jié)約了采購(gòu)資金，產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
總結(jié)經(jīng)驗(yàn) 強(qiáng)化后期監(jiān)管
合肥市集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)在每年的辦公設(shè)備集中采購(gòu)?fù)瓿珊蠖疾粩嗫偨Y(jié)經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)個(gè)別中標(biāo)單位在零星采購(gòu)供貨時(shí)有供貨不及時(shí)、質(zhì)量出現(xiàn)問題、履約過程缺乏監(jiān)督、信息反饋不及時(shí)等情況，合肥市集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)在招標(biāo)文件中創(chuàng)新性地增加了多項(xiàng)標(biāo)后監(jiān)管措施，從設(shè)備的送貨、驗(yàn)收、付款和監(jiān)督各個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)對(duì)中標(biāo)單位的設(shè)備質(zhì)量和售后服務(wù)約束和監(jiān)督。
合肥市集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)要求各中標(biāo)單位要配備專人負(fù)責(zé)市直單位辦公設(shè)備供貨和售后服務(wù)，保證供貨周期，嚴(yán)格履行中標(biāo)承諾。并在文件中做出規(guī)定：一旦中標(biāo)單位連續(xù)兩次或者累計(jì)三次被用戶單位書面反映不能良好履約，合肥市集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)將終止其集中供貨資格，并禁止參加下一年度市直單位辦公設(shè)備項(xiàng)目，情節(jié)惡劣的將在網(wǎng)上公開曝光，讓質(zhì)量和服務(wù)低劣的供應(yīng)商在市直單位辦公設(shè)備項(xiàng)目中沒有立足之地。
通過以上項(xiàng)目的成功操作，大大提高了采購(gòu)效率，節(jié)約了財(cái)政資金，化解了采、用方矛盾，規(guī)范了政府采購(gòu)行為，優(yōu)化配置了社會(huì)資源。
不斷改進(jìn) 增強(qiáng)靈活性
但通過具體操作，也有需要深入思考和解決的問題，具體如下：
由于采購(gòu)任務(wù)過于集中，所有辦公設(shè)備必須在財(cái)政部門等待其他單位上報(bào)計(jì)劃并匯總后才能完成，不能適應(yīng)一些急需的辦公設(shè)備的緊急采購(gòu)要求。
由于一次招標(biāo)，確定的價(jià)格在后續(xù)的設(shè)備供貨中不能及時(shí)根據(jù)市場(chǎng)的價(jià)格進(jìn)行調(diào)節(jié)，靈活性不足。
由于貨物屬于集中貨物，在后續(xù)的供貨中，風(fēng)險(xiǎn)只在一家公司中，使得后續(xù)的標(biāo)后服務(wù)能否及時(shí)到位存在一定的不確定性。
以上問題，經(jīng)過實(shí)踐操作，可以在以下幾個(gè)方面予以解決：
制定緊急采購(gòu)程序，以針對(duì)一些緊急的項(xiàng)目，減少采購(gòu)中出現(xiàn)的矛盾；
制定詳細(xì)的價(jià)格約束機(jī)制和彈性機(jī)制，使集中采購(gòu)適應(yīng)市場(chǎng)的價(jià)格變動(dòng)規(guī)律，使政府采購(gòu)的資金效益得到最大發(fā)揮；
進(jìn)一步制定標(biāo)后約束和監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)供應(yīng)商售后服務(wù)意識(shí)，使政府采購(gòu)更規(guī)范。
來源： 政府采購(gòu)信息報(bào)
