如何恰當(dāng)使用綜合評分法和性價比法
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發(fā)布日期：2013年04月23日
■ 楊樹寧 張一化 王洪曄 劉殿林
《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》中規(guī)定的最低評標(biāo)價法、綜合評分法、性價比法是一套完整的、科學(xué)的、合理的評價體系，應(yīng)在具體工作中得到充分應(yīng)用。
目前，在實際工作中，不采用性價比法進行評標(biāo)的現(xiàn)象非常普遍。這種做法，不僅沒有充分發(fā)揮評價體系的科學(xué)性、合理性，還容易造成兩種采購風(fēng)險的后果，一是以低價格購買設(shè)備，造成設(shè)備全生命成本周期增高的風(fēng)險；二是設(shè)備的性價比不是最高的，出現(xiàn)公共資金浪費的風(fēng)險。對這種現(xiàn)象如果不加以深入剖析，很難幫助我們正確的使用評標(biāo)方法，也不可能最大程度地規(guī)避采購風(fēng)險。究其原因，有些工作人員忽略了綜合評分法和性價比法存在的差異，認(rèn)為綜合評分法可以替代性價比法。筆者認(rèn)為，如果我們能夠恰當(dāng)使用性價比法，將會取得更好的采購效果，因為性價比法也具有自己獨特的規(guī)避采購風(fēng)險的功能。
為什么要規(guī)定3種評標(biāo)方法
筆者認(rèn)為，要準(zhǔn)確理解3種評標(biāo)方法，必須建立并承認(rèn)以下的假定采購事實：
采購對象分為定制產(chǎn)品和定型產(chǎn)品兩類。第一，假定采購的定制產(chǎn)品在評標(biāo)階段幾乎沒有不確定因素。第二，假定采購的定制產(chǎn)品在評標(biāo)階段存在一定程度的不確定因素。第三，采購的商品是定型產(chǎn)品，在評標(biāo)階段允許忽略不確定因素。
基于以上事實，客觀上要求評標(biāo)方法不能是單一的，應(yīng)該是多樣的，具有一定的適應(yīng)性，以滿足不同采購事實的需要。
筆者認(rèn)為，最低評標(biāo)價法是針對上述第一個采購事實設(shè)計的，是指以價格為主要因素確定中標(biāo)候選供應(yīng)商，即在全部滿足招標(biāo)文件實質(zhì)性要求前提下，無不確定因素，依據(jù)統(tǒng)一的價格要素評定最低報價，以提出最低報價的投標(biāo)人作為中標(biāo)候選供應(yīng)商或者中標(biāo)供應(yīng)商的評標(biāo)方法。最低評標(biāo)價法適用于標(biāo)準(zhǔn)定制商品及通用服務(wù)項目。
綜合評分法是針對上述第二個采購事實設(shè)計的，是指在最大限度地滿足招標(biāo)文件實質(zhì)性要求前提下，有不確定因素。按照招標(biāo)文件中規(guī)定的各項因素進行綜合評審后，以評標(biāo)總得分最高的投標(biāo)人作為中標(biāo)候選供應(yīng)商或者中標(biāo)供應(yīng)商的評標(biāo)方法。
性價比法是針對上述第三個采購事實設(shè)計的，是指按照要求對投標(biāo)文件進行評審后，計算出每個有效投標(biāo)人除價格因素以外的其他各項評分因素(包括技術(shù)、財務(wù)狀況、信譽、業(yè)績、服務(wù)、對招標(biāo)文件的響應(yīng)程度等)的匯總得分，并除以該投標(biāo)人的投標(biāo)報價，以商數(shù)（評標(biāo)總得分）最高的投標(biāo)人為中標(biāo)候選供應(yīng)商或者中標(biāo)供應(yīng)商的評標(biāo)方法?！?
3種評標(biāo)方法之間的關(guān)系不是互相排斥的，也不是彼此分離或價值取向不同的，而是交疊在一起有相互覆蓋的部分。它們構(gòu)成評價體系的各個側(cè)面，而不是評價體系的各個部分。因此只有合理地運用相應(yīng)評標(biāo)方法，才能充分發(fā)揮評價體系的應(yīng)有作用。也就是說，當(dāng)技術(shù)需求一定時，我們要根據(jù)需求因素的確定程度，選擇最適合的評標(biāo)方法。
綜合評分法和性價比法異同
筆者的理解是，綜合評分法和性價比法是建立在近似相同的價值結(jié)構(gòu)中的兩種不同的評標(biāo)方法。兩者的聯(lián)系是除價格以外的評分因素是相同的；區(qū)別是前者的價格列為評分因素，即占分值，而后者的價格不列為評分因素，即不占分值。綜合評分法側(cè)重于對投標(biāo)人和將要形成的產(chǎn)品的整體優(yōu)選，適用于對綜合因素要求比較高的并通過后續(xù)的流程化管理形成的工程、貨物和服務(wù)類采購項目；性價比法是側(cè)重于對商品（設(shè)備）的整體性能的評價，既定型產(chǎn)品的評價比對，適用于對貨物本身性能要求比較高的采購項目，無須通過后續(xù)的流程化管理形成的工程、貨物和服務(wù)類采購項目。
例如，在采購具體設(shè)備時，就綜合評分法而言，采購人最希望接受的評標(biāo)結(jié)果是除價格以外的評分因素得分最高和價格得分最高所構(gòu)成的最高綜合分；最不愿意接受的評標(biāo)結(jié)果是除價格以外的評分因素得分最低和價格得分最高所構(gòu)成的最高綜合分。就性價比法而言，價格是不列為評分因素的，在評標(biāo)過程中只考慮除價格以外的評分因素，然后根據(jù)性價比值的高低確認(rèn)評標(biāo)結(jié)果，克服了綜合評分法中因價格因素相互關(guān)聯(lián)對評標(biāo)結(jié)果的影響。
如何選擇評標(biāo)方法
通過以上的討論，我們還需要對第二種采購事實進行更深一步的考慮，即以怎樣的后續(xù)流程化管理強度或程度作為選擇綜合評分法或性價比法的條件。這需要根據(jù)項目需求做進一步的分析。
筆者認(rèn)為，如果采購事實是以設(shè)備為主，不確定因素很少，后續(xù)流程化管理為輔的項目盡可能使用性價比法，反之盡可能使用綜合評分法，負(fù)責(zé)編制招標(biāo)文件的項目人在制定招標(biāo)文件過程中，應(yīng)根據(jù)項目特點就評標(biāo)方法的選擇和采購人進行有效的溝通，通過這樣的服務(wù)方式，政府采購的服務(wù)水平和經(jīng)濟效率更能得到大幅度地提高。（作者單位：天津市政府采購中心）
來源：中國政府采購報
《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》中規(guī)定的最低評標(biāo)價法、綜合評分法、性價比法是一套完整的、科學(xué)的、合理的評價體系，應(yīng)在具體工作中得到充分應(yīng)用。
目前，在實際工作中，不采用性價比法進行評標(biāo)的現(xiàn)象非常普遍。這種做法，不僅沒有充分發(fā)揮評價體系的科學(xué)性、合理性，還容易造成兩種采購風(fēng)險的后果，一是以低價格購買設(shè)備，造成設(shè)備全生命成本周期增高的風(fēng)險；二是設(shè)備的性價比不是最高的，出現(xiàn)公共資金浪費的風(fēng)險。對這種現(xiàn)象如果不加以深入剖析，很難幫助我們正確的使用評標(biāo)方法，也不可能最大程度地規(guī)避采購風(fēng)險。究其原因，有些工作人員忽略了綜合評分法和性價比法存在的差異，認(rèn)為綜合評分法可以替代性價比法。筆者認(rèn)為，如果我們能夠恰當(dāng)使用性價比法，將會取得更好的采購效果，因為性價比法也具有自己獨特的規(guī)避采購風(fēng)險的功能。
為什么要規(guī)定3種評標(biāo)方法
筆者認(rèn)為，要準(zhǔn)確理解3種評標(biāo)方法，必須建立并承認(rèn)以下的假定采購事實：
采購對象分為定制產(chǎn)品和定型產(chǎn)品兩類。第一，假定采購的定制產(chǎn)品在評標(biāo)階段幾乎沒有不確定因素。第二，假定采購的定制產(chǎn)品在評標(biāo)階段存在一定程度的不確定因素。第三，采購的商品是定型產(chǎn)品，在評標(biāo)階段允許忽略不確定因素。
基于以上事實，客觀上要求評標(biāo)方法不能是單一的，應(yīng)該是多樣的，具有一定的適應(yīng)性，以滿足不同采購事實的需要。
筆者認(rèn)為，最低評標(biāo)價法是針對上述第一個采購事實設(shè)計的，是指以價格為主要因素確定中標(biāo)候選供應(yīng)商，即在全部滿足招標(biāo)文件實質(zhì)性要求前提下，無不確定因素，依據(jù)統(tǒng)一的價格要素評定最低報價，以提出最低報價的投標(biāo)人作為中標(biāo)候選供應(yīng)商或者中標(biāo)供應(yīng)商的評標(biāo)方法。最低評標(biāo)價法適用于標(biāo)準(zhǔn)定制商品及通用服務(wù)項目。
綜合評分法是針對上述第二個采購事實設(shè)計的，是指在最大限度地滿足招標(biāo)文件實質(zhì)性要求前提下，有不確定因素。按照招標(biāo)文件中規(guī)定的各項因素進行綜合評審后，以評標(biāo)總得分最高的投標(biāo)人作為中標(biāo)候選供應(yīng)商或者中標(biāo)供應(yīng)商的評標(biāo)方法。
性價比法是針對上述第三個采購事實設(shè)計的，是指按照要求對投標(biāo)文件進行評審后，計算出每個有效投標(biāo)人除價格因素以外的其他各項評分因素(包括技術(shù)、財務(wù)狀況、信譽、業(yè)績、服務(wù)、對招標(biāo)文件的響應(yīng)程度等)的匯總得分，并除以該投標(biāo)人的投標(biāo)報價，以商數(shù)（評標(biāo)總得分）最高的投標(biāo)人為中標(biāo)候選供應(yīng)商或者中標(biāo)供應(yīng)商的評標(biāo)方法?！?
3種評標(biāo)方法之間的關(guān)系不是互相排斥的，也不是彼此分離或價值取向不同的，而是交疊在一起有相互覆蓋的部分。它們構(gòu)成評價體系的各個側(cè)面，而不是評價體系的各個部分。因此只有合理地運用相應(yīng)評標(biāo)方法，才能充分發(fā)揮評價體系的應(yīng)有作用。也就是說，當(dāng)技術(shù)需求一定時，我們要根據(jù)需求因素的確定程度，選擇最適合的評標(biāo)方法。
綜合評分法和性價比法異同
筆者的理解是，綜合評分法和性價比法是建立在近似相同的價值結(jié)構(gòu)中的兩種不同的評標(biāo)方法。兩者的聯(lián)系是除價格以外的評分因素是相同的；區(qū)別是前者的價格列為評分因素，即占分值，而后者的價格不列為評分因素，即不占分值。綜合評分法側(cè)重于對投標(biāo)人和將要形成的產(chǎn)品的整體優(yōu)選，適用于對綜合因素要求比較高的并通過后續(xù)的流程化管理形成的工程、貨物和服務(wù)類采購項目；性價比法是側(cè)重于對商品（設(shè)備）的整體性能的評價，既定型產(chǎn)品的評價比對，適用于對貨物本身性能要求比較高的采購項目，無須通過后續(xù)的流程化管理形成的工程、貨物和服務(wù)類采購項目。
例如，在采購具體設(shè)備時，就綜合評分法而言，采購人最希望接受的評標(biāo)結(jié)果是除價格以外的評分因素得分最高和價格得分最高所構(gòu)成的最高綜合分；最不愿意接受的評標(biāo)結(jié)果是除價格以外的評分因素得分最低和價格得分最高所構(gòu)成的最高綜合分。就性價比法而言，價格是不列為評分因素的，在評標(biāo)過程中只考慮除價格以外的評分因素，然后根據(jù)性價比值的高低確認(rèn)評標(biāo)結(jié)果，克服了綜合評分法中因價格因素相互關(guān)聯(lián)對評標(biāo)結(jié)果的影響。
如何選擇評標(biāo)方法
通過以上的討論，我們還需要對第二種采購事實進行更深一步的考慮，即以怎樣的后續(xù)流程化管理強度或程度作為選擇綜合評分法或性價比法的條件。這需要根據(jù)項目需求做進一步的分析。
筆者認(rèn)為，如果采購事實是以設(shè)備為主，不確定因素很少，后續(xù)流程化管理為輔的項目盡可能使用性價比法，反之盡可能使用綜合評分法，負(fù)責(zé)編制招標(biāo)文件的項目人在制定招標(biāo)文件過程中，應(yīng)根據(jù)項目特點就評標(biāo)方法的選擇和采購人進行有效的溝通，通過這樣的服務(wù)方式，政府采購的服務(wù)水平和經(jīng)濟效率更能得到大幅度地提高。（作者單位：天津市政府采購中心）
來源：中國政府采購報
