經(jīng)過近30年的發(fā)展，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國已有6000家左右的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。面對(duì)電子招標(biāo)投標(biāo)這一技術(shù)革新，必將帶來程序簡化、效率提高的新局面，集中交易場(chǎng)所和招標(biāo)人、第三方同時(shí)與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)構(gòu)建的交易平臺(tái)競(jìng)爭的格局即將展現(xiàn)在我們面前，隨即從事程序性服務(wù)的人員需求大量減少，現(xiàn)行處于競(jìng)爭末端提供同質(zhì)化服務(wù)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)將面臨在市場(chǎng)化競(jìng)爭中消失的危險(xiǎn)。對(duì)于這一涉及行業(yè)生死存亡的問題，是全行業(yè)需要共同考慮的問題。因此，探討電子招標(biāo)投標(biāo)形勢(shì)下招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)面臨的挑戰(zhàn)具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。
代理機(jī)構(gòu)與集中交易場(chǎng)所相比處于弱勢(shì)
截至2012年6月底，全國統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易市場(chǎng)數(shù)量已經(jīng)達(dá)到988個(gè)，比2011年12月增加了258個(gè)，增長率為35.5%。其中，省級(jí)建立的市場(chǎng)13個(gè)，地市級(jí)建立的市場(chǎng)198個(gè)，縣級(jí)建立的市場(chǎng)777個(gè)。另外從政府公報(bào)顯示的332個(gè)地級(jí)市來看，60%的地級(jí)市均已在2012年上半年設(shè)立了公共資源交易中心。
可以想象，地市級(jí)全覆蓋下的集中交易場(chǎng)所的建立將指日可待。作為事實(shí)上處于管理與被管理關(guān)系（雖然《招投標(biāo)法實(shí)施條例》對(duì)招標(biāo)投標(biāo)交易場(chǎng)所做出了僅提供服務(wù)、不得以營利為目的、不與行政監(jiān)督部門存在隸屬關(guān)系的限制性規(guī)定）的集中交易場(chǎng)所和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)共同參與交易平臺(tái)的競(jìng)爭，很顯然，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)處于弱勢(shì)地位，這種弱勢(shì)地位表現(xiàn)在以下兩方面。
一是招標(biāo)投標(biāo)交易場(chǎng)所作為受地方人民政府委托，提供集中發(fā)售招標(biāo)文件、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)場(chǎng)地的以事業(yè)單位性質(zhì)為主的單位，掌握著其他競(jìng)爭主體所不具備的資源和環(huán)節(jié)，享受著政府給予的各種撥款和優(yōu)惠政策，這些都是處于被管理地位的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)所沒有的。
二是招標(biāo)投標(biāo)交易場(chǎng)所正在使用和即將推出的電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)已經(jīng)有一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，這些實(shí)踐將為集中交易場(chǎng)所進(jìn)一步全面推進(jìn)的電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。而據(jù)筆者所知，至今還沒有一個(gè)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)建設(shè)的交易平臺(tái)用于政府投資項(xiàng)目的先例。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)將在依法必須進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)的競(jìng)爭中落敗于具有壟斷優(yōu)勢(shì)的招標(biāo)投標(biāo)集中交易場(chǎng)所。
大型企業(yè)自建交易平臺(tái)將成為趨勢(shì)
近年來，一些大型集團(tuán)公司自發(fā)地建立了自己的招標(biāo)采購平臺(tái)。就大型企業(yè)來看，其扮演招標(biāo)投標(biāo)中的招標(biāo)人的角色，《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》第6條允許其參與交易平臺(tái)的競(jìng)爭。
一些大型企業(yè)的招標(biāo)人往往還自辦了招標(biāo)代理公司，由自辦的代理公司來運(yùn)行電子招標(biāo)投標(biāo)平臺(tái)。雖然業(yè)內(nèi)人士對(duì)這種“內(nèi)部繁衍”的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的公平性、公正性有所爭議，但筆者認(rèn)為，畢竟《招標(biāo)投標(biāo)法》、《招投標(biāo)法實(shí)施條例》、《工程建設(shè)項(xiàng)目自行招標(biāo)試行辦法》對(duì)自行招標(biāo)幾乎沒有設(shè)置門檻，也沒有將招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的選擇納入競(jìng)爭性招標(biāo)的范圍，同時(shí)也沒有限制招標(biāo)人或作為企業(yè)的招標(biāo)人設(shè)置招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，只是在《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)認(rèn)定辦法》、《機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)機(jī)構(gòu)資格管理辦法》、《中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理資格管理辦法》對(duì)資質(zhì)申報(bào)具備的條件規(guī)定上做出了幾乎一致的“與行政機(jī)關(guān)和其他國家機(jī)關(guān)沒有隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系”的限制性規(guī)定。
因此，大型企業(yè)自建的電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)將會(huì)成為一種趨勢(shì)。隨著《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》的正式頒布施行，大型企業(yè)將加快建設(shè)電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)的步伐。
招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)拓展業(yè)務(wù)應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)
電子招標(biāo)投標(biāo)方式的變革必將帶來傳統(tǒng)招標(biāo)方式下工作效率的提高和程序性、流程化工作的減少，招標(biāo)代理的市場(chǎng)化需求隨之下降，同時(shí)使招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)面臨招標(biāo)投標(biāo)集中交易場(chǎng)所壟斷法定招標(biāo)項(xiàng)目電子交易平臺(tái)和大型企業(yè)自建的電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)帶來的挑戰(zhàn)。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)如何應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)？筆者有以下一些建議。
——開拓中小型企業(yè)電子招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)。
電子交易平臺(tái)的構(gòu)建需要幾年的時(shí)間和動(dòng)輒上千萬元的投入，而對(duì)于中小型企業(yè)來說，其招標(biāo)采購并不具有上述特性，又無法投入巨資和專業(yè)人員、設(shè)施來實(shí)施電子招標(biāo)投標(biāo)。筆者認(rèn)為，這方面存在巨大的市場(chǎng)空間，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)借《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》和《電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范第一部分：交易平臺(tái)技術(shù)規(guī)范》出臺(tái)的“東風(fēng)”順勢(shì)而上，盡快打造中小型企業(yè)電子招標(biāo)投標(biāo)的交易平臺(tái)。當(dāng)然，交易平臺(tái)的搭建在建設(shè)之初肯定會(huì)遭受市場(chǎng)冷落的困境，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)有一定的心理準(zhǔn)備。畢竟當(dāng)交易量不大的時(shí)候，電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)的招標(biāo)人（采購人）、投標(biāo)人（供應(yīng)商）數(shù)量有限，點(diǎn)擊量、影響力也有限，只有經(jīng)過一段時(shí)間的運(yùn)行，待交易量、人氣上升后，電子招標(biāo)投標(biāo)的集中效益、規(guī)模效益、后臺(tái)數(shù)據(jù)挖掘的效益才能真正得到體現(xiàn)。
——盡快實(shí)現(xiàn)交易平臺(tái)下游業(yè)務(wù)的對(duì)接和行業(yè)、專業(yè)電子招標(biāo)投標(biāo)模板的建立和積累。
與集中交易場(chǎng)所建立的交易平臺(tái)作用不同，如何實(shí)現(xiàn)自行招標(biāo)和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)單位內(nèi)部的管理系統(tǒng)與交易平臺(tái)進(jìn)行對(duì)接，如何解決招標(biāo)文件的差異性，特別是不同行業(yè)和特性招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)部分的差異性，是需要招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)去考慮的問題。這就要求招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)要建立或?qū)υ械霓k公軟件進(jìn)行改造，實(shí)現(xiàn)OA辦公系統(tǒng)或企業(yè)ERP（企業(yè)資源計(jì)劃）與交易平臺(tái)的無縫對(duì)接，避免一個(gè)招標(biāo)采購項(xiàng)目需要在不同系統(tǒng)輸入多次帶來的時(shí)間效率損失的問題。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)抓住電子招標(biāo)投標(biāo)數(shù)據(jù)對(duì)接、共享相對(duì)更加便捷之機(jī)，不斷充實(shí)招標(biāo)模板，向?qū)I(yè)精而深的方向發(fā)展。有條件的，可以將這些對(duì)接產(chǎn)品和招標(biāo)模板形成知識(shí)產(chǎn)權(quán)向市場(chǎng)銷售。
——拓展招標(biāo)投標(biāo)咨詢業(yè)務(wù)。一些從事自行招標(biāo)的招標(biāo)人有很多招標(biāo)咨詢業(yè)務(wù)。這種咨詢業(yè)務(wù)既包括新出臺(tái)的法律法規(guī)的宣貫和招標(biāo)文件編制技巧、典型案例解析等知識(shí)的培訓(xùn)，也包括資格條件設(shè)置、標(biāo)段劃分、潛在投標(biāo)人市場(chǎng)情況分析、異議質(zhì)疑處理、特定專業(yè)評(píng)標(biāo)專家的選取、招標(biāo)文件審查等實(shí)踐操作事項(xiàng)的咨詢。這種咨詢業(yè)務(wù)還可拓展到為招標(biāo)人單獨(dú)編制招標(biāo)控制價(jià)或標(biāo)底，為投標(biāo)人編制投標(biāo)文件等。
——向管家型、顧問型的招標(biāo)采購服務(wù)方向拓展。
在2012年招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)峰會(huì)暨電子招標(biāo)投標(biāo)發(fā)展論壇上，與會(huì)代表已經(jīng)提出電子招標(biāo)投標(biāo)就考慮提供配送、倉儲(chǔ)、商務(wù)談判等供應(yīng)鏈全流程的“管家式”服務(wù)。同時(shí)，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)該考慮圍繞提升項(xiàng)目全生命周期價(jià)值為業(yè)主提供顧問式的服務(wù)，不單考慮招標(biāo)采購的一次性費(fèi)用，還要考慮運(yùn)行、維護(hù)、報(bào)廢等費(fèi)用。（作者單位：江西省海濟(jì)租賃有限責(zé)任公司）
來源：中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)
