■ 柳艷柏
十二屆全國人大一次會議聽取關(guān)于國務院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案的說明。方案明確，減少部門職責交叉和分散，整合工程建設項目招標投標、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等平臺，建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺，有關(guān)部門在職責范圍內(nèi)加強監(jiān)督管理。那么，如何進一步落實國務院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案呢？筆者就多年的招標采購工作經(jīng)驗談談自己的看法。
一是建議統(tǒng)一招標采購代理機構(gòu)資質(zhì)審批的行政許可，加強資質(zhì)審批后的后期監(jiān)管。目前，工程建設招標代理資質(zhì)審批由建設行政主管部門負責，政府采購招標代理資質(zhì)由財政部門認定，中央投資項目招標代理資質(zhì)由國家發(fā)展與改革委員會認定，機電設備招標代理資質(zhì)由商務部門認定，通信設備招標代理資質(zhì)由經(jīng)信委認定，處于“多龍治水”的局面。筆者認為，有必要統(tǒng)一招標采購代理資質(zhì)審批的行政許可，集中力量加強監(jiān)管，以更有利于招標采購市場的規(guī)范化發(fā)展。
二是建議統(tǒng)一招標采購代理從業(yè)人員的資格考試和教育，提高從業(yè)人員的專業(yè)水平。從事招標代理工作多年，令筆者深有體會的是，針對招標采購代理機構(gòu)的培訓五花八門，一年下來，工作人員要參加多個從業(yè)資格培訓和教育。另外，目前國家發(fā)改委和人事部組織的注冊招標師，在其他部門不被認可。筆者建議，有關(guān)部門加強對招標采購代理從業(yè)人員素質(zhì)和水平的分析，了解到底什么樣的人有資格從事招標采購代理工作，從而形成職業(yè)標準。如果一個職業(yè)沒有一個統(tǒng)一的標準，魚龍混雜，談何提高代理行業(yè)服務水平？
三是建議統(tǒng)一招標采購的信息發(fā)布平臺，規(guī)范信息發(fā)布行為。作為一個地市級招標代理公司，在實際工作中，有時一個招標采購公告被要求在3個或4個信息發(fā)布平臺上發(fā)布，這對信息的公開透明是好事，但是對代理機構(gòu)的工作人員而言工作量較大，加之各個部門、各個地方的相關(guān)規(guī)定都不盡相同，操作起來較為繁瑣。筆者建議，國家有關(guān)部門了解現(xiàn)狀，研究招標采購信息發(fā)布在什么樣的平臺上為好、怎么發(fā)為好，只有統(tǒng)一信息發(fā)布平臺，才能更好地促進信息的公開透明。
四是建議統(tǒng)一招標采購協(xié)會建設，使協(xié)會真正發(fā)揮行業(yè)自律的作用。目前，招標采購行業(yè)協(xié)會較多，除中國招標投標協(xié)會外，各個地方又有建設工程招標投標協(xié)會、建設協(xié)會等，各種協(xié)會多且雜，造成管理上的混亂，也增加了企業(yè)的負擔，行業(yè)自律的作用不明顯，建議建立1個或2個全國統(tǒng)一的、權(quán)威的行業(yè)組織。
五是建議統(tǒng)一招標采購行政監(jiān)管職能，提高行政效能。對于代理機構(gòu)而言，代理項目有多個管理部門。國家發(fā)改部門是中央投資項目的監(jiān)管部門，財政部門是財政性資金使用的監(jiān)管部門，紀委監(jiān)察局相關(guān)職能科室也是監(jiān)管部門。項目如果是省里立項的，省里有關(guān)職能部門要參加監(jiān)管，而市縣有關(guān)部門認為項目在市里實施，因此要參與監(jiān)管，如此一來，有時一個項目的監(jiān)管部門多達5個以上，哪一個都是代理機構(gòu)得罪不起的。
如果能從以上5個方面進行突破，打破法律的條條框框，提高政府效能，相信更能促進招標采購市場的公開、公平、公正和透明，促進市場的健康有序發(fā)展。（湖南省國鼎招標咨詢有限公司）
來源：中國政府采購網(wǎng)
