政府采購過程中，僅考核產(chǎn)品的采購價格是遠遠不夠的，在采購價格表象背后，有許多影響價格構(gòu)成的無形因素和價值規(guī)律在發(fā)揮作用。我們不能忽視政府采購間接的、無形的效益，如社會效益和政治效益等。在發(fā)揮這些政策功能的過程中，政府采購有時候需要以"犧牲"財政性資金為代價，因此建立科學的考核指標勢在必行。
政采價通常低于市場平均價
當前，公眾對政府采購更多關(guān)注的是采購價格，在某種程度上似乎陷入了必須最低價中標的誤區(qū)。其實，建立政府采購制度的目的，是將采購資金的使用商業(yè)化，即通過規(guī)模效應(yīng)、集中批量采購和公開競爭，降低采購成本，獲得物有所值的產(chǎn)品。
政府采購一般采用規(guī)范的公開招標方式和批量采購等措施擇優(yōu)選擇供應(yīng)商，一般都能起到保證質(zhì)量、降低價格的良好效果。據(jù)筆者粗略統(tǒng)計，2012年筆者采購的空調(diào)、鍋爐、物業(yè)管理、圖書等項目，一般采用網(wǎng)上公開招標、網(wǎng)上詢價等采購方式，近60%的項目都是最低價中標，近35%的項目是次低價中，只有近5%不到的項目是次高價或最高價中標。而這5%的項目要么是比較冷門的項目，要么是屬于政策支持的項目，中標單位在評審時可以享受價格折扣等政策優(yōu)惠。
應(yīng)關(guān)注政采綜合效益
政府采購制度最直接、最明顯的成效就是節(jié)約財政資金，降低采購價格，節(jié)資率和采購價格作為衡量政府采購效益的重要指標屬正常，但僅僅關(guān)注政府采購的價格是遠遠不夠的。
政府采購效益包含有形的效益和無形的效益。有形的效益主要是指政府采購價格成本的降低，常常用"節(jié)資率"或"節(jié)約率"來衡量。無形的效益是指間接的效益，如社會效益和政治效益等。政府采購具有政策功能，政府采購充分發(fā)揮在調(diào)整宏觀經(jīng)濟中的作用，注重社會效益和實現(xiàn)社會政策功能，通過政府采購手段來支持自主創(chuàng)新、支持節(jié)能環(huán)保、綠色采購，扶持不發(fā)達地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，促進中小企業(yè)發(fā)展等。因此筆者認為，僅僅以采購價格來衡量政府采購效益具有片面性。
發(fā)揮政策功能須投入資金
根據(jù)《政府采購法》，政府采購應(yīng)當有助于實現(xiàn)國家的經(jīng)濟和社會發(fā)展政策目標，包括保護環(huán)境，扶持不發(fā)達地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，促進中小企業(yè)發(fā)展等。建設(shè)美麗中國，需要保護環(huán)境和節(jié)約能源。不少產(chǎn)品已實現(xiàn)強制采購和優(yōu)先采購制度。對列入財政部、國家發(fā)改委發(fā)布的"節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單"且屬于應(yīng)當強制采購的節(jié)能（包括節(jié)水）產(chǎn)品，按照規(guī)定實行強制采購。對于列入財政部、環(huán)保部發(fā)布的"環(huán)境標志產(chǎn)品政府采購清單"的環(huán)境標志產(chǎn)品實現(xiàn)優(yōu)先采購。進入《節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單》和《環(huán)保產(chǎn)品政府采購清單》中的產(chǎn)品普遍是高能效比和環(huán)保綠色產(chǎn)品，成本和價格都較高，一般包含環(huán)境成本和社會成本。很顯然，這種情況下出現(xiàn)的價高是政府采購有關(guān)政策所允許的。
具體采購實際中，對于參與投標的中小企業(yè)以及經(jīng)縣級以上人民政府民政部門認定、獲得福利企業(yè)證書的企業(yè)，采購機構(gòu)會按照國家和有關(guān)政策規(guī)定，評標時在同等條件下享受優(yōu)先待遇，實行優(yōu)先采購。對參與政府采購活動的中小企業(yè)供應(yīng)商給予一定比例的價格扣除。
按照《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》規(guī)定，如果本項目非專門面向中小企業(yè)采購，對小型和微型企業(yè)投標人產(chǎn)品的價格給予10%的扣除，用扣除后的價格參與評審。很顯然，這種照顧小型和微型企業(yè)而出現(xiàn)的價高，雖然表面犧牲了一些財政性資金，但這也是政府采購有關(guān)政策所允許和鼓勵的。
建立科學的效益衡量指標體系
政府采購活動中，采購價格長期以來被采購人、采購監(jiān)管部門以及關(guān)注政府采購的社會公眾視為最為敏感的評價指標。由于政府采購涉及領(lǐng)域廣泛、商品復(fù)雜多樣，再加上技術(shù)迅速更新?lián)Q代，產(chǎn)品本身型號、用途也日新月異，因此，政府采購對市場價格尚沒有一套科學、完整的評估體系，充其量只能對行業(yè)內(nèi)、領(lǐng)域內(nèi)"小市場"的部分產(chǎn)品價格有初步的了解與比較。
而且，僅僅關(guān)注采購價格還遠遠不夠，節(jié)資率和采購價格作為衡量政府采購效益的重要指標屬正常，但不是惟一。因此建立科學的評價和衡量指標勢在必行，評價指標應(yīng)當能真實地反映政府采購制度建立的初衷，成為政府采購事業(yè)發(fā)展的"燈塔"，指引政府采購事業(yè)步入科學發(fā)展軌道。
來源： 政府采購信息報
