堅(jiān)持走中國(guó)特色軍民融合式發(fā)展路子，推進(jìn)軍民融合式物資采購(gòu)工作，促進(jìn)軍隊(duì)物資采購(gòu)保障工作科學(xué)發(fā)展，對(duì)于提高基于信息系統(tǒng)的體系作戰(zhàn)物資采購(gòu)保障能力，有著十分重要的意義。
制度入手 打牢軍民融合物資采購(gòu)基礎(chǔ)
抓好組織體系融合
在國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員委員會(huì)、軍隊(duì)后勤保障社會(huì)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組等現(xiàn)有機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)上，通過(guò)整合、厘清、擴(kuò)展等措施，賦予其軍隊(duì)后勤軍民融合式發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)職能，下設(shè)物資采購(gòu)保障領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，成員由國(guó)家經(jīng)動(dòng)辦、交通運(yùn)輸部、國(guó)家鐵路局，總后軍需物資油料部、軍兵種后勤部等主要領(lǐng)導(dǎo)參加。主要負(fù)責(zé)物資采購(gòu)保障軍民融合式發(fā)展的規(guī)劃決策、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和管理制約等。還可吸納采購(gòu)、物流、配送等行業(yè)、協(xié)會(huì)的資深專家和知名學(xué)者參加，為國(guó)家和軍隊(duì)推進(jìn)軍民融合式物資采購(gòu)保障提供決策咨詢。
依托各省軍區(qū)（警備區(qū)），建立各?。ㄖ陛犑校┘?jí)物資采購(gòu)保障軍民融合式發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。成員由軍區(qū)聯(lián)勤部、省軍區(qū)（警備區(qū)）、省市經(jīng)動(dòng)辦，駐地部隊(duì)單位主要領(lǐng)導(dǎo)，軍地物資采購(gòu)、物流配送的業(yè)務(wù)主管部門(mén)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)，大型生產(chǎn)、物流、倉(cāng)儲(chǔ)、配送等會(huì)員企業(yè)組成。主要負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行國(guó)家軍民融合式物資采購(gòu)保障部署要求，統(tǒng)籌省市范圍內(nèi)物資采購(gòu)保障力量資源的建設(shè)、使用、管理，包括采購(gòu)保障、物流建設(shè)、物資儲(chǔ)備、力量調(diào)配、資源使用等，協(xié)調(diào)指導(dǎo)軍地采購(gòu)保障單位具體實(shí)施保障任務(wù)。
抓好運(yùn)行機(jī)制融合
決策機(jī)制。按照"軍民融合"要求統(tǒng)一規(guī)劃，從法規(guī)層面上，出臺(tái)規(guī)章制度和措施辦法，通過(guò)規(guī)范運(yùn)行程序和方式方法，進(jìn)一步引導(dǎo)融合建設(shè)，發(fā)揮融合效益。
協(xié)商機(jī)制。建立完善集中控制、分工協(xié)調(diào)、信息整合、資源共享的聯(lián)合指揮體系，統(tǒng)一組織指揮軍地物資采購(gòu)保障力量，充分協(xié)調(diào)國(guó)家、社會(huì)各部門(mén)、機(jī)構(gòu)和企業(yè)。健全軍民物資采購(gòu)保障各種定期溝通制度、聯(lián)席會(huì)議制度、合署辦公制度、情況通報(bào)制度等，完善軍民物資采購(gòu)保障應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急資源配置方案，加強(qiáng)軍民物資采購(gòu)保障協(xié)同演練，明確職責(zé)，理順關(guān)系，打通渠道，建立接口，優(yōu)化物資生產(chǎn)、采購(gòu)、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、配送等環(huán)節(jié)的工作流程，從戰(zhàn)略、戰(zhàn)役、戰(zhàn)術(shù)層次的縱向和物資采購(gòu)、倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸、配送保障的橫向兩個(gè)維度，把物資采購(gòu)保障各功能、環(huán)節(jié)、任務(wù)和組織有機(jī)聯(lián)接起來(lái)，實(shí)現(xiàn)軍民融合式物資采購(gòu)保障的組織與實(shí)施的同步運(yùn)作、無(wú)縫融合。
評(píng)估機(jī)制。設(shè)立獨(dú)立與規(guī)范的評(píng)估和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，分類(lèi)型分層次制定和完善評(píng)估指標(biāo)體系，如對(duì)物流企業(yè)評(píng)估指標(biāo)應(yīng)該包括運(yùn)輸、儲(chǔ)存、裝卸、包裝、流通加工、配送服務(wù)等基本能力要素和保障過(guò)程中的用戶滿意度、參與大項(xiàng)保障表現(xiàn)、后續(xù)服務(wù)質(zhì)量、軍事保障優(yōu)先等綜合要素，發(fā)揮評(píng)估指標(biāo)在規(guī)劃實(shí)施中的導(dǎo)向作用，定期組織評(píng)估，監(jiān)督物資采購(gòu)保障各主體的執(zhí)行情況，并為機(jī)制完善提供決策參考。
競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，對(duì)參與物資采購(gòu)保障的企業(yè)實(shí)行評(píng)估審查和會(huì)員認(rèn)證制度，從政策制度層面予以傾斜和支持，比如在信貸、稅收、資源和企業(yè)評(píng)先、產(chǎn)品評(píng)優(yōu)等方面給予優(yōu)惠待遇，對(duì)于違反規(guī)定的企業(yè)，實(shí)行警告、列入不良記錄、取消成員資格等懲罰措施，并追究相關(guān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，保證其利益平衡和參與軍事采購(gòu)活動(dòng)的積極性。
抓好法規(guī)制度融合
完善嚴(yán)密的法規(guī)制度體系，是實(shí)現(xiàn)軍民融合式物資采購(gòu)保障高效運(yùn)行和平穩(wěn)發(fā)展的制度保證。國(guó)務(wù)院和中央軍委應(yīng)依據(jù)有關(guān)法律，聯(lián)合制定對(duì)軍地雙方有約束力的條例，為軍民融合物資采購(gòu)保障掃清制度障礙，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)支持軍事行動(dòng)和政府采購(gòu)資源支持與保障軍事行動(dòng)物資需求做出原則規(guī)定，對(duì)軍民融合物資采購(gòu)保障基本原則、組織管理體制、采購(gòu)保障主體、資源統(tǒng)籌渠道、采購(gòu)方法程序、保障基地建設(shè)、信息管理及工作流程等全面系統(tǒng)地加以規(guī)范。
同時(shí)，軍民融合物資采購(gòu)保障領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，應(yīng)根據(jù)國(guó)家處突維穩(wěn)、搶險(xiǎn)救災(zāi)、國(guó)防動(dòng)員、政府采購(gòu)等法律法規(guī)，在國(guó)家和軍隊(duì)物資采購(gòu)管理現(xiàn)行法規(guī)的基礎(chǔ)上，細(xì)化制定軍民融合式物資應(yīng)急采購(gòu)保障相關(guān)規(guī)章、實(shí)施細(xì)則和制度，如軍民融合式物資采購(gòu)保障物資儲(chǔ)備動(dòng)用、生產(chǎn)和物資征用等方面的實(shí)施辦法和細(xì)則，規(guī)范采購(gòu)保障軍地相關(guān)機(jī)構(gòu)的責(zé)權(quán)利，確保采購(gòu)保障活動(dòng)有法可依、規(guī)范運(yùn)行。
抓好信息平臺(tái)融合
有效整合利用物資需求、采購(gòu)、物流與保障等信息流物資采購(gòu)保障重要資源，是做好軍隊(duì)物資保障的關(guān)鍵。
規(guī)范信息化建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。建立規(guī)范的軍地雙方信息資源、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，形成國(guó)家統(tǒng)一的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，整合地理信息、水文氣象、供應(yīng)商和行業(yè)專家、物流力量、物資編碼等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，建立信息齊全、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的數(shù)據(jù)庫(kù)。
搭建信息共享平臺(tái)。依托軍地信息化建設(shè)的既有設(shè)施設(shè)備和信息系統(tǒng)，共同開(kāi)發(fā)滿足軍民融合發(fā)展的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，整合軍地雙方物資采購(gòu)保障資源和保障力量，搭建軍民信息資源共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)軍地各相關(guān)單位、相關(guān)系統(tǒng)之間的互聯(lián)互通。
建立信息保障與共享機(jī)制。依據(jù)用戶的需求和信息涉密度，規(guī)定訪問(wèn)、下載權(quán)限，拒絕用戶對(duì)信息的越權(quán)使用，確保軍隊(duì)信息安全。通過(guò)信息化建設(shè)，準(zhǔn)確掌握軍隊(duì)需求信息和區(qū)域內(nèi)各類(lèi)動(dòng)員采購(gòu)保障資源，實(shí)現(xiàn)需求即時(shí)掌握、資源動(dòng)態(tài)可視、采購(gòu)保障全程管控。
抓好相關(guān)理論研究
一方面，要加強(qiáng)理論研究。按照軍民融合發(fā)展、一體化采購(gòu)保障、精確動(dòng)員采購(gòu)要求，重點(diǎn)圍繞軍民融合物資采購(gòu)保障組織指揮、力量編成、需求預(yù)測(cè)、資源統(tǒng)籌、預(yù)案設(shè)計(jì)、工作流程和聯(lián)合訓(xùn)練等重難點(diǎn)問(wèn)題展開(kāi)理論研究和聯(lián)合攻關(guān)，不斷完善軍民融合式物資采購(gòu)保障理論體系。
另一方面，要加強(qiáng)聯(lián)演聯(lián)訓(xùn)。結(jié)合保障部隊(duì)?wèi)?zhàn)備訓(xùn)練、搶險(xiǎn)救災(zāi)，以及地方政府組織的各種處突維穩(wěn)、安保演練等國(guó)防動(dòng)員綜合性演練，合理設(shè)置聯(lián)合訓(xùn)練課目，科學(xué)確定聯(lián)合訓(xùn)練內(nèi)容，努力探索聯(lián)合訓(xùn)練組訓(xùn)方式，走出一條三軍一體、軍民融合、上下聯(lián)動(dòng)、平戰(zhàn)結(jié)合的聯(lián)合訓(xùn)練路子，不斷提高軍地雙方物資采購(gòu)保障動(dòng)員和遂行任務(wù)能力。
創(chuàng)新手段 推進(jìn)軍民融合五項(xiàng)建設(shè)
聯(lián)合培育人才
將軍隊(duì)物資采購(gòu)人才培養(yǎng)納入國(guó)家和軍隊(duì)人才建設(shè)的大體系中，采取共同培養(yǎng)、引進(jìn)使用、軍事補(bǔ)訓(xùn)相結(jié)合的方式，同步設(shè)計(jì)，同步運(yùn)籌，同步落實(shí)，同步推進(jìn)，提高軍隊(duì)物資采購(gòu)保障人才的建設(shè)質(zhì)量，推動(dòng)采購(gòu)保障整體建設(shè)水平的提高。
培養(yǎng)方式上，通過(guò)與軍地相關(guān)院校協(xié)商，充分借助國(guó)民教育主渠道，有計(jì)劃地安排部隊(duì)采購(gòu)業(yè)務(wù)人員到地方院校學(xué)習(xí)進(jìn)修；依托軍地院校聯(lián)合組織物資采購(gòu)人員專業(yè)技能、物流技術(shù)、信息化知識(shí)等物資采購(gòu)保障短期培訓(xùn)輪訓(xùn)；采取兼職、聘用、合同等形式，積極做好高級(jí)專業(yè)技術(shù)人才的引進(jìn)和使用工作；培訓(xùn)內(nèi)容上，充分利用軍地教育資源，突出各自優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)，部隊(duì)院校主要負(fù)責(zé)軍事指揮、戰(zhàn)時(shí)保障、軍隊(duì)采購(gòu)信息技術(shù)等部隊(duì)特色的內(nèi)容，地方院校主要負(fù)責(zé)物資采購(gòu)保障基礎(chǔ)知識(shí)和先進(jìn)的物流技術(shù)與運(yùn)用，共同培養(yǎng)"指技合一"的復(fù)合型人才。
共用設(shè)施設(shè)備
統(tǒng)籌考慮設(shè)施設(shè)備的軍民雙重保障功能、適用情況，在建設(shè)規(guī)劃中，整體考慮，共同建設(shè)，形成軍地兼容配套、銜接互補(bǔ)的格局，最大限度地避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。
整合現(xiàn)有設(shè)施設(shè)備資源，以政策法規(guī)的形成，界定各部門(mén)、各單位、各企業(yè)的責(zé)任和義務(wù)，摸清在用設(shè)施設(shè)備數(shù)據(jù)和狀況，包括物資采購(gòu)、物流倉(cāng)儲(chǔ)、分揀配送和服務(wù)保障等，規(guī)范設(shè)施設(shè)備共享共用的標(biāo)準(zhǔn)、接口，制定設(shè)施設(shè)備共用措施辦法。
完善補(bǔ)償機(jī)制，加大政府對(duì)企業(yè)的政策支持力度，采取轉(zhuǎn)移支付、財(cái)政補(bǔ)貼、貸款貼息和稅收減免等優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)參與軍民融合，提高融合各主體對(duì)設(shè)施設(shè)備共享共用的自覺(jué)性。
共建資源儲(chǔ)備平臺(tái)
實(shí)施軍民融合式物資采購(gòu)保障要健全資源儲(chǔ)備協(xié)作機(jī)制，打破軍地雙方物資資源儲(chǔ)備自成體系現(xiàn)狀，整合共用資源儲(chǔ)備。
建立資源共用平臺(tái)。建立軍地互通的軍事需求和物資資源可視化系統(tǒng)，軍隊(duì)可以無(wú)障礙地高效搜集地方物資資源信息，實(shí)時(shí)了解在何時(shí)、何地、獲得何種物資資源等，而地方政府和相關(guān)企業(yè)能及時(shí)掌握軍隊(duì)的物資需求信息，根據(jù)獲取的信息合理調(diào)配使用。
建立聯(lián)儲(chǔ)聯(lián)供機(jī)制。健全完善以國(guó)家為主、地方和軍隊(duì)分工負(fù)責(zé)的物資儲(chǔ)備體系，地方政府主要負(fù)責(zé)通用物資儲(chǔ)備，軍隊(duì)主要負(fù)責(zé)部隊(duì)專用物資儲(chǔ)備,企業(yè)主要負(fù)責(zé)銷(xiāo)售物資和產(chǎn)能儲(chǔ)備，三方各有側(cè)重，互為補(bǔ)充?？梢砸揽繃?guó)家和社會(huì)資金改建擴(kuò)容倉(cāng)儲(chǔ)能力，利用空閑倉(cāng)儲(chǔ)資源為國(guó)家和企業(yè)提供代儲(chǔ)代供服務(wù)，實(shí)現(xiàn)共同建設(shè)共同儲(chǔ)備共同受益。
完善資源優(yōu)先使用制度。在物資資源信息共享、聯(lián)儲(chǔ)共用基礎(chǔ)上，建立資源儲(chǔ)備運(yùn)用協(xié)調(diào)機(jī)制，負(fù)責(zé)儲(chǔ)備資源使用統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，區(qū)分輕重緩急，優(yōu)先保障重點(diǎn)，急用先備，保障急需，發(fā)揮有限資源儲(chǔ)備的最大效益，實(shí)現(xiàn)國(guó)家安全利益和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)利益的最大化。
加強(qiáng)基地建設(shè)
軍事采購(gòu)離不開(kāi)物流保障，依托國(guó)家物流體系和社會(huì)保障資源，構(gòu)建軍民結(jié)合的軍事物流體系，是全面建設(shè)現(xiàn)代后勤的需要，也是軍民融合發(fā)展的趨勢(shì)。
首先，要打破軍地界限。將軍事物流建設(shè)與地方物流建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)，加快軍地物流配送資源融合，推行軍地聯(lián)儲(chǔ)、聯(lián)運(yùn)、聯(lián)供，不斷擴(kuò)大供應(yīng)商直達(dá)配送范圍，形成相互銜接、整體聯(lián)動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的軍事物流體系。
其次，要統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代軍事物流基地網(wǎng)絡(luò)。軍地雙方統(tǒng)一籌劃，把軍民采購(gòu)機(jī)構(gòu)、物流中心、配送中心、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)備、交通網(wǎng)絡(luò)等物資節(jié)點(diǎn)與線路進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，統(tǒng)一建設(shè)，統(tǒng)一整合，打造軍民共建共用的物流基地，使軍地物資采購(gòu)保障資源兼容互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)軍民物流資源協(xié)調(diào)發(fā)展、良性運(yùn)行、融合共用。
最后，要重點(diǎn)提高軍事物流保障能力。軍隊(duì)物資采購(gòu)保障力量要著力發(fā)展先進(jìn)的應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)物流裝備，提高物流裝備的遠(yuǎn)程投送能力，提高應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)物流裝備的復(fù)雜環(huán)境適應(yīng)能力，突出應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)物流保障裝備的多功能化、配套化。
加強(qiáng)采購(gòu)保障
加強(qiáng)聯(lián)合演練。制訂軍民融合物資采購(gòu)保障方（預(yù)）案，合理設(shè)置使用保障力量，組織軍民融合物資采購(gòu)保障各成員單位進(jìn)行實(shí)兵、實(shí)裝模擬采購(gòu)保障演練，通過(guò)演練，鍛煉摔打保障力量，熟悉組織指揮關(guān)系，完善各類(lèi)方（預(yù)）案，提高綜合保障能力。
保障力量支援。在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)下，加大雙方保障力量交流使用力度，軍民雙方相互協(xié)調(diào)支援，共同討論完成大項(xiàng)物資采購(gòu)保障任務(wù)，實(shí)現(xiàn)雙方保障力量和保障資源的雙向流動(dòng)和充分利用，通過(guò)支援活動(dòng)，加強(qiáng)交流，理順組織關(guān)系，健全運(yùn)行機(jī)制，細(xì)化完善程序，進(jìn)一步規(guī)范軍民融合物資采購(gòu)保障運(yùn)行。只有共計(jì)保障活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)機(jī)制健全、運(yùn)行順暢，資源共享、力量共用，軍民融合物資采購(gòu)保障才有了落腳點(diǎn)和體現(xiàn)形式，否則難以實(shí)現(xiàn)軍民融合物資采購(gòu)保障的效益。
來(lái)源： 政府采購(gòu)信息報(bào)
