地方應(yīng)急采購管理邁向制度化
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發(fā)布日期：2013年05月02日
時(shí)隔近5年，又一場(chǎng)大地震突襲四川。危急時(shí)刻，為保證抗震救災(zāi)的效率和資金的規(guī)范使用，四川省財(cái)政廳在第一時(shí)間下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)“4.20”蘆山特大地震救災(zāi)緊急采購管理的通知》，明確規(guī)定了在救援工作中涉及災(zāi)民緊急救治、安置、防疫和臨時(shí)性救助等應(yīng)急采購項(xiàng)目的執(zhí)行程序和方式。
災(zāi)害面前，“按制度辦事”成為第一準(zhǔn)則。而如今，在我國的部分地區(qū)，以往無法可依的應(yīng)急采購開始步入制度化軌道。
應(yīng)急采購制度化趨勢(shì)初顯
我國幅員遼闊,地理氣候條件復(fù)雜,是世界上自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的國家之一，再加上一些其他突發(fā)性事件，災(zāi)害常常不期而至，應(yīng)急采購需求也隨之而來。
記者了解到，《政府采購法》第八十五條規(guī)定，對(duì)因嚴(yán)重自然災(zāi)害和其他不可抗力事件所實(shí)施的緊急采購不適用于本法。在無法可依的情況下，“邊實(shí)踐，邊摸索”成為《政府采購法》實(shí)施之初各地應(yīng)急采購的主要特征。
2003年非典時(shí)期，各大醫(yī)院急需大量急救車、呼吸機(jī)等醫(yī)療用品，許多地區(qū)和機(jī)構(gòu)也由此開始近距離接觸應(yīng)急采購，并采取了有針對(duì)性的方式。例如，天津市政府采購中心在當(dāng)時(shí)果斷出臺(tái)了《非典期間采購項(xiàng)目緊急政府采購辦法》，制定實(shí)施了“現(xiàn)場(chǎng)報(bào)價(jià)、現(xiàn)場(chǎng)論證、現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)貨、現(xiàn)場(chǎng)談判、現(xiàn)場(chǎng)采購”的5項(xiàng)現(xiàn)場(chǎng)采購措施，并歷經(jīng)過1個(gè)多月的應(yīng)急采購，完成了超多家醫(yī)院超過6000余萬元的應(yīng)急醫(yī)療用品采購項(xiàng)目。
此后，隨著實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的不斷積累，一些地區(qū)將應(yīng)急采購操作經(jīng)驗(yàn)上升為管理制度。例如，2007年1月，深圳市出臺(tái)《深圳市政府應(yīng)急項(xiàng)目政府采購管理規(guī)定》，對(duì)應(yīng)急項(xiàng)目的情形、處理程序及責(zé)任追究等內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定，并明確了應(yīng)急狀況下審批及采購的具體時(shí)限。
自2008年汶川地震后，業(yè)內(nèi)掀起了關(guān)注和探討應(yīng)急采購的高潮。實(shí)踐層面，山東、甘肅、邯鄲等多個(gè)地區(qū)出臺(tái)了應(yīng)急采購管理辦法，應(yīng)急采購的制度化趨勢(shì)初顯。此外，山西省省級(jí)政府采購中心、濟(jì)南市政府采購中心等一些操作機(jī)構(gòu)建立了應(yīng)急項(xiàng)目采購預(yù)案，明確了具體應(yīng)急采購項(xiàng)目的操作方式。
效率和規(guī)范的權(quán)衡
“重大災(zāi)害下的應(yīng)急采購會(huì)產(chǎn)生爆發(fā)性的需求，并且需求緊迫、需求種類多，這都會(huì)導(dǎo)致供需間矛盾加劇。如在地震后，災(zāi)區(qū)需要大量的帳篷、藥品和食品等，如何在最短時(shí)間內(nèi)有序有效地采購到物品與服務(wù)，才是問題的關(guān)鍵。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)政府管理學(xué)院教授徐煥東分析說。
在保證采購效率方面，限時(shí)辦結(jié)往往是應(yīng)急采購中不可或缺的要求。例如，深圳市在《關(guān)于應(yīng)急項(xiàng)目政府采購管理規(guī)定的通知》中對(duì)項(xiàng)目審批及實(shí)施的具體時(shí)限進(jìn)行了明確。監(jiān)管部門需在5個(gè)工作日內(nèi)完成對(duì)采購方式申請(qǐng)的審批，其中，對(duì)于因自然災(zāi)害、突發(fā)公共事件需應(yīng)急采購的項(xiàng)目，應(yīng)在1個(gè)工作日內(nèi)完成對(duì)采購方式的審批；采購單位在采購方式明確后3個(gè)工作日內(nèi)向市政府采購中心申報(bào)采購；采購文件編制完成后1個(gè)工作日內(nèi)確認(rèn)采購文件；評(píng)標(biāo)結(jié)束后2個(gè)工作日內(nèi)確認(rèn)中標(biāo)結(jié)果。
采購方式的選擇被視為影響效率的直接因素?！霸诰o急狀態(tài)下，應(yīng)首先對(duì)災(zāi)難的類別和層級(jí)進(jìn)行劃分，采購方式也可根據(jù)實(shí)際情況和需要進(jìn)行選擇。對(duì)于需求緊急的采購項(xiàng)目，如震后對(duì)食品、帳篷等物資需要就近及時(shí)采購的，可以采取單一來源采購和詢價(jià)采購方式，但采購價(jià)格需要評(píng)估和公開；而對(duì)于需求緊急但可以適當(dāng)延緩物資與服務(wù)需求的采購項(xiàng)目，則可采取除詢價(jià)等以外的競(jìng)爭(zhēng)性談判采購方式，盡可能尋找到更好更適合的供應(yīng)商。”徐煥東認(rèn)為。
實(shí)踐中，濟(jì)南市政府采購中心在采購緊急預(yù)案中特別說明，緊急采購中可采用較簡(jiǎn)便實(shí)用的競(jìng)爭(zhēng)性談判或單一來源采購，在評(píng)審中，可對(duì)供應(yīng)商的商務(wù)資質(zhì)弱化處理，可作出只要求供應(yīng)商提供相關(guān)參與交易的法人地位和生產(chǎn)能力的資質(zhì)，對(duì)于其他諸如技術(shù)方案、生產(chǎn)工藝和設(shè)備等常規(guī)采購所必須具備的技術(shù)說明應(yīng)當(dāng)盡量弱化，盡可能不影響緊急采購項(xiàng)目的順利實(shí)施。
“應(yīng)急采購中明確各方責(zé)任并加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管是不容忽視的環(huán)節(jié)，由于采購量大，市場(chǎng)或許會(huì)存在供不應(yīng)求的局面，雖然鮮有企業(yè)會(huì)在這種時(shí)刻發(fā)國難財(cái)，但我們也不能忽視這種潛在風(fēng)險(xiǎn)?！备拭C省財(cái)政廳政府采購辦公室副主任陳軍在接受記者采訪時(shí)表示。
據(jù)了解，甘肅省已在2010年出臺(tái)了《應(yīng)急項(xiàng)目政府采購管理暫行辦法》，其中對(duì)應(yīng)急狀況下的供應(yīng)商范圍做出說明，采購人可優(yōu)先選擇曾經(jīng)在政府采購項(xiàng)目中中標(biāo)且履約良好的企業(yè)，可從應(yīng)急采購供應(yīng)商庫中選擇供應(yīng)商，且原則上應(yīng)選擇3家以上供應(yīng)商進(jìn)行詢價(jià)。同時(shí)，為避免發(fā)生供應(yīng)商在應(yīng)急采購中囤積物資、哄抬價(jià)格的事件發(fā)生，甘肅省明確應(yīng)急采購價(jià)格不得高于事件發(fā)生前價(jià)格水平，若有違反，經(jīng)查實(shí)后供應(yīng)商將被列入政府采購不良行為記錄，3年內(nèi)不得進(jìn)入甘肅省政府采購市場(chǎng)。
建立完整的應(yīng)急采購制度
盡管部分地區(qū)已建立起了應(yīng)急采購制度，但在專家看來，從整體上看我國的應(yīng)急采購制度建設(shè)仍處于探索初期。
“有相當(dāng)多的地區(qū)尚未出臺(tái)任何規(guī)定，或者只有遇到特定災(zāi)害時(shí)才下發(fā)專門通知進(jìn)行‘一事一定’式的規(guī)范。而部分地區(qū)出臺(tái)的相關(guān)規(guī)定，也存在效力層級(jí)較低、條文較為簡(jiǎn)單、內(nèi)容不夠完整等問題，且各地的執(zhí)行方式差異明顯?！币晃徊辉妇呙臉I(yè)內(nèi)專家分析說。
對(duì)此，徐煥東認(rèn)為，必須在中央層面上建立起完整的政府應(yīng)急采購制度以及災(zāi)難采購儲(chǔ)備制度，通過規(guī)范的程序和方式保障重大災(zāi)害情況下的采購與供應(yīng)有序進(jìn)行。
觀點(diǎn)
◆中央財(cái)經(jīng)大學(xué)政府管理學(xué)院教授徐煥東：
對(duì)于需求緊急的采購項(xiàng)目，如震后對(duì)食品、帳篷等物資需要就近及時(shí)采購的，可以采取單一來源采購和詢價(jià)采購方式，但采購價(jià)格需要評(píng)估和公開；而對(duì)于需求緊急，但可以適當(dāng)延緩物資與服務(wù)需求的采購項(xiàng)目，則可采取除詢價(jià)等以外的競(jìng)爭(zhēng)性談判采購方式，盡可能尋找到更好更適合的供應(yīng)商。
◆甘肅省財(cái)政廳政府采購辦公室副主任陳軍：
應(yīng)急采購中明確各方責(zé)任并加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管是不容忽視的環(huán)節(jié)。由于采購量大，市場(chǎng)或許會(huì)存在供不應(yīng)求的局面，雖然鮮有企業(yè)會(huì)在這種時(shí)刻發(fā)國難財(cái)，但我們也不能忽視這種潛在風(fēng)險(xiǎn)。
◆遼寧省營口市政府采購中心主任王連洪：
緊急狀況下采購需求的提出要盡量言簡(jiǎn)意賅，各部門要密切配合，主要領(lǐng)導(dǎo)更需靠前指揮，因?yàn)楹芏鄾Q策都需當(dāng)機(jī)立斷。由于時(shí)間緊、需求量大且繁雜，在采購實(shí)施中不宜將項(xiàng)目分包，而應(yīng)按品種、按明細(xì)報(bào)價(jià)，盡可能地滿足采購需求。對(duì)產(chǎn)品情況的把握和供應(yīng)商的選擇，需要日常信息量的積累。而這一切都應(yīng)基于采購預(yù)案的提前制定，這樣才不會(huì)無所適從。(朱穎采寫）
來源：中國政府采購報(bào)
災(zāi)害面前，“按制度辦事”成為第一準(zhǔn)則。而如今，在我國的部分地區(qū)，以往無法可依的應(yīng)急采購開始步入制度化軌道。
應(yīng)急采購制度化趨勢(shì)初顯
我國幅員遼闊,地理氣候條件復(fù)雜,是世界上自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的國家之一，再加上一些其他突發(fā)性事件，災(zāi)害常常不期而至，應(yīng)急采購需求也隨之而來。
記者了解到，《政府采購法》第八十五條規(guī)定，對(duì)因嚴(yán)重自然災(zāi)害和其他不可抗力事件所實(shí)施的緊急采購不適用于本法。在無法可依的情況下，“邊實(shí)踐，邊摸索”成為《政府采購法》實(shí)施之初各地應(yīng)急采購的主要特征。
2003年非典時(shí)期，各大醫(yī)院急需大量急救車、呼吸機(jī)等醫(yī)療用品，許多地區(qū)和機(jī)構(gòu)也由此開始近距離接觸應(yīng)急采購，并采取了有針對(duì)性的方式。例如，天津市政府采購中心在當(dāng)時(shí)果斷出臺(tái)了《非典期間采購項(xiàng)目緊急政府采購辦法》，制定實(shí)施了“現(xiàn)場(chǎng)報(bào)價(jià)、現(xiàn)場(chǎng)論證、現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)貨、現(xiàn)場(chǎng)談判、現(xiàn)場(chǎng)采購”的5項(xiàng)現(xiàn)場(chǎng)采購措施，并歷經(jīng)過1個(gè)多月的應(yīng)急采購，完成了超多家醫(yī)院超過6000余萬元的應(yīng)急醫(yī)療用品采購項(xiàng)目。
此后，隨著實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的不斷積累，一些地區(qū)將應(yīng)急采購操作經(jīng)驗(yàn)上升為管理制度。例如，2007年1月，深圳市出臺(tái)《深圳市政府應(yīng)急項(xiàng)目政府采購管理規(guī)定》，對(duì)應(yīng)急項(xiàng)目的情形、處理程序及責(zé)任追究等內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定，并明確了應(yīng)急狀況下審批及采購的具體時(shí)限。
自2008年汶川地震后，業(yè)內(nèi)掀起了關(guān)注和探討應(yīng)急采購的高潮。實(shí)踐層面，山東、甘肅、邯鄲等多個(gè)地區(qū)出臺(tái)了應(yīng)急采購管理辦法，應(yīng)急采購的制度化趨勢(shì)初顯。此外，山西省省級(jí)政府采購中心、濟(jì)南市政府采購中心等一些操作機(jī)構(gòu)建立了應(yīng)急項(xiàng)目采購預(yù)案，明確了具體應(yīng)急采購項(xiàng)目的操作方式。
效率和規(guī)范的權(quán)衡
“重大災(zāi)害下的應(yīng)急采購會(huì)產(chǎn)生爆發(fā)性的需求，并且需求緊迫、需求種類多，這都會(huì)導(dǎo)致供需間矛盾加劇。如在地震后，災(zāi)區(qū)需要大量的帳篷、藥品和食品等，如何在最短時(shí)間內(nèi)有序有效地采購到物品與服務(wù)，才是問題的關(guān)鍵。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)政府管理學(xué)院教授徐煥東分析說。
在保證采購效率方面，限時(shí)辦結(jié)往往是應(yīng)急采購中不可或缺的要求。例如，深圳市在《關(guān)于應(yīng)急項(xiàng)目政府采購管理規(guī)定的通知》中對(duì)項(xiàng)目審批及實(shí)施的具體時(shí)限進(jìn)行了明確。監(jiān)管部門需在5個(gè)工作日內(nèi)完成對(duì)采購方式申請(qǐng)的審批，其中，對(duì)于因自然災(zāi)害、突發(fā)公共事件需應(yīng)急采購的項(xiàng)目，應(yīng)在1個(gè)工作日內(nèi)完成對(duì)采購方式的審批；采購單位在采購方式明確后3個(gè)工作日內(nèi)向市政府采購中心申報(bào)采購；采購文件編制完成后1個(gè)工作日內(nèi)確認(rèn)采購文件；評(píng)標(biāo)結(jié)束后2個(gè)工作日內(nèi)確認(rèn)中標(biāo)結(jié)果。
采購方式的選擇被視為影響效率的直接因素?！霸诰o急狀態(tài)下，應(yīng)首先對(duì)災(zāi)難的類別和層級(jí)進(jìn)行劃分，采購方式也可根據(jù)實(shí)際情況和需要進(jìn)行選擇。對(duì)于需求緊急的采購項(xiàng)目，如震后對(duì)食品、帳篷等物資需要就近及時(shí)采購的，可以采取單一來源采購和詢價(jià)采購方式，但采購價(jià)格需要評(píng)估和公開；而對(duì)于需求緊急但可以適當(dāng)延緩物資與服務(wù)需求的采購項(xiàng)目，則可采取除詢價(jià)等以外的競(jìng)爭(zhēng)性談判采購方式，盡可能尋找到更好更適合的供應(yīng)商。”徐煥東認(rèn)為。
實(shí)踐中，濟(jì)南市政府采購中心在采購緊急預(yù)案中特別說明，緊急采購中可采用較簡(jiǎn)便實(shí)用的競(jìng)爭(zhēng)性談判或單一來源采購，在評(píng)審中，可對(duì)供應(yīng)商的商務(wù)資質(zhì)弱化處理，可作出只要求供應(yīng)商提供相關(guān)參與交易的法人地位和生產(chǎn)能力的資質(zhì)，對(duì)于其他諸如技術(shù)方案、生產(chǎn)工藝和設(shè)備等常規(guī)采購所必須具備的技術(shù)說明應(yīng)當(dāng)盡量弱化，盡可能不影響緊急采購項(xiàng)目的順利實(shí)施。
“應(yīng)急采購中明確各方責(zé)任并加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管是不容忽視的環(huán)節(jié)，由于采購量大，市場(chǎng)或許會(huì)存在供不應(yīng)求的局面，雖然鮮有企業(yè)會(huì)在這種時(shí)刻發(fā)國難財(cái)，但我們也不能忽視這種潛在風(fēng)險(xiǎn)?！备拭C省財(cái)政廳政府采購辦公室副主任陳軍在接受記者采訪時(shí)表示。
據(jù)了解，甘肅省已在2010年出臺(tái)了《應(yīng)急項(xiàng)目政府采購管理暫行辦法》，其中對(duì)應(yīng)急狀況下的供應(yīng)商范圍做出說明，采購人可優(yōu)先選擇曾經(jīng)在政府采購項(xiàng)目中中標(biāo)且履約良好的企業(yè)，可從應(yīng)急采購供應(yīng)商庫中選擇供應(yīng)商，且原則上應(yīng)選擇3家以上供應(yīng)商進(jìn)行詢價(jià)。同時(shí)，為避免發(fā)生供應(yīng)商在應(yīng)急采購中囤積物資、哄抬價(jià)格的事件發(fā)生，甘肅省明確應(yīng)急采購價(jià)格不得高于事件發(fā)生前價(jià)格水平，若有違反，經(jīng)查實(shí)后供應(yīng)商將被列入政府采購不良行為記錄，3年內(nèi)不得進(jìn)入甘肅省政府采購市場(chǎng)。
建立完整的應(yīng)急采購制度
盡管部分地區(qū)已建立起了應(yīng)急采購制度，但在專家看來，從整體上看我國的應(yīng)急采購制度建設(shè)仍處于探索初期。
“有相當(dāng)多的地區(qū)尚未出臺(tái)任何規(guī)定，或者只有遇到特定災(zāi)害時(shí)才下發(fā)專門通知進(jìn)行‘一事一定’式的規(guī)范。而部分地區(qū)出臺(tái)的相關(guān)規(guī)定，也存在效力層級(jí)較低、條文較為簡(jiǎn)單、內(nèi)容不夠完整等問題，且各地的執(zhí)行方式差異明顯?！币晃徊辉妇呙臉I(yè)內(nèi)專家分析說。
對(duì)此，徐煥東認(rèn)為，必須在中央層面上建立起完整的政府應(yīng)急采購制度以及災(zāi)難采購儲(chǔ)備制度，通過規(guī)范的程序和方式保障重大災(zāi)害情況下的采購與供應(yīng)有序進(jìn)行。
觀點(diǎn)
◆中央財(cái)經(jīng)大學(xué)政府管理學(xué)院教授徐煥東：
對(duì)于需求緊急的采購項(xiàng)目，如震后對(duì)食品、帳篷等物資需要就近及時(shí)采購的，可以采取單一來源采購和詢價(jià)采購方式，但采購價(jià)格需要評(píng)估和公開；而對(duì)于需求緊急，但可以適當(dāng)延緩物資與服務(wù)需求的采購項(xiàng)目，則可采取除詢價(jià)等以外的競(jìng)爭(zhēng)性談判采購方式，盡可能尋找到更好更適合的供應(yīng)商。
◆甘肅省財(cái)政廳政府采購辦公室副主任陳軍：
應(yīng)急采購中明確各方責(zé)任并加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管是不容忽視的環(huán)節(jié)。由于采購量大，市場(chǎng)或許會(huì)存在供不應(yīng)求的局面，雖然鮮有企業(yè)會(huì)在這種時(shí)刻發(fā)國難財(cái)，但我們也不能忽視這種潛在風(fēng)險(xiǎn)。
◆遼寧省營口市政府采購中心主任王連洪：
緊急狀況下采購需求的提出要盡量言簡(jiǎn)意賅，各部門要密切配合，主要領(lǐng)導(dǎo)更需靠前指揮，因?yàn)楹芏鄾Q策都需當(dāng)機(jī)立斷。由于時(shí)間緊、需求量大且繁雜，在采購實(shí)施中不宜將項(xiàng)目分包，而應(yīng)按品種、按明細(xì)報(bào)價(jià)，盡可能地滿足采購需求。對(duì)產(chǎn)品情況的把握和供應(yīng)商的選擇，需要日常信息量的積累。而這一切都應(yīng)基于采購預(yù)案的提前制定，這樣才不會(huì)無所適從。(朱穎采寫）
來源：中國政府采購報(bào)
