供應(yīng)商不足3家該怎樣處理
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發(fā)布日期：2013年05月03日
■ 楊孝梅
日前，某政府采購(gòu)管理部門組織本地采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)召開(kāi)了一場(chǎng)專門的討論會(huì)，主題是關(guān)于投標(biāo)供應(yīng)商不足3家如何處理的問(wèn)題。會(huì)議一開(kāi)始A采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)工作人員就對(duì)B采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)工作人員說(shuō)：你們違反了《政府采購(gòu)法》。被指責(zé)的工作人員很不服氣，反駁說(shuō)：我們的每一步都是按照法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定操作的，多年來(lái)一直如此。那么，采購(gòu)管理部門為什么會(huì)組織這場(chǎng)討論會(huì)？A采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)與B采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)又為何會(huì)產(chǎn)生認(rèn)識(shí)上的分歧？
事情源于A采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)最近組織的一次采購(gòu)活動(dòng)。該采購(gòu)項(xiàng)目首次招標(biāo)因投標(biāo)供應(yīng)商不足3家而被廢標(biāo)。隨后， A采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)根據(jù)財(cái)政部門批復(fù)的競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)方式重新發(fā)布了采購(gòu)公告，但是到了開(kāi)標(biāo)時(shí)間，前來(lái)投標(biāo)的供應(yīng)商只有1家。A采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)將競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)方式變更為單一來(lái)源采購(gòu)方式。對(duì)于第二次申請(qǐng)，采購(gòu)管理部門因找不到批復(fù)的依據(jù)，故組織兩家采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行了專門討論。
投標(biāo)供應(yīng)商不足3家的情況在實(shí)踐中偶有發(fā)生，但針對(duì)這同一事項(xiàng)的處理，兩家采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的認(rèn)識(shí)不一，因此也出現(xiàn)了不同的處理方式。
A采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)一貫采用的方法是先廢標(biāo)，隨后向財(cái)政部門提交采購(gòu)方式變更申請(qǐng)表及其他書面材料，財(cái)政部門收到申請(qǐng)后根據(jù)項(xiàng)目的具體情況進(jìn)行審核、批復(fù)。其后，A采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)根據(jù)批復(fù)的采購(gòu)方式（可能為競(jìng)爭(zhēng)性談判也可能為單一來(lái)源，具體視項(xiàng)目的情況而定）重新發(fā)布采購(gòu)公告，進(jìn)行第二次采購(gòu)活動(dòng)。
而B(niǎo)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的一貫做法是，先按照公開(kāi)招標(biāo)程序發(fā)布公告，到了投標(biāo)時(shí)間，如果現(xiàn)場(chǎng)遞交投標(biāo)文件的供應(yīng)商或通過(guò)符合性審查的供應(yīng)商不足3家，直接請(qǐng)?jiān)u標(biāo)委員審核招標(biāo)文件并確認(rèn)“招標(biāo)文件沒(méi)有不合理?xiàng)l款，招標(biāo)公告的時(shí)間及程序符合規(guī)定……”，然后再按照《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱“18號(hào)令”）中的規(guī)定，現(xiàn)場(chǎng)填寫采購(gòu)方式變更申請(qǐng)表，同時(shí)進(jìn)行口頭溝通申請(qǐng)，經(jīng)財(cái)政部門初步同意后，現(xiàn)場(chǎng)按變更的采購(gòu)方式進(jìn)行下一步的操作（財(cái)政部門會(huì)在3日內(nèi)給予書面的批復(fù)）。
A采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)之所以說(shuō)B采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)違法，是因?yàn)椤墩少?gòu)法》第三十六條規(guī)定：“在招標(biāo)采購(gòu)中，出現(xiàn)下列情形之一的，應(yīng)予廢標(biāo)：（一）符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對(duì)招標(biāo)文件作實(shí)質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足3家的；（二）出現(xiàn)影響采購(gòu)公正的違法、違規(guī)行為的……”很明顯，但從《政府采購(gòu)法》的條款來(lái)看，B采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)存在違法之嫌。
然而，B采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)并認(rèn)為自己違法，而是按章辦事。其依據(jù)是18號(hào)令第四十三條中的規(guī)定：
投標(biāo)截止時(shí)間結(jié)束后參加投標(biāo)的供應(yīng)商不足3家的，除采購(gòu)任務(wù)取消情形外，招標(biāo)采購(gòu)單位應(yīng)當(dāng)報(bào)告設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府財(cái)政部門，由財(cái)政部門按照以下原則處理：（一）招標(biāo)文件沒(méi)有不合理?xiàng)l款、招標(biāo)公告時(shí)間及程序符合規(guī)定的，同意采取競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)或者單一來(lái)源方式采購(gòu)；（二）招標(biāo)文件存在不合理?xiàng)l款的，招標(biāo)公告時(shí)間及程序不符合規(guī)定的，應(yīng)予廢標(biāo)，并責(zé)成招標(biāo)采購(gòu)單位依法重新招標(biāo)。
在評(píng)標(biāo)期間，出現(xiàn)符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對(duì)招標(biāo)文件做出實(shí)質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足3家情形的，可以比照前款規(guī)定執(zhí)行。
對(duì)于18號(hào)令中的規(guī)定，A采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)認(rèn)為，《政府采購(gòu)法》的效力大于部長(zhǎng)令，當(dāng)有沖突的情況出現(xiàn)時(shí)應(yīng)該按法律來(lái)辦，而不是部長(zhǎng)令，這聽(tīng)起來(lái)似乎很有道理，但為什么實(shí)踐中A采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)嚴(yán)格按照《政府采購(gòu)法》來(lái)做，最后卻走進(jìn)了“死胡同”呢？
筆者認(rèn)為，這還要結(jié)合《政府采購(gòu)法》及18號(hào)令出臺(tái)的背景進(jìn)行探討。《政府采購(gòu)法》于2003年1月1日施行。從那時(shí)起，各地的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在執(zhí)行廢標(biāo)條款方面都遇到了問(wèn)題，采購(gòu)過(guò)程中不足3家的情況經(jīng)常發(fā)生，于是便有了一次又一次的廢標(biāo)。市場(chǎng)永遠(yuǎn)是變化的，哪怕你知道市場(chǎng)有3家以上的潛在供應(yīng)商，但他們也不一定都來(lái)參加投標(biāo)。
在這種情況下，采購(gòu)機(jī)構(gòu)紛紛給財(cái)政部門反映問(wèn)題，所以在《政府采購(gòu)法》實(shí)施1年多后出臺(tái)的18號(hào)令，對(duì)投標(biāo)供應(yīng)商不足3家的問(wèn)題進(jìn)行了有針對(duì)性的規(guī)定，實(shí)踐中問(wèn)題由此也得到了很好解決。因此，18號(hào)令無(wú)疑是對(duì)《政府采購(gòu)法》的有效補(bǔ)充，而不是與《政府采購(gòu)法》“分庭抗禮”。
筆者認(rèn)為，我國(guó)從上世紀(jì)90年代末期實(shí)行政府采購(gòu)制度到《政府采購(gòu)法》頒布只用了5年左右的時(shí)間，法律層面難免會(huì)有這樣那樣的瑕疵，所以政府采購(gòu)從業(yè)者要在充分理解政府采購(gòu)的精神、《政府采購(gòu)法》的法理以及法律法規(guī)出臺(tái)背景的基礎(chǔ)上開(kāi)展實(shí)際工作。
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
日前，某政府采購(gòu)管理部門組織本地采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)召開(kāi)了一場(chǎng)專門的討論會(huì)，主題是關(guān)于投標(biāo)供應(yīng)商不足3家如何處理的問(wèn)題。會(huì)議一開(kāi)始A采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)工作人員就對(duì)B采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)工作人員說(shuō)：你們違反了《政府采購(gòu)法》。被指責(zé)的工作人員很不服氣，反駁說(shuō)：我們的每一步都是按照法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定操作的，多年來(lái)一直如此。那么，采購(gòu)管理部門為什么會(huì)組織這場(chǎng)討論會(huì)？A采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)與B采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)又為何會(huì)產(chǎn)生認(rèn)識(shí)上的分歧？
事情源于A采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)最近組織的一次采購(gòu)活動(dòng)。該采購(gòu)項(xiàng)目首次招標(biāo)因投標(biāo)供應(yīng)商不足3家而被廢標(biāo)。隨后， A采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)根據(jù)財(cái)政部門批復(fù)的競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)方式重新發(fā)布了采購(gòu)公告，但是到了開(kāi)標(biāo)時(shí)間，前來(lái)投標(biāo)的供應(yīng)商只有1家。A采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)將競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)方式變更為單一來(lái)源采購(gòu)方式。對(duì)于第二次申請(qǐng)，采購(gòu)管理部門因找不到批復(fù)的依據(jù)，故組織兩家采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行了專門討論。
投標(biāo)供應(yīng)商不足3家的情況在實(shí)踐中偶有發(fā)生，但針對(duì)這同一事項(xiàng)的處理，兩家采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的認(rèn)識(shí)不一，因此也出現(xiàn)了不同的處理方式。
A采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)一貫采用的方法是先廢標(biāo)，隨后向財(cái)政部門提交采購(gòu)方式變更申請(qǐng)表及其他書面材料，財(cái)政部門收到申請(qǐng)后根據(jù)項(xiàng)目的具體情況進(jìn)行審核、批復(fù)。其后，A采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)根據(jù)批復(fù)的采購(gòu)方式（可能為競(jìng)爭(zhēng)性談判也可能為單一來(lái)源，具體視項(xiàng)目的情況而定）重新發(fā)布采購(gòu)公告，進(jìn)行第二次采購(gòu)活動(dòng)。
而B(niǎo)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的一貫做法是，先按照公開(kāi)招標(biāo)程序發(fā)布公告，到了投標(biāo)時(shí)間，如果現(xiàn)場(chǎng)遞交投標(biāo)文件的供應(yīng)商或通過(guò)符合性審查的供應(yīng)商不足3家，直接請(qǐng)?jiān)u標(biāo)委員審核招標(biāo)文件并確認(rèn)“招標(biāo)文件沒(méi)有不合理?xiàng)l款，招標(biāo)公告的時(shí)間及程序符合規(guī)定……”，然后再按照《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱“18號(hào)令”）中的規(guī)定，現(xiàn)場(chǎng)填寫采購(gòu)方式變更申請(qǐng)表，同時(shí)進(jìn)行口頭溝通申請(qǐng)，經(jīng)財(cái)政部門初步同意后，現(xiàn)場(chǎng)按變更的采購(gòu)方式進(jìn)行下一步的操作（財(cái)政部門會(huì)在3日內(nèi)給予書面的批復(fù)）。
A采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)之所以說(shuō)B采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)違法，是因?yàn)椤墩少?gòu)法》第三十六條規(guī)定：“在招標(biāo)采購(gòu)中，出現(xiàn)下列情形之一的，應(yīng)予廢標(biāo)：（一）符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對(duì)招標(biāo)文件作實(shí)質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足3家的；（二）出現(xiàn)影響采購(gòu)公正的違法、違規(guī)行為的……”很明顯，但從《政府采購(gòu)法》的條款來(lái)看，B采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)存在違法之嫌。
然而，B采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)并認(rèn)為自己違法，而是按章辦事。其依據(jù)是18號(hào)令第四十三條中的規(guī)定：
投標(biāo)截止時(shí)間結(jié)束后參加投標(biāo)的供應(yīng)商不足3家的，除采購(gòu)任務(wù)取消情形外，招標(biāo)采購(gòu)單位應(yīng)當(dāng)報(bào)告設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府財(cái)政部門，由財(cái)政部門按照以下原則處理：（一）招標(biāo)文件沒(méi)有不合理?xiàng)l款、招標(biāo)公告時(shí)間及程序符合規(guī)定的，同意采取競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)或者單一來(lái)源方式采購(gòu)；（二）招標(biāo)文件存在不合理?xiàng)l款的，招標(biāo)公告時(shí)間及程序不符合規(guī)定的，應(yīng)予廢標(biāo)，并責(zé)成招標(biāo)采購(gòu)單位依法重新招標(biāo)。
在評(píng)標(biāo)期間，出現(xiàn)符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對(duì)招標(biāo)文件做出實(shí)質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足3家情形的，可以比照前款規(guī)定執(zhí)行。
對(duì)于18號(hào)令中的規(guī)定，A采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)認(rèn)為，《政府采購(gòu)法》的效力大于部長(zhǎng)令，當(dāng)有沖突的情況出現(xiàn)時(shí)應(yīng)該按法律來(lái)辦，而不是部長(zhǎng)令，這聽(tīng)起來(lái)似乎很有道理，但為什么實(shí)踐中A采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)嚴(yán)格按照《政府采購(gòu)法》來(lái)做，最后卻走進(jìn)了“死胡同”呢？
筆者認(rèn)為，這還要結(jié)合《政府采購(gòu)法》及18號(hào)令出臺(tái)的背景進(jìn)行探討。《政府采購(gòu)法》于2003年1月1日施行。從那時(shí)起，各地的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在執(zhí)行廢標(biāo)條款方面都遇到了問(wèn)題，采購(gòu)過(guò)程中不足3家的情況經(jīng)常發(fā)生，于是便有了一次又一次的廢標(biāo)。市場(chǎng)永遠(yuǎn)是變化的，哪怕你知道市場(chǎng)有3家以上的潛在供應(yīng)商，但他們也不一定都來(lái)參加投標(biāo)。
在這種情況下，采購(gòu)機(jī)構(gòu)紛紛給財(cái)政部門反映問(wèn)題，所以在《政府采購(gòu)法》實(shí)施1年多后出臺(tái)的18號(hào)令，對(duì)投標(biāo)供應(yīng)商不足3家的問(wèn)題進(jìn)行了有針對(duì)性的規(guī)定，實(shí)踐中問(wèn)題由此也得到了很好解決。因此，18號(hào)令無(wú)疑是對(duì)《政府采購(gòu)法》的有效補(bǔ)充，而不是與《政府采購(gòu)法》“分庭抗禮”。
筆者認(rèn)為，我國(guó)從上世紀(jì)90年代末期實(shí)行政府采購(gòu)制度到《政府采購(gòu)法》頒布只用了5年左右的時(shí)間，法律層面難免會(huì)有這樣那樣的瑕疵，所以政府采購(gòu)從業(yè)者要在充分理解政府采購(gòu)的精神、《政府采購(gòu)法》的法理以及法律法規(guī)出臺(tái)背景的基礎(chǔ)上開(kāi)展實(shí)際工作。
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
