關(guān)于招標(biāo)過程中的有關(guān)問題
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發(fā)布日期：2013年05月03日
問：
某招標(biāo)人在一項(xiàng)目的招標(biāo)過程中發(fā)現(xiàn)以下問題：
（1）第一階段評商務(wù)標(biāo)（開價(jià)格標(biāo)），9家投標(biāo)人入圍，排出1～6家價(jià)格最接近基準(zhǔn)價(jià)的。
（2）第二階段評技術(shù)標(biāo)，6家投標(biāo)人中按技術(shù)分高低排出第一、二、三中標(biāo)候選人。
（3）最后評標(biāo)結(jié)果出來，第一中標(biāo)候選人中標(biāo)，并按要求將評標(biāo)結(jié)果公示3天。
（4）招標(biāo)人在評標(biāo)結(jié)果公示期間復(fù)核所有入圍投標(biāo)的技術(shù)標(biāo)、商務(wù)標(biāo)，發(fā)現(xiàn)第一階段入圍的6家投標(biāo)人的商務(wù)標(biāo)有問題。他們所有報(bào)價(jià)均沒有稅費(fèi)和X防護(hù)費(fèi)，涉及金額約100多萬元。
（5）因?yàn)檎袠?biāo)文件中要求，單位工程費(fèi)匯總表必須按照中介預(yù)算（該文件連同招標(biāo)文件一起發(fā)給投標(biāo)人）要求格式編制，否則作廢標(biāo)處理。
（6）對此，招標(biāo)人在公示期間向市招標(biāo)辦提出異議書，市招標(biāo)辦同意重新組織評標(biāo)委員會復(fù)評，但是評標(biāo)委員會對此表示無法判定。
前6家投標(biāo)人出現(xiàn)同一費(fèi)用漏項(xiàng)，有圍標(biāo)嫌疑。另外3家沒有入圍，卻完全符合招標(biāo)文件要求。請問，招標(biāo)人應(yīng)該如何處理？
答：
唐廣慶：
這是一個有爭議而且又是沒有解決方法的問題。也就是說《招標(biāo)投標(biāo)法》和《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》對評標(biāo)委員會評標(biāo)的結(jié)果在招標(biāo)人有異議時(shí)均無任何規(guī)定。本人對此問題的看法如下：
本人認(rèn)為《招標(biāo)投標(biāo)法》和《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》規(guī)定，“招標(biāo)人必須依據(jù)評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人和順序，確定中標(biāo)人”是在評標(biāo)委員會依據(jù)法律法規(guī)以及招標(biāo)文件的規(guī)定評的標(biāo)，以及推薦的中標(biāo)候選人和排序。在這樣的前提下，招標(biāo)人再確定中標(biāo)人。
如果評標(biāo)委員會違反法律法規(guī)以及招標(biāo)文件的規(guī)定確定中標(biāo)候選人和順序，雖然法律法規(guī)沒有這方面的規(guī)定，但招標(biāo)人也不應(yīng)該依據(jù)錯誤的評標(biāo)結(jié)果確定中標(biāo)人。因此本人認(rèn)為，在上述的情況下，招標(biāo)人有權(quán)改變評標(biāo)委員會的評標(biāo)結(jié)果。但是招標(biāo)人確定中標(biāo)候選人或者中標(biāo)人時(shí)，應(yīng)該遵守法律法規(guī)以及招標(biāo)文件規(guī)定的中標(biāo)候選人和中標(biāo)人的條件。如果投標(biāo)人或者有關(guān)行政監(jiān)督部門提出異議時(shí)，招標(biāo)人依據(jù)評標(biāo)委員會違反法律法規(guī)以及招標(biāo)文件的規(guī)定，評出錯誤的結(jié)果，用事實(shí)向有利害關(guān)系的人和相關(guān)行政監(jiān)督部門解釋，他們是可以接受的，也是有說服力的。
建議：結(jié)合問題中提供的情況，如果評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人的投標(biāo)價(jià)格填報(bào)的格式不符合要求，并漏報(bào)稅費(fèi)和X防護(hù)費(fèi)約100多萬元，而且推薦的中標(biāo)候選人都存在相同的問題，有明顯圍標(biāo)嫌疑。這是違反招標(biāo)文件規(guī)定的中標(biāo)條件的。當(dāng)再請?jiān)u標(biāo)委員會成員重新評標(biāo)復(fù)審時(shí)，評委會表示無法判定。在這樣的情況下，建議：（1）招標(biāo)人廢除所有中標(biāo)候選人，重新招標(biāo)；（2）如果圍標(biāo)屬實(shí)，招標(biāo)人有權(quán)廢除所有中標(biāo)候選人的投標(biāo)。重新組織評標(biāo)委員會對響應(yīng)招標(biāo)文件的投標(biāo)進(jìn)行評審，并確定中標(biāo)候選人和順序，公示后再由招標(biāo)人依據(jù)評標(biāo)結(jié)果確定中標(biāo)人。
來源：招標(biāo)采購管理
某招標(biāo)人在一項(xiàng)目的招標(biāo)過程中發(fā)現(xiàn)以下問題：
（1）第一階段評商務(wù)標(biāo)（開價(jià)格標(biāo)），9家投標(biāo)人入圍，排出1～6家價(jià)格最接近基準(zhǔn)價(jià)的。
（2）第二階段評技術(shù)標(biāo)，6家投標(biāo)人中按技術(shù)分高低排出第一、二、三中標(biāo)候選人。
（3）最后評標(biāo)結(jié)果出來，第一中標(biāo)候選人中標(biāo)，并按要求將評標(biāo)結(jié)果公示3天。
（4）招標(biāo)人在評標(biāo)結(jié)果公示期間復(fù)核所有入圍投標(biāo)的技術(shù)標(biāo)、商務(wù)標(biāo)，發(fā)現(xiàn)第一階段入圍的6家投標(biāo)人的商務(wù)標(biāo)有問題。他們所有報(bào)價(jià)均沒有稅費(fèi)和X防護(hù)費(fèi)，涉及金額約100多萬元。
（5）因?yàn)檎袠?biāo)文件中要求，單位工程費(fèi)匯總表必須按照中介預(yù)算（該文件連同招標(biāo)文件一起發(fā)給投標(biāo)人）要求格式編制，否則作廢標(biāo)處理。
（6）對此，招標(biāo)人在公示期間向市招標(biāo)辦提出異議書，市招標(biāo)辦同意重新組織評標(biāo)委員會復(fù)評，但是評標(biāo)委員會對此表示無法判定。
前6家投標(biāo)人出現(xiàn)同一費(fèi)用漏項(xiàng)，有圍標(biāo)嫌疑。另外3家沒有入圍，卻完全符合招標(biāo)文件要求。請問，招標(biāo)人應(yīng)該如何處理？
答：
唐廣慶：
這是一個有爭議而且又是沒有解決方法的問題。也就是說《招標(biāo)投標(biāo)法》和《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》對評標(biāo)委員會評標(biāo)的結(jié)果在招標(biāo)人有異議時(shí)均無任何規(guī)定。本人對此問題的看法如下：
本人認(rèn)為《招標(biāo)投標(biāo)法》和《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》規(guī)定，“招標(biāo)人必須依據(jù)評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人和順序，確定中標(biāo)人”是在評標(biāo)委員會依據(jù)法律法規(guī)以及招標(biāo)文件的規(guī)定評的標(biāo)，以及推薦的中標(biāo)候選人和排序。在這樣的前提下，招標(biāo)人再確定中標(biāo)人。
如果評標(biāo)委員會違反法律法規(guī)以及招標(biāo)文件的規(guī)定確定中標(biāo)候選人和順序，雖然法律法規(guī)沒有這方面的規(guī)定，但招標(biāo)人也不應(yīng)該依據(jù)錯誤的評標(biāo)結(jié)果確定中標(biāo)人。因此本人認(rèn)為，在上述的情況下，招標(biāo)人有權(quán)改變評標(biāo)委員會的評標(biāo)結(jié)果。但是招標(biāo)人確定中標(biāo)候選人或者中標(biāo)人時(shí)，應(yīng)該遵守法律法規(guī)以及招標(biāo)文件規(guī)定的中標(biāo)候選人和中標(biāo)人的條件。如果投標(biāo)人或者有關(guān)行政監(jiān)督部門提出異議時(shí)，招標(biāo)人依據(jù)評標(biāo)委員會違反法律法規(guī)以及招標(biāo)文件的規(guī)定，評出錯誤的結(jié)果，用事實(shí)向有利害關(guān)系的人和相關(guān)行政監(jiān)督部門解釋，他們是可以接受的，也是有說服力的。
建議：結(jié)合問題中提供的情況，如果評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人的投標(biāo)價(jià)格填報(bào)的格式不符合要求，并漏報(bào)稅費(fèi)和X防護(hù)費(fèi)約100多萬元，而且推薦的中標(biāo)候選人都存在相同的問題，有明顯圍標(biāo)嫌疑。這是違反招標(biāo)文件規(guī)定的中標(biāo)條件的。當(dāng)再請?jiān)u標(biāo)委員會成員重新評標(biāo)復(fù)審時(shí)，評委會表示無法判定。在這樣的情況下，建議：（1）招標(biāo)人廢除所有中標(biāo)候選人，重新招標(biāo)；（2）如果圍標(biāo)屬實(shí)，招標(biāo)人有權(quán)廢除所有中標(biāo)候選人的投標(biāo)。重新組織評標(biāo)委員會對響應(yīng)招標(biāo)文件的投標(biāo)進(jìn)行評審，并確定中標(biāo)候選人和順序，公示后再由招標(biāo)人依據(jù)評標(biāo)結(jié)果確定中標(biāo)人。
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