5月1日，《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》（簡(jiǎn)稱《辦法》）開始實(shí)施，這是我國(guó)首部針對(duì)電子招投標(biāo)的法律。當(dāng)前，電子招投標(biāo)行業(yè)亂象叢生。記者在采訪過程中了解到，該行業(yè)頂層設(shè)計(jì)存在缺陷，數(shù)據(jù)接口問題是電子招投標(biāo)中最薄弱的環(huán)節(jié)。那么，新法能否消除招投標(biāo)亂象？業(yè)內(nèi)人士表示，《辦法》實(shí)施效果尚待觀察。
招投標(biāo)行業(yè)亂象叢生
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)注冊(cè)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)近6000家，每年招標(biāo)項(xiàng)目超過10萬個(gè)，有近10萬億元規(guī)模的工程都通過招投標(biāo)的方式進(jìn)行，其中包括大部分公共設(shè)施建設(shè)。因此，建設(shè)行業(yè)成了違法招投標(biāo)的重災(zāi)區(qū)。
4月6日，某網(wǎng)友在某論壇上發(fā)布了題為《關(guān)于昆明市多個(gè)政府官員受賄的爆料材料，鐵證如山》的帖子，鄒春萌被舉報(bào)人列為行賄方徐永的妻子，稱其利用職位便利，在多個(gè)項(xiàng)目中以合同簽署人、擔(dān)保人的身份出現(xiàn)。舉報(bào)人還提到，徐永組建及參股公司近10家，賄賂了多名政府部門的采購(gòu)人員，在招投標(biāo)過程中通過暗箱操作使項(xiàng)目落入自己控制或參股的公司手中，以手續(xù)費(fèi)、項(xiàng)目差價(jià)等方式獲得暴利。
然而，這在招投標(biāo)行業(yè)并不是個(gè)例。長(zhǎng)期以來，作為腐敗的一大源頭，招投標(biāo)因亂象頻出而備受詬病。據(jù)盈科律師事務(wù)所建設(shè)工程事業(yè)部主任、高級(jí)合伙人李剛介紹，當(dāng)前，圍標(biāo)、串標(biāo)、陪標(biāo)已成招投標(biāo)行業(yè)最嚴(yán)重的問題。業(yè)內(nèi)流傳著這樣的話：“無標(biāo)不串，不串不成標(biāo)?！?
但某業(yè)內(nèi)人士指出，經(jīng)過多年發(fā)展，招投標(biāo)制度越來越健全，流程也越來越標(biāo)準(zhǔn)化。同時(shí)，隨著我國(guó)法律制度的完善和打擊力度的加大，招投標(biāo)中的腐敗行為也越來越隱蔽了，看似公開透明的招投標(biāo)后卻隱藏著徇私舞弊行為。
伴隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)的迅猛發(fā)展，電子招投標(biāo)應(yīng)運(yùn)而生，并被寄予厚望。關(guān)于電子招投標(biāo)的優(yōu)勢(shì)，李剛告訴記者，與傳統(tǒng)招投標(biāo)相比，電子招投標(biāo)在增大透明度，節(jié)約資源和交易成本，利用技術(shù)手段解決弄虛作假、暗箱操作、串通投標(biāo)、限制排斥潛在投標(biāo)人等問題方面，都起到了積極作用。電子招投標(biāo)效率高，在確保交易安全、遏制腐敗、建立完善的招投標(biāo)系統(tǒng)架構(gòu)和完善的招投標(biāo)法律體系方面都具有較大作用。
行業(yè)頂層設(shè)計(jì)存在缺陷
從各地近幾年的情況來看，電子招投標(biāo)確實(shí)對(duì)招投標(biāo)行業(yè)起到了積極作用，但行業(yè)潛規(guī)則的陰影依然存在。
對(duì)當(dāng)前電子招投標(biāo)存在的問題，楊寶明分析說，目前，我國(guó)建設(shè)工程電子招投標(biāo)系統(tǒng)頂層設(shè)計(jì)存在嚴(yán)重的缺陷。在我國(guó)電子招投標(biāo)市場(chǎng)上，部分下游軟件廠商為了在競(jìng)爭(zhēng)中取勝，會(huì)做上游的招投標(biāo)系統(tǒng)，再通過數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的不開放或不兼容捆綁銷售造價(jià)軟件，相當(dāng)于在招標(biāo)人和投標(biāo)人之間增設(shè)了一個(gè)收費(fèi)關(guān)口。這樣，既當(dāng)“裁判”，又當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”，是極不合理的。
一組數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)24個(gè)省份中，67%的省份計(jì)價(jià)軟件品牌與招投標(biāo)軟件品牌一致，63%的省份存在捆綁銷售情況。另外，一些開發(fā)編制招投標(biāo)系統(tǒng)公司的主要業(yè)務(wù)收入來自下游軟件以及為建筑企業(yè)提供圍標(biāo)、串標(biāo)等咨詢服務(wù)，以賺取高額利潤(rùn)?！半娮诱型稑?biāo)本來是為了控制圍標(biāo)行為，但現(xiàn)狀是，有些做招標(biāo)系統(tǒng)的公司就為圍標(biāo)行為提供收費(fèi)服務(wù)?！睏顚毭髡f。
楊寶明表示，由于缺乏全國(guó)性的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于招標(biāo)系統(tǒng)而言，本地各系統(tǒng)之間，全國(guó)各省市、同省各地市交易系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)交換難，無法建立統(tǒng)一的平臺(tái)，不利于管控。同時(shí)，各省市地區(qū)交易系統(tǒng)的低水平重復(fù)建設(shè)，會(huì)造成資源浪費(fèi)和效率低下，而對(duì)于投標(biāo)人而言，不得不花費(fèi)大量的財(cái)力和精力適應(yīng)各地標(biāo)準(zhǔn)。
新法能否消除行業(yè)亂象
據(jù)悉，早在1999年，相關(guān)法律就規(guī)定了電子合同的成立、效力等問題，但與電子招投標(biāo)配套的法律法規(guī)未出臺(tái)，不免出現(xiàn)諸多問題。5月1日實(shí)施的《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》能否消除行業(yè)亂象？對(duì)此，楊寶明表示，這需要拭目以待。
楊寶明認(rèn)為，電子招投標(biāo)最薄弱的環(huán)節(jié)是數(shù)據(jù)接口問題。對(duì)此，業(yè)內(nèi)人士分析，為避免分散建設(shè)的電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)可能造成的信息孤島和市場(chǎng)分割，《辦法》統(tǒng)一了技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)接口要求，為電子招標(biāo)、投標(biāo)的互聯(lián)互通提供了制度保障。《辦法》規(guī)定，交易平臺(tái)、公共服務(wù)平臺(tái)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行統(tǒng)一的信息分類和編碼標(biāo)準(zhǔn)，為各類電子招投標(biāo)信息的互聯(lián)互通和交互共享開放數(shù)據(jù)接口，公布接口要求。
此外，據(jù)上述人士分析，《辦法》按照功能定位的不同，將電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)區(qū)分為交易平臺(tái)、公共服務(wù)平臺(tái)和行政監(jiān)督平臺(tái)。這三個(gè)平臺(tái)在原則理念、建設(shè)主體、層級(jí)設(shè)立、運(yùn)行要求上都不同。其中，交易平臺(tái)是基礎(chǔ)，公共服務(wù)平臺(tái)是樞紐，行政監(jiān)督平臺(tái)是手段，共同構(gòu)成定位清晰、層次分明、功能互補(bǔ)、互聯(lián)互通電子招投標(biāo)系統(tǒng)架構(gòu)。在實(shí)踐中，電子招投標(biāo)系統(tǒng)在具備交易功能的同時(shí)，還兼具部分公共服務(wù)和行政監(jiān)督功能。
來源：中華建筑報(bào)
