近日發(fā)生的政府采購(gòu)“山寨”《新華字典》以及此前媒體曝出的“床垮垮”、“偽校服”等事件，都涉及供應(yīng)商資質(zhì)的造假問(wèn)題。那么，實(shí)踐中，政府采購(gòu)該通過(guò)哪些有效方式識(shí)別供應(yīng)商資質(zhì)真假？就此問(wèn)題，記者進(jìn)行了相關(guān)調(diào)查采訪。
標(biāo)前審核：非法定卻是一種責(zé)任
記者了解到，根據(jù)《政府采購(gòu)法》第二十三條和《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“財(cái)政部18號(hào)令”）第四十四條規(guī)定，供應(yīng)商的資質(zhì)審查有兩種方式：一種是由采購(gòu)人來(lái)審查，另一種是由專(zhuān)家在評(píng)標(biāo)時(shí)進(jìn)行審查。
“從法律角度來(lái)講，集采機(jī)構(gòu)無(wú)權(quán)對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行資質(zhì)審核。但是在評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)那么短的時(shí)間里，僅憑評(píng)標(biāo)專(zhuān)家進(jìn)行的資格性和符合性審查，很難保證投標(biāo)供應(yīng)商資質(zhì)的真實(shí)性?！焙邶埥≌少?gòu)中心相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者。因而，在實(shí)踐中，為防止一些供應(yīng)商借用他人資質(zhì)或者偽造資質(zhì)文件來(lái)蒙騙專(zhuān)家和采購(gòu)人，集采機(jī)構(gòu)往往會(huì)在獲取采購(gòu)文件前對(duì)投標(biāo)供應(yīng)商進(jìn)行初步審核。
“集采機(jī)構(gòu)審查供應(yīng)商資質(zhì)并非法定程序，而是一種責(zé)任?！鄙轿魇∈〖?jí)政府采購(gòu)中心副主任王躍進(jìn)告訴記者，按照財(cái)政部18號(hào)令，供應(yīng)商資質(zhì)審查應(yīng)該由評(píng)審委員會(huì)負(fù)責(zé)，在實(shí)踐中必須嚴(yán)格執(zhí)行。作為政府采購(gòu)執(zhí)行機(jī)構(gòu)的集采機(jī)構(gòu)，可以在法律規(guī)定的范疇內(nèi)進(jìn)行必要的實(shí)踐和探索，比如在發(fā)售采購(gòu)文件時(shí)對(duì)供應(yīng)商提供資質(zhì)文件的完整性進(jìn)行初步審核，利用網(wǎng)絡(luò)、電話進(jìn)行核查等，而更重要的是在對(duì)資格設(shè)定時(shí)，要堅(jiān)持公平、公正、公開(kāi)的原則，慎重設(shè)置特殊性資格需求條件。但要切實(shí)杜絕資質(zhì)造假問(wèn)題，單靠集采機(jī)構(gòu)的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。
內(nèi)蒙古自治區(qū)政府采購(gòu)中心主任劉恒斌表示：“資質(zhì)審查涉及的方面很多，大體分為身份資質(zhì)、企業(yè)的資信、標(biāo)的物的證明等，在辨別真?zhèn)紊?，?nèi)蒙古自治區(qū)政府采購(gòu)中心進(jìn)行了一些探索，例如利用企業(yè)提供的相關(guān)資質(zhì)證明文件編號(hào)上網(wǎng)核查，但僅限于不熟悉的企業(yè)或者評(píng)委會(huì)提出質(zhì)疑時(shí)，這么多的資質(zhì)文件全部核查并不現(xiàn)實(shí)。另外，采購(gòu)中心也公布了對(duì)供應(yīng)商提供虛假資質(zhì)材料的懲罰措施，但這并不具備法律約束力?！?/P>
開(kāi)評(píng)標(biāo)審核：完善“黑名單”制度至關(guān)重要
據(jù)記者了解，政府采購(gòu)對(duì)供應(yīng)商的資格審查一般有兩種形式：資格預(yù)審和資格后審。資格預(yù)審一般在邀請(qǐng)招標(biāo)時(shí)采用，由招標(biāo)資格審查委員會(huì)審查；資格后審一般是在公開(kāi)招標(biāo)時(shí)采用，經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審合格的投標(biāo)文件才能進(jìn)入詳細(xì)評(píng)審。由于邀請(qǐng)招標(biāo)在實(shí)際中運(yùn)用較少，所以資格后審成為主要審查形式。
“采購(gòu)中心對(duì)供應(yīng)商資質(zhì)的審查主要以資格后審為主，評(píng)審專(zhuān)家對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行資格性和符合性審查，在評(píng)標(biāo)前，采購(gòu)中心會(huì)制訂資格性和符合性檢查表，以便評(píng)審專(zhuān)家對(duì)照檢查，提高效率。評(píng)標(biāo)委員會(huì)往往較注重資格性審核，由于專(zhuān)業(yè)能力、地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)標(biāo)手段等差異，對(duì)符合性審核精力較為松散，甄別資質(zhì)真假也很困難?！苯K省政府采購(gòu)中心副主任龔云峰對(duì)記者說(shuō)。
按照《政府采購(gòu)法》第二十二條規(guī)定，專(zhuān)家在評(píng)標(biāo)時(shí)要對(duì)投標(biāo)供應(yīng)商的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、財(cái)務(wù)狀況、相關(guān)資質(zhì)證書(shū)或許可、履約售后能力、繳納稅收和社保證明、違法記錄等條件進(jìn)行審查?！耙话阍u(píng)標(biāo)時(shí)，都會(huì)要求投標(biāo)人提供資質(zhì)原件，如果是復(fù)印件則必須加蓋單位公章，否則直接廢標(biāo)?！碧瓗煼秾W(xué)院網(wǎng)絡(luò)中心主任、IT評(píng)標(biāo)專(zhuān)家董靖葆說(shuō)，評(píng)審專(zhuān)家只能對(duì)投標(biāo)人提供的投標(biāo)文件進(jìn)行審核，對(duì)大型民生項(xiàng)目、技術(shù)復(fù)雜的項(xiàng)目等，會(huì)現(xiàn)場(chǎng)上網(wǎng)核查，但投標(biāo)企業(yè)的誠(chéng)信度參差不齊，尤其是對(duì)外地公司，在相對(duì)封閉的條件下，很難判斷真假，需要加強(qiáng)驗(yàn)收環(huán)節(jié)管理。同時(shí)，進(jìn)一步完善“黑名單”制度至關(guān)重要，這將會(huì)使專(zhuān)家在判斷企業(yè)誠(chéng)信問(wèn)題上有據(jù)可依。
由于評(píng)審時(shí)間倉(cāng)促，評(píng)審專(zhuān)家在審核中難免出現(xiàn)疏漏或者審查不細(xì)致?！叭绻麑?zhuān)家忽略了對(duì)投標(biāo)文件包裝等形式細(xì)節(jié)的審查，中心此時(shí)就會(huì)扮演‘監(jiān)督員’的角色，適時(shí)提醒專(zhuān)家注意相關(guān)形式問(wèn)題；如果二次提醒后，專(zhuān)家仍不配合，我們會(huì)暫停評(píng)標(biāo)程序15分鐘，然后向采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)報(bào)告相應(yīng)情況?！奔质￠L(zhǎng)春市政府采購(gòu)中心主任于宙告訴記者。
標(biāo)后審核：給投標(biāo)人制造心理威懾
實(shí)踐中，除了標(biāo)前審核外，部分地區(qū)的政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)還引入了資格復(fù)審這種方式，即在評(píng)標(biāo)后、定標(biāo)前由采購(gòu)人組織有關(guān)人員，對(duì)預(yù)中標(biāo)人的資格和條件進(jìn)行更為細(xì)致的實(shí)地審查。例如，2011年，江蘇省鎮(zhèn)江市政府采購(gòu)中心成功為市城管局進(jìn)行了3次4個(gè)標(biāo)段的城市道路環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)項(xiàng)目招標(biāo)，并對(duì)中標(biāo)候選供應(yīng)商進(jìn)行了資格復(fù)審。
“政府采購(gòu)中有低價(jià)中標(biāo)的原則，但對(duì)一些大型、技術(shù)復(fù)雜的項(xiàng)目，則更重視供應(yīng)商的后期履約能力，只憑供應(yīng)商的投標(biāo)文件，紙上談兵，很難保證資格審查的有效性和真實(shí)性?！苯K省鎮(zhèn)江市政府采購(gòu)中心主任柏林說(shuō)，采購(gòu)人對(duì)預(yù)中標(biāo)人進(jìn)行實(shí)地審查，可以增強(qiáng)采購(gòu)人對(duì)采購(gòu)結(jié)果的信心，但會(huì)增加工作量和費(fèi)用支出，只適用于新穎、重大和復(fù)雜的采購(gòu)項(xiàng)目。資格復(fù)審更重要的意義在于給供應(yīng)商投標(biāo)時(shí)制造了心理威懾，一定程度上可以減少投標(biāo)人投機(jī)取巧、弄虛作假的心理。
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
