新西蘭應(yīng)急采購“速”字當(dāng)頭
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發(fā)布日期：2013年05月08日
新西蘭位于環(huán)太平洋火山地震帶上，屬于地震多發(fā)國家，平均每年發(fā)生地震近3000次。在無法預(yù)知的災(zāi)難事件發(fā)生后，如何快速完成了采購任務(wù)成為對(duì)新西蘭政府采購工作的艱巨考驗(yàn)。
值得一提的是，在2010年坎特伯雷地區(qū)7.1級(jí)地震坎發(fā)生后，新西蘭政府在官網(wǎng)上公布了一份快速指南，方便采購人員提前了解緊急狀況下的采購知識(shí)及職權(quán)范圍，以便在發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，人員和機(jī)構(gòu)能在第一時(shí)間進(jìn)入應(yīng)急采購狀態(tài)。在參閱這份指南后不難發(fā)現(xiàn)，“立即回應(yīng)”是新西蘭應(yīng)急采購的核心內(nèi)容。
新西蘭政府規(guī)定，在遇到地震等緊急情況下，對(duì)必要救援物資及服務(wù)的采購可保持靈活性，從供應(yīng)商處直接購買物資或服務(wù)，采購機(jī)構(gòu)在考量采購的合理程度及適用范圍后，可放棄使用常規(guī)采購程序。
新西蘭政府按緊迫性程度將緊急事件類型劃分為兩種，一種是可立即判定的緊急情況，在無法預(yù)知事件或?yàn)?zāi)難程度大大超過預(yù)期并造成巨大損失事件發(fā)生時(shí)，需在突發(fā)事件初期更迅速響應(yīng)，如災(zāi)難性地震會(huì)破壞大量民用設(shè)施，甚至破壞機(jī)場、道路或港口等基礎(chǔ)設(shè)施；另一種則是可暫緩判定的緊急情況，對(duì)于可預(yù)計(jì)發(fā)生的災(zāi)難事件，為降低災(zāi)難影響程度，相關(guān)機(jī)構(gòu)通常會(huì)預(yù)先制定應(yīng)急措施并儲(chǔ)備相應(yīng)物資，如每年在太平洋颶風(fēng)季節(jié)，機(jī)構(gòu)都會(huì)提前購買并儲(chǔ)備救濟(jì)物資。
此外，新西蘭政府還將應(yīng)急相應(yīng)過程劃分為不同階段，采購程序的靈活度也可隨之進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。
階段一：
救援初期立即回應(yīng)
在發(fā)生重大災(zāi)難事件時(shí)，如2011年2月克賴斯特徹奇地震，災(zāi)區(qū)需要大量飲用水、食物、臨時(shí)住所及救助傷員的醫(yī)療器械，并立即將人員、設(shè)備重新安置，同時(shí)提供電力、燃?xì)?、供水及通信等重要基礎(chǔ)設(shè)施供給。在這種情況下，采購人員須具備基本采購知識(shí)且清楚職權(quán)范圍，并在重大壓力下立即做出回應(yīng)，機(jī)構(gòu)則無需遵循常規(guī)采購程序，但要簡單證明購買物資或服務(wù)的合理性，并在事后補(bǔ)充相關(guān)文件。
在這一階段，機(jī)構(gòu)可從供應(yīng)商直接購買必要物資或服務(wù)，無需簽訂書面合同，局勢穩(wěn)定后再向供應(yīng)商索要發(fā)票；采購人員則需記錄所購買物品清單，并盡可能在授權(quán)范圍內(nèi)行事，若無法立即取得授權(quán)，則需在采購時(shí)謹(jǐn)慎考量產(chǎn)品屬性及適用程度，如果采購支出過大，則至少需要來自授權(quán)財(cái)政機(jī)構(gòu)工作人員的口頭批準(zhǔn)，并在事后補(bǔ)充書面說明。
階段二：
賑災(zāi)中的應(yīng)急采購
在某些時(shí)刻，回應(yīng)及時(shí)將改變緊急響應(yīng)的能力。尤其在災(zāi)害程度降低，沒有進(jìn)一步財(cái)產(chǎn)損失、生命威脅時(shí)，機(jī)構(gòu)可不使用常規(guī)采購程序，盡可能保證物資和服務(wù)及時(shí)高效的提供。
采購人員在此階段需清楚識(shí)別并優(yōu)先采購救災(zāi)急需物資，并在可能的情況下，了解其他政府機(jī)構(gòu)及非政府組織的救災(zāi)計(jì)劃，本著方便快捷的原則，從供應(yīng)商處直接購買。在選擇供應(yīng)商時(shí)，價(jià)格可作為參考因素，主要考量因素為是否能立即提供救災(zāi)物資或服務(wù)。
在這一階段，采購前需獲得財(cái)務(wù)審批，相關(guān)機(jī)構(gòu)的批準(zhǔn)范圍可覆蓋到整個(gè)階段。在無法簽訂合同時(shí)，需快速判定在何種報(bào)價(jià)之上供應(yīng)商能及時(shí)提供服務(wù)，口頭及郵件報(bào)價(jià)即可，口頭報(bào)價(jià)需補(bǔ)充談話記錄。在驗(yàn)收環(huán)節(jié)，需檢查供應(yīng)商反應(yīng)是否及時(shí)、價(jià)格是非合理、供應(yīng)商是非保質(zhì)保量地將貨物送到指定地點(diǎn)。同時(shí)，還需告知供應(yīng)商，直接購買僅適用于應(yīng)急采購，中長期解決方案制定后，采購仍需采取公開招標(biāo)方式。
此外，在可能的情況下，采購人員盡量多地考慮其他合同解決方案，如采用短期租賃而非購買，方便日后在準(zhǔn)備充裕的情況下通過競爭性程序購買物資，采購人員還需確保與供應(yīng)商間有書面協(xié)協(xié)議，如郵件等。協(xié)議中需覆蓋以下基本條件：所需物資名稱、規(guī)格，將在何時(shí)何地、由誰以何種價(jià)格交付，價(jià)格中是否包涵其他費(fèi)用，如運(yùn)費(fèi)和保險(xiǎn)費(fèi)。
階段三：
災(zāi)后重建中加速采購
災(zāi)后形勢一旦趨于穩(wěn)定，救災(zāi)工作主要針對(duì)重建及修繕工作時(shí)，物資及服務(wù)采購則需回歸到日常公開招標(biāo)程序。然而，對(duì)于水、污水處理設(shè)施、房屋重建及土地整治等關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的采購，機(jī)構(gòu)可加快采購進(jìn)程。加快采購進(jìn)程能為采購提供更多靈活性，也將承擔(dān)更大的責(zé)任，因此，在采購中需足夠嚴(yán)謹(jǐn)，保持一定程度的競爭及支配度。
在這一階段，采購人員需明確在何種情況下適用應(yīng)急采購標(biāo)準(zhǔn)，采取靈活的采購方式，在充分考慮環(huán)境及需求的基礎(chǔ)上進(jìn)行采購，了解其他政府機(jī)構(gòu)及非政府組織計(jì)劃，并在可能情況下展開合作，同時(shí)采取必要措施保證供應(yīng)商的安全。
來源：中國政府采購報(bào)
值得一提的是，在2010年坎特伯雷地區(qū)7.1級(jí)地震坎發(fā)生后，新西蘭政府在官網(wǎng)上公布了一份快速指南，方便采購人員提前了解緊急狀況下的采購知識(shí)及職權(quán)范圍，以便在發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，人員和機(jī)構(gòu)能在第一時(shí)間進(jìn)入應(yīng)急采購狀態(tài)。在參閱這份指南后不難發(fā)現(xiàn)，“立即回應(yīng)”是新西蘭應(yīng)急采購的核心內(nèi)容。
新西蘭政府規(guī)定，在遇到地震等緊急情況下，對(duì)必要救援物資及服務(wù)的采購可保持靈活性，從供應(yīng)商處直接購買物資或服務(wù)，采購機(jī)構(gòu)在考量采購的合理程度及適用范圍后，可放棄使用常規(guī)采購程序。
新西蘭政府按緊迫性程度將緊急事件類型劃分為兩種，一種是可立即判定的緊急情況，在無法預(yù)知事件或?yàn)?zāi)難程度大大超過預(yù)期并造成巨大損失事件發(fā)生時(shí)，需在突發(fā)事件初期更迅速響應(yīng)，如災(zāi)難性地震會(huì)破壞大量民用設(shè)施，甚至破壞機(jī)場、道路或港口等基礎(chǔ)設(shè)施；另一種則是可暫緩判定的緊急情況，對(duì)于可預(yù)計(jì)發(fā)生的災(zāi)難事件，為降低災(zāi)難影響程度，相關(guān)機(jī)構(gòu)通常會(huì)預(yù)先制定應(yīng)急措施并儲(chǔ)備相應(yīng)物資，如每年在太平洋颶風(fēng)季節(jié)，機(jī)構(gòu)都會(huì)提前購買并儲(chǔ)備救濟(jì)物資。
此外，新西蘭政府還將應(yīng)急相應(yīng)過程劃分為不同階段，采購程序的靈活度也可隨之進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。
階段一：
救援初期立即回應(yīng)
在發(fā)生重大災(zāi)難事件時(shí)，如2011年2月克賴斯特徹奇地震，災(zāi)區(qū)需要大量飲用水、食物、臨時(shí)住所及救助傷員的醫(yī)療器械，并立即將人員、設(shè)備重新安置，同時(shí)提供電力、燃?xì)?、供水及通信等重要基礎(chǔ)設(shè)施供給。在這種情況下，采購人員須具備基本采購知識(shí)且清楚職權(quán)范圍，并在重大壓力下立即做出回應(yīng)，機(jī)構(gòu)則無需遵循常規(guī)采購程序，但要簡單證明購買物資或服務(wù)的合理性，并在事后補(bǔ)充相關(guān)文件。
在這一階段，機(jī)構(gòu)可從供應(yīng)商直接購買必要物資或服務(wù)，無需簽訂書面合同，局勢穩(wěn)定后再向供應(yīng)商索要發(fā)票；采購人員則需記錄所購買物品清單，并盡可能在授權(quán)范圍內(nèi)行事，若無法立即取得授權(quán)，則需在采購時(shí)謹(jǐn)慎考量產(chǎn)品屬性及適用程度，如果采購支出過大，則至少需要來自授權(quán)財(cái)政機(jī)構(gòu)工作人員的口頭批準(zhǔn)，并在事后補(bǔ)充書面說明。
階段二：
賑災(zāi)中的應(yīng)急采購
在某些時(shí)刻，回應(yīng)及時(shí)將改變緊急響應(yīng)的能力。尤其在災(zāi)害程度降低，沒有進(jìn)一步財(cái)產(chǎn)損失、生命威脅時(shí)，機(jī)構(gòu)可不使用常規(guī)采購程序，盡可能保證物資和服務(wù)及時(shí)高效的提供。
采購人員在此階段需清楚識(shí)別并優(yōu)先采購救災(zāi)急需物資，并在可能的情況下，了解其他政府機(jī)構(gòu)及非政府組織的救災(zāi)計(jì)劃，本著方便快捷的原則，從供應(yīng)商處直接購買。在選擇供應(yīng)商時(shí)，價(jià)格可作為參考因素，主要考量因素為是否能立即提供救災(zāi)物資或服務(wù)。
在這一階段，采購前需獲得財(cái)務(wù)審批，相關(guān)機(jī)構(gòu)的批準(zhǔn)范圍可覆蓋到整個(gè)階段。在無法簽訂合同時(shí)，需快速判定在何種報(bào)價(jià)之上供應(yīng)商能及時(shí)提供服務(wù)，口頭及郵件報(bào)價(jià)即可，口頭報(bào)價(jià)需補(bǔ)充談話記錄。在驗(yàn)收環(huán)節(jié)，需檢查供應(yīng)商反應(yīng)是否及時(shí)、價(jià)格是非合理、供應(yīng)商是非保質(zhì)保量地將貨物送到指定地點(diǎn)。同時(shí)，還需告知供應(yīng)商，直接購買僅適用于應(yīng)急采購，中長期解決方案制定后，采購仍需采取公開招標(biāo)方式。
此外，在可能的情況下，采購人員盡量多地考慮其他合同解決方案，如采用短期租賃而非購買，方便日后在準(zhǔn)備充裕的情況下通過競爭性程序購買物資，采購人員還需確保與供應(yīng)商間有書面協(xié)協(xié)議，如郵件等。協(xié)議中需覆蓋以下基本條件：所需物資名稱、規(guī)格，將在何時(shí)何地、由誰以何種價(jià)格交付，價(jià)格中是否包涵其他費(fèi)用，如運(yùn)費(fèi)和保險(xiǎn)費(fèi)。
階段三：
災(zāi)后重建中加速采購
災(zāi)后形勢一旦趨于穩(wěn)定，救災(zāi)工作主要針對(duì)重建及修繕工作時(shí)，物資及服務(wù)采購則需回歸到日常公開招標(biāo)程序。然而，對(duì)于水、污水處理設(shè)施、房屋重建及土地整治等關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的采購，機(jī)構(gòu)可加快采購進(jìn)程。加快采購進(jìn)程能為采購提供更多靈活性，也將承擔(dān)更大的責(zé)任，因此，在采購中需足夠嚴(yán)謹(jǐn)，保持一定程度的競爭及支配度。
在這一階段，采購人員需明確在何種情況下適用應(yīng)急采購標(biāo)準(zhǔn)，采取靈活的采購方式，在充分考慮環(huán)境及需求的基礎(chǔ)上進(jìn)行采購，了解其他政府機(jī)構(gòu)及非政府組織計(jì)劃，并在可能情況下展開合作，同時(shí)采取必要措施保證供應(yīng)商的安全。
來源：中國政府采購報(bào)
