投標商不足3家能否現(xiàn)場改采購方式
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發(fā)布日期：2013年05月08日
■ 李猛
在政府采購活動中，時常會出現(xiàn)采購項目競爭不充分，供應(yīng)商不足3家的情形。筆者作為一名基層政府采購從業(yè)人員，擬通過一個案例對此類問題作進一步探討分析。
案例回放■■■
某市某醫(yī)院公開招標采購醫(yī)療設(shè)備若干臺，到投標截止時間，有3家供應(yīng)商參與競標，在評標過程中，有2家供應(yīng)商因資格條件不符合招標文件要求，導(dǎo)致滿足招標要求的供應(yīng)商只剩1家。采購人認為，該設(shè)備為院方急需使用，如果重新招標，需要相當長的采購周期，院方難以承擔重新招標的時間損失，于是向政府采購監(jiān)管部門遞交申請報告，建議現(xiàn)場改變采購方式來確定成交供應(yīng)商。
在申請報告中，采購人會同專家評審小組對采購項目的情況進行了分析，并最終由專家評委會出具綜合意見。
政府采購監(jiān)管部門對此進行了認真研究，并依據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》（以下簡稱“財政部18號令”）第四十三條規(guī)定，同意采購人意見，現(xiàn)場將采購方式更改為單一來源采購。
采購方和剩余的這家供應(yīng)商經(jīng)過談判，每臺設(shè)備又讓利2000元，最終以14.7萬元/臺成交。
案例思考■■■
一般來說，采購項目有效投標不足3個應(yīng)包括兩種情形，一是投標時間截止時不足3家供應(yīng)商。二是評標時實質(zhì)響應(yīng)招標文件要求的不足3家。本案例處理的是第二種情形，作為個案，其處理方式應(yīng)是合理合法，但并不代表具有普遍性。
當前，在政府采購招標項目實際操作中，對于開標前供應(yīng)商不足3家的問題，政府采購監(jiān)管部門一般習(xí)慣于參照《招標投標法》中規(guī)定的“投標人少于3個的，招標人應(yīng)當依照本法重新招標”執(zhí)行。這種習(xí)慣使問題處理變成了一個單選項：只要投標時間截止時供應(yīng)商不足3家，就要求采購人宣布廢標后再重新組織招標，而忽視了《政府采購法》及其配套法規(guī)中還有更改采購方式的處理規(guī)定。
在本案中，2家不合格供應(yīng)商因種種原因作了合格供應(yīng)商的“陪襯”，“湊足”了開標的條件，然后發(fā)生了實質(zhì)性滿足招標要求的供應(yīng)商只有1家的情況。但假設(shè)到投標時間截止時只有1家供應(yīng)商參加投標，采購人又該如何處理呢？
通過對《政府采購法》及財政部18號令相關(guān)規(guī)定的分析，可以得出，對于政府采購招標項目，不管是投標截止時間結(jié)束時或是評標時對招標文件作實質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足3家的，均屬于法定廢標情形，只能宣布廢標，而不能再繼續(xù)進行評標活動。至于廢標以后的做法，除采購任務(wù)取消外，采購人可以選擇重新組織招標，也可以經(jīng)政府采購監(jiān)管部門批準后更改采購方式。并且，更改采購方式的處理也有兩種選擇，一是按照更改的采購方式重新發(fā)布采購文件，然后進入相關(guān)的采購程序。二是現(xiàn)場按照更改后的采購方式直接和到場或剩余的合格供應(yīng)商進行談判詢價。很明顯，前者需要另外增加一定的采購時間，并且面臨著不確定的供應(yīng)商；后者可提高采購效率，能盡快完成采購任務(wù)。如何選擇，需要視每個采購項目的具體情況，權(quán)衡利弊，分別對待。
從提高政府采購效率的角度出發(fā)，如果采購項目經(jīng)專家評審小組審查，符合下列2個條件，比較合理的解決辦法是現(xiàn)場更改采購方式后，采購人繼續(xù)和到場或剩余的供應(yīng)商進行談判詢價。
一是依據(jù)財政部18號令中有關(guān)規(guī)定，重點分析招標文件有無不合理條款、招標公告時間及程序是否符合規(guī)定，審查無問題后進行下一步，否則采購人應(yīng)修改招標文件后重新組織招標。
二是審查采購項目的投標是否有競爭性。筆者認為：衡量是否具有競爭性的標準不僅僅表現(xiàn)在投標人數(shù)量上，還應(yīng)該表現(xiàn)在投標人的報價是否合理上。比如公開招標只有一次報價機會，只要不是串標陪標，投標人在不知道有多少競爭對手參與，也不知道哪個投標文件會被否決的情況下,報出的價格都應(yīng)該是深思熟慮、利潤合理的，本身就具有競爭性，也就是說，雖然有效投標供應(yīng)商不足3家,但并沒有使得投標缺乏競爭，實際上依然符合公開招標的競爭性原則。
（作者單位：山東省鄒城市公共資源交易監(jiān)督管理辦公室）
相關(guān)鏈接
投標供應(yīng)商不足3家的處理規(guī)定
◆《政府采購法》第三十六條：在招標采購中，出現(xiàn)下列情形之一的，應(yīng)予廢標：（一）符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對招標文件作實質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足3家的……
第三十七條：廢標后，除采購任務(wù)取消情形外，應(yīng)當重新組織招標；需要采取其他方式采購的，應(yīng)當在采購活動開始前獲得設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府采購監(jiān)督管理部門或者政府有關(guān)部門批準。
◆《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》第四十三條：投標截止時間結(jié)束后參加投標的供應(yīng)商不足3家的，除采購任務(wù)取消情形外，招標采購單位應(yīng)當報告設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府財政部門，由財政部門按照以下原則處理：（一）招標文件沒有不合理條款、招標公告時間及程序符合規(guī)定的，同意采取競爭性談判、詢價或者單一來源方式采購……
在評標期間，出現(xiàn)符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對招標文件作出實質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足3家情形的，可以比照前款規(guī)定執(zhí)行。
來源：中國政府采購報
在政府采購活動中，時常會出現(xiàn)采購項目競爭不充分，供應(yīng)商不足3家的情形。筆者作為一名基層政府采購從業(yè)人員，擬通過一個案例對此類問題作進一步探討分析。
案例回放■■■
某市某醫(yī)院公開招標采購醫(yī)療設(shè)備若干臺，到投標截止時間，有3家供應(yīng)商參與競標，在評標過程中，有2家供應(yīng)商因資格條件不符合招標文件要求，導(dǎo)致滿足招標要求的供應(yīng)商只剩1家。采購人認為，該設(shè)備為院方急需使用，如果重新招標，需要相當長的采購周期，院方難以承擔重新招標的時間損失，于是向政府采購監(jiān)管部門遞交申請報告，建議現(xiàn)場改變采購方式來確定成交供應(yīng)商。
在申請報告中，采購人會同專家評審小組對采購項目的情況進行了分析，并最終由專家評委會出具綜合意見。
政府采購監(jiān)管部門對此進行了認真研究，并依據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》（以下簡稱“財政部18號令”）第四十三條規(guī)定，同意采購人意見，現(xiàn)場將采購方式更改為單一來源采購。
采購方和剩余的這家供應(yīng)商經(jīng)過談判，每臺設(shè)備又讓利2000元，最終以14.7萬元/臺成交。
案例思考■■■
一般來說，采購項目有效投標不足3個應(yīng)包括兩種情形，一是投標時間截止時不足3家供應(yīng)商。二是評標時實質(zhì)響應(yīng)招標文件要求的不足3家。本案例處理的是第二種情形，作為個案，其處理方式應(yīng)是合理合法，但并不代表具有普遍性。
當前，在政府采購招標項目實際操作中，對于開標前供應(yīng)商不足3家的問題，政府采購監(jiān)管部門一般習(xí)慣于參照《招標投標法》中規(guī)定的“投標人少于3個的，招標人應(yīng)當依照本法重新招標”執(zhí)行。這種習(xí)慣使問題處理變成了一個單選項：只要投標時間截止時供應(yīng)商不足3家，就要求采購人宣布廢標后再重新組織招標，而忽視了《政府采購法》及其配套法規(guī)中還有更改采購方式的處理規(guī)定。
在本案中，2家不合格供應(yīng)商因種種原因作了合格供應(yīng)商的“陪襯”，“湊足”了開標的條件，然后發(fā)生了實質(zhì)性滿足招標要求的供應(yīng)商只有1家的情況。但假設(shè)到投標時間截止時只有1家供應(yīng)商參加投標，采購人又該如何處理呢？
通過對《政府采購法》及財政部18號令相關(guān)規(guī)定的分析，可以得出，對于政府采購招標項目，不管是投標截止時間結(jié)束時或是評標時對招標文件作實質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足3家的，均屬于法定廢標情形，只能宣布廢標，而不能再繼續(xù)進行評標活動。至于廢標以后的做法，除采購任務(wù)取消外，采購人可以選擇重新組織招標，也可以經(jīng)政府采購監(jiān)管部門批準后更改采購方式。并且，更改采購方式的處理也有兩種選擇，一是按照更改的采購方式重新發(fā)布采購文件，然后進入相關(guān)的采購程序。二是現(xiàn)場按照更改后的采購方式直接和到場或剩余的合格供應(yīng)商進行談判詢價。很明顯，前者需要另外增加一定的采購時間，并且面臨著不確定的供應(yīng)商；后者可提高采購效率，能盡快完成采購任務(wù)。如何選擇，需要視每個采購項目的具體情況，權(quán)衡利弊，分別對待。
從提高政府采購效率的角度出發(fā)，如果采購項目經(jīng)專家評審小組審查，符合下列2個條件，比較合理的解決辦法是現(xiàn)場更改采購方式后，采購人繼續(xù)和到場或剩余的供應(yīng)商進行談判詢價。
一是依據(jù)財政部18號令中有關(guān)規(guī)定，重點分析招標文件有無不合理條款、招標公告時間及程序是否符合規(guī)定，審查無問題后進行下一步，否則采購人應(yīng)修改招標文件后重新組織招標。
二是審查采購項目的投標是否有競爭性。筆者認為：衡量是否具有競爭性的標準不僅僅表現(xiàn)在投標人數(shù)量上，還應(yīng)該表現(xiàn)在投標人的報價是否合理上。比如公開招標只有一次報價機會，只要不是串標陪標，投標人在不知道有多少競爭對手參與，也不知道哪個投標文件會被否決的情況下,報出的價格都應(yīng)該是深思熟慮、利潤合理的，本身就具有競爭性，也就是說，雖然有效投標供應(yīng)商不足3家,但并沒有使得投標缺乏競爭，實際上依然符合公開招標的競爭性原則。
（作者單位：山東省鄒城市公共資源交易監(jiān)督管理辦公室）
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投標供應(yīng)商不足3家的處理規(guī)定
◆《政府采購法》第三十六條：在招標采購中，出現(xiàn)下列情形之一的，應(yīng)予廢標：（一）符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對招標文件作實質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足3家的……
第三十七條：廢標后，除采購任務(wù)取消情形外，應(yīng)當重新組織招標；需要采取其他方式采購的，應(yīng)當在采購活動開始前獲得設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府采購監(jiān)督管理部門或者政府有關(guān)部門批準。
◆《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》第四十三條：投標截止時間結(jié)束后參加投標的供應(yīng)商不足3家的，除采購任務(wù)取消情形外，招標采購單位應(yīng)當報告設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府財政部門，由財政部門按照以下原則處理：（一）招標文件沒有不合理條款、招標公告時間及程序符合規(guī)定的，同意采取競爭性談判、詢價或者單一來源方式采購……
在評標期間，出現(xiàn)符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對招標文件作出實質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足3家情形的，可以比照前款規(guī)定執(zhí)行。
來源：中國政府采購報
