2013年初，武漢市政府采購監(jiān)督管理部門按照"資源整合、信息共享、提高效率、方便單位"的原則，遵循硬化預(yù)算管理、簡化計劃管理、優(yōu)化業(yè)務(wù)流程的"三化"思路，與財政局政府采購資金管理處室、預(yù)算管理處室、國庫集中支付機構(gòu)密切配合、認真研究，對政府采購從預(yù)算、計劃、操作到資金支付等業(yè)務(wù)流程進行了全面梳理和再造，通過對政府采購系統(tǒng)、國庫集中支付系統(tǒng)的分別升級和整合，實現(xiàn)政府采購預(yù)算指標、國庫集中支付、政府采購預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管等三個獨立系統(tǒng)的信息互通互聯(lián)"一體化"管理。
該項舉措從2013年4月15日正式實施以來，采購人反映最多的一個問題，就是不知道如何界定一個采購品目是否屬于政府采購范圍。為此，筆者結(jié)合現(xiàn)行規(guī)定，認為可以通過以下"五看"的標準來判定采購品目的歸屬，供采購人在實際工作中參考。
一看是否滿足法定三條件
根據(jù)《政府采購法》第二條中規(guī)定，政府采購是指各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。其中，貨物是指各種形態(tài)和種類的物品，包括原材料、燃料、設(shè)備、產(chǎn)品等。工程是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴建、裝修、拆除、修繕等。服務(wù)是指除貨物和工程以外的其他政府采購對象。
由此可見，判定一個采購品目是否屬于政府采購，主要看是否滿足以下三個條件：一是采購主體是否屬于各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織，簡單說看是否屬于財政撥款單位；二是使用的是否是財政性資金；三是采購對象是否是依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。同時滿足上述三個條件的，應(yīng)當屬于政府采購，否則就不屬于政府采購范疇。
二看是否簽訂政采合同
《政府采購法》一共九章八十八條，以第五章政府采購合同為中心，前四章分別是總則、政府采購當事人、政府采購方式、政府采購程序，后四章分別是質(zhì)疑與投訴、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任和附則。有人戲稱：前四章是為了產(chǎn)生合同，后四章是為了執(zhí)行合同，可見合同的重要。
《政府采購法》第二條第四款規(guī)定，本法所稱采購，是指以合同方式有償取得貨物、工程和服務(wù)的行為，包括購買、租賃、委托、雇用等。按照該規(guī)定，沒有合同采購方式的，連采購都不能算，自然不能算作是政府采購?！墩少彿ā返谒氖邨l規(guī)定，政府采購項目的采購合同自簽訂之日起七個工作日內(nèi)，采購人應(yīng)當將合同副本報同級政府采購監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門備案。因此，政府采購作為采購中的一類，采購人與供應(yīng)商之間簽訂政府采購合同與否應(yīng)該作為政府采購判斷標準之一。
三看品目是否在分類目錄中
2012年財政部主要依據(jù)我國GB/T14885-2010《固定資產(chǎn)分類與代碼》、GB/T7635-2002《全國主要產(chǎn)品分類與代碼》、GB/T4754-2011《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》、《統(tǒng)計用產(chǎn)品分類目錄》（2010年），參考了聯(lián)合國《主要產(chǎn)品分類》（CPC）、世界貿(mào)易組織GNS/W/120《服務(wù)部門分類清單》以及其他行業(yè)標準，以財庫﹝2012﹞56號文件印發(fā)了《政府采購品目分類目錄》。根據(jù)該目錄規(guī)定，目錄分為貨物、工程、服務(wù)3大類，細劃分為54個二級分類。
在具體品目上，貨物類品目細分為20個二級分類，包括土地、房屋及構(gòu)筑物，通用設(shè)備等；服務(wù)類品目細分為24個二級分類，包括信息技術(shù)服務(wù)、租賃服務(wù)（不帶操作員），維修和保養(yǎng)服務(wù)等；工程類品目細分為10個二級分類，包括建筑物施工、構(gòu)筑物施工、工程準備等。對照即將實施的政府采購項目在該品目分類目錄中查找，如果查有規(guī)定的相同內(nèi)容，就應(yīng)該屬于政府采購品目范圍，然后再看是否符合依法規(guī)定的采購限額標準，就可以判定是否屬于政府采購范圍。
四看品目是否在集采目錄中
各級各地的政府集中采購目錄和采購限額標準依照《政府采購法》規(guī)定的權(quán)限制定。屬于中央預(yù)算的政府采購項目，其集中采購目錄和限額標準由國務(wù)院制定。屬于地方預(yù)算的政府采購項目，其集中采購目錄和限額標準由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者其授權(quán)的機構(gòu)確定并公布。采購人必須對照自己所在地的集中采購目錄和限額標準來判定采購品目的歸屬。
武漢市人民政府辦公廳根據(jù)省人民政府辦公廳的規(guī)定制定了武漢市2012年政府采購目錄及標準（武政辦 ﹝2011﹞187號），其中規(guī)定，以下范圍屬于政府采購： 一是貨物類，其中細分兩小類，一類是不分金額大小，均屬于政府采購的品目，包括計算機、打印機、復(fù)印機、傳真機、車輛維修、車輛保險、會議及公務(wù)接待、公務(wù)印刷、辦公用紙、車輛、船只，自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄產(chǎn)品，節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單產(chǎn)品，武漢名優(yōu)產(chǎn)品推薦目錄產(chǎn)品。包括定點采購協(xié)議供應(yīng)。另一類是，單項1萬或批量達到10萬以上的其他貨物類品目。二是服務(wù)類：10萬以上的服務(wù)類品目。 三是工程類：20萬以上的工程（包括按照《招標投標法》進行招標投標的政府采購工程）。
五看是否有政采預(yù)算指標
財政預(yù)算是經(jīng)法定程序?qū)徟?、政府在一個財政年度內(nèi)的基本財政收支計劃。預(yù)算一經(jīng)確定、批復(fù)，原則上不準隨意調(diào)整和零星追加，對確需增加的支出也要控制在財力可能的范圍內(nèi)?！墩少彿ā返诹鶙l規(guī)定，政府采購應(yīng)當嚴格按照批準的預(yù)算執(zhí)行，實際工作中應(yīng)當按照先有政府采購預(yù)算，后有政府采購計劃，再有政府采購活動和政府采購合同備案，最后才有政府采購資金支付。
政府采購預(yù)算、計劃、招標成交、合同約定、財政國庫集中支付等相關(guān)數(shù)值，前者依次大于或者等于后者。沒有政府采購預(yù)算的，不得實施政府采購活動，確需進行政府采購的，應(yīng)當先按照預(yù)算調(diào)整管理權(quán)限和程序進行調(diào)整。是否有政府采購預(yù)算指標應(yīng)當作為實施政府采購活動的前提之一。
來源： 政府采購信息報
