目前，調(diào)整我國政府采購行為的法律是《政府采購法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》，在推行政府采購制度的初期，這兩部法律，特別是《政府采購法》運(yùn)行十年來，對我國政府采購事業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了重要的推動作用，但隨著改革特別是"管采分離"的不斷深入，《政府采購法》自身存在的矛盾與缺失以及與《招標(biāo)投標(biāo)法》的矛盾，已不符合現(xiàn)實(shí)情況，而且在某種程度上又影響了政府采購制度改革的順利推進(jìn)，因此，《政府采購法》必須修訂完善。
擴(kuò)大采購當(dāng)事人范圍
《政府采購法》第十四條規(guī)定："政府采購當(dāng)事人是指在政府采購活動中享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的各類主體，包括采購人、供應(yīng)商和采購代理機(jī)構(gòu)等。"實(shí)際上，在政府采購活動中享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的還有評審專家和財政部門相關(guān)人員，也應(yīng)列為政府采購當(dāng)事人。因此，建議將該規(guī)定修改為："政府采購當(dāng)事人是指在政府采購活動中享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的各類主體，包括采購人、供應(yīng)商、采購代理機(jī)構(gòu)、評審專家、監(jiān)督人等。"
不能取消集采機(jī)構(gòu)代理資格
《政府采購法》第八十二條第二款規(guī)定："集中采購機(jī)構(gòu)在政府采購監(jiān)督管理部門考核中，虛報業(yè)績，隱瞞真實(shí)情況的，處以2萬元以上20萬元以下的罰款，并予以通報；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其代理采購的資格。"但現(xiàn)實(shí)情況是，一級政府一般只設(shè)一個政府集中采購機(jī)構(gòu)，若政府集中采購機(jī)構(gòu)因其違規(guī)情節(jié)嚴(yán)重，被取消代理采購資格，是否需要再成立新機(jī)構(gòu)，或再違規(guī)又怎么辦？因此，建議將《政府采購法》第八十二條第二款規(guī)定修改為："集中采購機(jī)構(gòu)在政府采購監(jiān)督管理部門考核中，虛報業(yè)績，隱瞞真實(shí)情況的，處以2萬元以上20萬元以下的罰款，并予以通報；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，并追究有關(guān)人員的責(zé)任。"
社會中介機(jī)構(gòu)不隸屬行政機(jī)關(guān)
《政府采購法》第六十條第二款規(guī)定："采購代理機(jī)構(gòu)與行政機(jī)關(guān)不得存在隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系。"法律把政府設(shè)立的集中采購機(jī)構(gòu)與社會中介機(jī)構(gòu)統(tǒng)稱為采購代理機(jī)構(gòu)。就目前我國機(jī)構(gòu)設(shè)置的規(guī)定，不管是全額預(yù)算事業(yè)單位、差額補(bǔ)助事業(yè)單位，還是企業(yè)化管理的事業(yè)單位，均與行政機(jī)關(guān)存在隸屬或者利益關(guān)系，政府設(shè)立的事業(yè)單位又與行政機(jī)關(guān)不存在隸屬或者利益關(guān)系是不可能的。因此，建議將《政府采購法》第六十條第二款規(guī)定修改為："社會中介機(jī)構(gòu)與行政機(jī)關(guān)不得存在隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系。"
采購成效應(yīng)問責(zé)評委會
《政府采購法》第十七條規(guī)定："集中采購機(jī)構(gòu)進(jìn)行政府采購活動，應(yīng)當(dāng)符合采購價格低于市場平均價格、采購效率更高、采購質(zhì)量優(yōu)良和服務(wù)良好的要求。"按照政府采購相關(guān)法規(guī)的規(guī)定，集中采購機(jī)構(gòu)工作人員不得參與評標(biāo)委員會、詢價小組和談判小組，對決定采購價格和質(zhì)量的中標(biāo)(成交)供應(yīng)商的確定沒有參與權(quán)，也沒有賦予其保證評審結(jié)果公正的監(jiān)督權(quán)，卻要求其對采購價格和質(zhì)量負(fù)責(zé)，這確實(shí)有些勉為其難。建議第十七條規(guī)定修改為："評標(biāo)委員會進(jìn)行政府采購評審活動，應(yīng)當(dāng)符合采購價格低于市場平均價格、采購效率更高、采購質(zhì)量優(yōu)良和服務(wù)良好的要求。"
明晰供應(yīng)商資格審查主體
《政府采購法》第二十三條規(guī)定："采購人可以要求參加政府采購的供應(yīng)商提供有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績情況，并根據(jù)本法規(guī)定的供應(yīng)商條件和采購項(xiàng)目對供應(yīng)商的特定要求，對供應(yīng)商的資格進(jìn)行審查。"按照《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，對供應(yīng)商的資格性檢查是評標(biāo)委員會工作程序中對投標(biāo)文件初審的內(nèi)容，同時從政府采購的實(shí)踐來看，由采購人單獨(dú)對供應(yīng)商的資格進(jìn)行審查也是不妥當(dāng)?shù)摹Ｒ虼?，建議將《政府采購法》第二十三條規(guī)定修改為："采購人可以要求參加政府采購的供應(yīng)商提供有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績情況，并根據(jù)本法規(guī)定的供應(yīng)商條件和采購項(xiàng)目對供應(yīng)商的特定要求，合同評標(biāo)委員會對供應(yīng)商的資格進(jìn)行審查。"
回避申請時間應(yīng)更合理
《政府采購法》第十二條規(guī)定"……供應(yīng)商認(rèn)為采購人員及相關(guān)人員與其他供應(yīng)商有利害關(guān)系的，可以申請其回避。"而《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》則規(guī)定，評標(biāo)委員會成員名單原則上在開標(biāo)前確定，并在招標(biāo)結(jié)果確定前保密。如果評標(biāo)委員會名單在招標(biāo)結(jié)果確定前保密，那么，供應(yīng)商怎么會知道哪些評標(biāo)委員會成員需要回避？無形中在這個環(huán)節(jié)上剝奪了供應(yīng)商申請回避的權(quán)利。當(dāng)評標(biāo)結(jié)果公示后，供應(yīng)商認(rèn)為某一個評標(biāo)委員會成員需要回避，而所提出的回避申請又是事實(shí)，整個評標(biāo)活動是否有效？是否需要組織新的評標(biāo)委員會重新進(jìn)行評標(biāo)？如果重新評標(biāo)后又出現(xiàn)類似問題怎么辦？因此，建議將《政府采購法》第十二條規(guī)定修改為"供應(yīng)商認(rèn)為采購人員及相關(guān)人員與其他供應(yīng)商有利害關(guān)系的，可以提前（在開標(biāo)前）申請其回避。"
完善監(jiān)督檢查規(guī)定
《政府采購法》監(jiān)督檢查一章中，著重強(qiáng)調(diào)了對集中采購機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督檢查，對社會中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查幾乎未提及。因此，建議增加對社會中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查的內(nèi)容。
采購需求的提出、采購評審和履約驗(yàn)收是政府采購活動中的重要環(huán)節(jié)，而《政府采購法》沒有規(guī)定對這些環(huán)節(jié)實(shí)施監(jiān)督的主體和措施，失去了有效的事中監(jiān)督。因此，建議增加對采購計劃、采購評審和履約驗(yàn)收等環(huán)節(jié)實(shí)施監(jiān)督的主體和措施內(nèi)容的規(guī)定。
來源： 政府采購信息報
