對加快建立公共資源交易中心的調(diào)查與思考
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發(fā)布日期：2013年05月10日
一、公共資源交易中心的基本現(xiàn)狀
公共資源交易中心是負責各類公共資源交易和提供咨詢及服務(wù)的機構(gòu),是公共資源統(tǒng)一進場交易的服務(wù)平臺。工程建設(shè)招標投標、土地和礦業(yè)權(quán)交易、企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購、藥品和醫(yī)療用品采購、各類拍賣等公共資源交易項目全部納入交易中心集中交易。近年來，青海省各類公共資源交易額逐年上升。
1．工程建設(shè)招標投標。2012年青海省西寧地區(qū)12家工程招標代理機構(gòu)代理的各類與工程建設(shè)項目有關(guān)的勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理、重要設(shè)備及材料采購等的招標項目的中標價為470億元，比上年增加17%；招標項目4900個，比上年增加15%。
2．政府采購。2012年完成省級政府集中采購67.9億元，政府采購的總規(guī)模比2010年翻了一番。政府采購范圍已從辦公設(shè)備、公務(wù)用車、辦公家具等通用設(shè)備，拓展到專業(yè)設(shè)備、醫(yī)療設(shè)備、工程項目、太陽灶、免費教科書等。
3．產(chǎn)權(quán)、礦業(yè)權(quán)、轉(zhuǎn)讓拍賣。2012年省產(chǎn)權(quán)交易中心市場化處置國有資產(chǎn)2.68億元；12年省礦業(yè)權(quán)交易中心交易項目13個，交易額3255萬元；2012年西寧市土地交易中心出讓土地398公頃，盤活存量土地16億元。目前產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的項目都在省產(chǎn)權(quán)交易市場交易，土地拍賣大都是委托土地拍賣行等機構(gòu)進行拍賣。
二、公共資源交易中心存在的主要問題
（一）交易分散，缺乏統(tǒng)一的交易平臺
1．在建設(shè)工程領(lǐng)域方面。青海省現(xiàn)有招標投標有形交易市場8個，其中西寧地區(qū)2個，分別為省建設(shè)工程交易中心，建筑面積約為900平方米；西寧市建設(shè)工程交易中心，建筑面積約為1500平方米。海東、海西、海南、海北、黃南、格爾木各一個，其中格爾木建筑面積為800平方米，其他各地交易中心建筑面積都不足300平方米，其他專業(yè)類別和規(guī)模都達不到有關(guān)綜合交易的需求。目前全省還沒有一個設(shè)施完善和功能齊全能夠完全滿足要求的綜合招標投標市場，而目前進入市場交易范圍僅限于房屋建筑和市政工程項目，水利、交通等專業(yè)項目尚未建立有形的交易場所。
2．在政府采購方面。省政府采購中心和西寧市政府采購中心，是青海省進行政府采購和藥品采購的采購代理機構(gòu)，其建筑面積都不足500平方米。
3．在產(chǎn)權(quán)、礦業(yè)權(quán)和土地交易方面。省級有省產(chǎn)權(quán)交易市場、省礦業(yè)權(quán)交易中心，市級有市土地交易中心、市產(chǎn)權(quán)交易中心，建筑面積都不足1000平方米。
（二）部門分割、行業(yè)壟斷、政出多門，缺乏統(tǒng)一管理
青海省現(xiàn)有的交易市場都比較分散，均隸屬于各行業(yè)主管部門，各自為政，部門分割。各行業(yè)行政主管部門從自身利益出發(fā)，制定適用于本部門、本行業(yè)的監(jiān)管規(guī)定，市場主體各方無所適從。另外，決策、執(zhí)行和監(jiān)督一體化的問題比較突出，這些部門既是交易活動的監(jiān)督者，又是活動的組織經(jīng)辦者，既履行行政管理職能，又擔任市場角色，在招標投標活動中既是“運動員”，又是“裁判員”，缺乏監(jiān)督和制約。
三、建立公共資源交易中心的必要性
一是建立公共資源交易中心，是規(guī)范政府行政行為、建設(shè)陽光政府的重要內(nèi)容。建設(shè)陽光政府必須全面規(guī)范行政行為、推行政務(wù)公開，讓政府的公共權(quán)力在“陽光”下運行，不斷提高政府工作的透明度和公信力。進一步加強和規(guī)范招標投標工作，就是將招標投標過程中的每一個環(huán)節(jié)、每一道程序、每一項步驟全面公開，并按照有關(guān)法律和政策規(guī)定實施。這不僅是實施政務(wù)公開不可缺少的重要組成部分，更是建設(shè)陽光政府的必然要求。
二是建立公共資源交易中心，是加強工程項目質(zhì)量管理、預防和遏制腐敗的重要環(huán)節(jié)。百年大計，質(zhì)量第一。招標投標工作直接關(guān)系建設(shè)項目的成敗和廣大人民群眾的生命、財產(chǎn)安全。近年來我國發(fā)生的許多重大工程質(zhì)量事故和腐敗案件，大多與招標投標制度執(zhí)行不到位、不透明，進行暗箱操作、內(nèi)幕交易、虛假招標有關(guān)。認真貫徹《招標投標法》、《招標投標法實施條例》及其配套規(guī)定，嚴格規(guī)范招標投標程序，加強對招標投標活動監(jiān)督管理，能夠有效地約束招標投標各方主體的行為，從源頭上預防和治理腐敗，保證項目建設(shè)順利推進，真正實現(xiàn)“工程安全、資金安全、干部安全”的目標。
三是建立公共資源交易中心，是促進市場有序競爭、創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境的重要舉措。當前，青海省招標投標工作仍存在一些問題，如少數(shù)部門和地方違反《招標投標法》、《招標投標法實施條例》，實行行業(yè)壟斷、地區(qū)封鎖；少數(shù)項目業(yè)主逃避招標、虛假招標，不按照法定程序開標、評標和定標；部分工程建設(shè)招標投標活動中存在串標圍標、行賄受賄，等等。這些問題需要通過健全制度、完善機制、強化監(jiān)督、規(guī)范行為來得到切實解決。建立青海省政府行政服務(wù)中心和公共資源交易中心符合建立健全社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，符合工程建設(shè)自身特點，有利于加強對招標投標活動的監(jiān)管，有利于從源頭上預防腐敗。
因此，加快建立公共資源交易中心是十分必要的，它能有效推動廉政建設(shè)、預防腐敗、提高行政能力，也是政府加強招標投標綜合監(jiān)管的重要載體，必將進一步推動政務(wù)公開，優(yōu)化資源配置，保證招標投標市場交易活動的公開、公平和公正，對打造陽光工程具有重要意義。
四、加快建立公共資源交易中心的對策與措施
按照黨的十八大工作報告中提出的要建立和完善統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易市場、充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用的要求，深入貫徹落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化政務(wù)公開加強政務(wù)服務(wù)的意見》（中辦發(fā)[2011]22號）以及2012年6月全國公共資源交易市場建設(shè)工作推進會議精神，大力規(guī)范行政服務(wù)和公共資源交易行為，實現(xiàn)政府行政服務(wù) — 公共資源交易 — 電子監(jiān)察三大平臺一體化運行。現(xiàn)就建立和規(guī)范公共資源交易中心建設(shè)，提出如下建議：
（一）將現(xiàn)有的工程建設(shè)、政府采購、藥品購銷、土地轉(zhuǎn)讓、產(chǎn)權(quán)交易項目按照分級管理權(quán)限進入省公共資源交易中心
按照“政府引導、集中交易、規(guī)范運作、管辦分離、行業(yè)監(jiān)管、行政監(jiān)察”的要求，一是要堅持公共資源交易各方主體統(tǒng)一進場交易。省有關(guān)行政主管部門按照各自的職責和分級管理的權(quán)限，依法對場內(nèi)的公共資源交易活動實施行業(yè)監(jiān)督。省公共資源交易管理機構(gòu)對國家強制要求進場交易的水利、鐵路、交通、電力等專業(yè)項目與行業(yè)主管部門實行雙重備案監(jiān)管，從源頭上預防和治理公共資源交易領(lǐng)域的腐敗行為。二是要利用現(xiàn)有分散在各有關(guān)行政主管部門的各類交易中心進行集中統(tǒng)一。實現(xiàn)交易中心從分散變集中、從無形變有形、從隱蔽變公開、從無序變有序四個轉(zhuǎn)變。
（二）建立“決策層-監(jiān)管層-操作層”相分離的公共資源交易綜合監(jiān)督管理體系
根據(jù)2012年6月全國公共資源交易市場建設(shè)工作推進會議的要求，一是要建立好“一委一局一中心”。要逐步建立全省上下對應的“一委一局一中心”，成立省、州（地、市）公共資源交易管理委員會（決策層）和公共資源交易（招標投標）監(jiān)督管理局（監(jiān)管層），在省、州（地、市）分別設(shè)立公共資源（招標投標)交易中心（操作層），整合或者撤銷省、州、（地、市）各行業(yè)招標投標監(jiān)管資源和招標投標交易資源，初步建立起“決策層 — 監(jiān)管層 — 操作層”相分離的覆蓋全省的公共資源交易（招標投標）綜合監(jiān)督管理體系。二是要理順對交易項目行業(yè)監(jiān)管和綜合監(jiān)管的關(guān)系。建立省公共資源交易管理機構(gòu)與各行業(yè)主管部門對交易項目相互監(jiān)督分工協(xié)作的管理機制，避免行業(yè)主管部門集項目決策、執(zhí)行、監(jiān)督為一體化的體制，有效防止“量體裁衣”和“暗箱操作”行為發(fā)生。
（三）設(shè)置科學合理的公共資源交易中心內(nèi)設(shè)機構(gòu)，將封閉管理變?yōu)榱鞒坦芾?，提高公共資源交易效率
依托電子化程序管理，按照公共資源交易流程環(huán)節(jié)設(shè)計，建成一套集交易受理、組織、評審、現(xiàn)場監(jiān)督等功能一體化的信息管理系統(tǒng)。通過對交易場地功能分區(qū)，設(shè)立交易受理、組織、評審、監(jiān)督四個功能區(qū)，采用物理、技術(shù)、流程“三重隔離”。一是要做到交易場地的物理隔離。在公共資源交易中心交易場地設(shè)置相互分離的交易受理區(qū)、現(xiàn)場組織區(qū)、評審區(qū)、監(jiān)管區(qū)四個功能區(qū)域。對評審區(qū)實行全封閉管理，實現(xiàn)交易相關(guān)各方的物理隔離，有效地防止人為干擾，隔離暗箱操作。二是要做到關(guān)鍵環(huán)節(jié)的技術(shù)隔離。通過網(wǎng)上發(fā)售招標文件和交納投標保證金，運用計算機技術(shù)對企業(yè)個數(shù)和名稱進行有效屏蔽；對評審專家抽取進行信息屏蔽，網(wǎng)上隨機抽取專家，對交易當事人與專家信息全部屏蔽；在評標現(xiàn)場把評標專家進行物理隔離，又通過技術(shù)屏障對專家進行技術(shù)隔離，避免專家之間正面交流。電子評標系統(tǒng)運用計算機硬件特征碼識別技術(shù)、標書編制系統(tǒng)軟件證書識別技術(shù)、標書雷同性數(shù)據(jù)分析技術(shù)等，通過符合性審查、初步評審、詳細評審等，實現(xiàn)對標書的自動審查，有效辨別圍標串標。電子技術(shù)評標系統(tǒng)實行流程式管理，在上一步流程沒有完成或沒有達到要求前，無法實現(xiàn)下一步，而且在每一個環(huán)節(jié)都采用留痕技術(shù)記錄專家的參與過程，形成完整的追溯體系。三是要做到交易行為流程隔離。交易中心內(nèi)部按交易流程設(shè)立綜合管理、交易受理、交易組織、交易評審、交易監(jiān)督等業(yè)務(wù)部門，分段完成項目各交易流程，各部門既相互銜接又相互制約，確保公共資源交易的安全性，實現(xiàn)交易統(tǒng)一進場、信息統(tǒng)一發(fā)布、程序統(tǒng)一規(guī)范、專家統(tǒng)一管理、監(jiān)管統(tǒng)一實施。
（四）加強公共資源交易平臺網(wǎng)絡(luò)功能建設(shè)
將進入青海省公共資源交易系統(tǒng)的計算機應用系統(tǒng)與綜合監(jiān)管系統(tǒng)對接，建立全省統(tǒng)一的公共資源交易電子網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督系統(tǒng)，對公共資源實施網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控。一是要完善網(wǎng)絡(luò)體系，發(fā)揮好網(wǎng)絡(luò)作用。通過登錄計算機系統(tǒng)，實現(xiàn)對各類項目的交易工作流程、交易情況和信息公開等情況的全程監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)疑點問題、下達詢問通知、預警糾錯，將問題解決在萌芽狀態(tài)。二是要將行政服務(wù)中心信息化建設(shè)納入電子政務(wù)建設(shè)總體規(guī)劃。推進網(wǎng)上審批服務(wù)和網(wǎng)上監(jiān)察。充分利用政府現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)資源，實現(xiàn)行政服務(wù)中心與部門局域網(wǎng)互聯(lián)互通，設(shè)立“網(wǎng)上政務(wù)大廳”，逐步實現(xiàn)“外網(wǎng)申報、內(nèi)網(wǎng)辦理、限時辦結(jié)、在線反饋、全程監(jiān)督”的運行機制。
（五）制定并完善有關(guān)制度和管理辦法
為保障交易中心的正常運行，一是要制定交易制度、規(guī)則和工作流程以及服務(wù)標準。為公共資源交易在事前、事中和事后全過程監(jiān)督提供制度保障，真正做到政府行政服務(wù)中心和公共資源交易中心在操作過程有法可依，有章可循，以加強對政府行政服務(wù)中心和公共資源交易活動的監(jiān)督檢查，維護政府行政服務(wù)中心和公共資源交易過程的合法性和結(jié)果的公正性。二是要不斷提高中心工作人員的整體素質(zhì)。認真落實交易中心各項規(guī)章制度，積極開展法律法規(guī)和案例分析的學習研討和交流，強化責任意識，做到廉潔自律。省政府行政服務(wù)中心和公共資源交易中心要以創(chuàng)新的姿態(tài)開拓公共資源交易新局面，以扎實的工作作風樹立公共資源交易市場新形象，努力打造“公開、公平、公正、誠實信用”的“陽光平臺”。
來源：招標采購管理
公共資源交易中心是負責各類公共資源交易和提供咨詢及服務(wù)的機構(gòu),是公共資源統(tǒng)一進場交易的服務(wù)平臺。工程建設(shè)招標投標、土地和礦業(yè)權(quán)交易、企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購、藥品和醫(yī)療用品采購、各類拍賣等公共資源交易項目全部納入交易中心集中交易。近年來，青海省各類公共資源交易額逐年上升。
1．工程建設(shè)招標投標。2012年青海省西寧地區(qū)12家工程招標代理機構(gòu)代理的各類與工程建設(shè)項目有關(guān)的勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理、重要設(shè)備及材料采購等的招標項目的中標價為470億元，比上年增加17%；招標項目4900個，比上年增加15%。
2．政府采購。2012年完成省級政府集中采購67.9億元，政府采購的總規(guī)模比2010年翻了一番。政府采購范圍已從辦公設(shè)備、公務(wù)用車、辦公家具等通用設(shè)備，拓展到專業(yè)設(shè)備、醫(yī)療設(shè)備、工程項目、太陽灶、免費教科書等。
3．產(chǎn)權(quán)、礦業(yè)權(quán)、轉(zhuǎn)讓拍賣。2012年省產(chǎn)權(quán)交易中心市場化處置國有資產(chǎn)2.68億元；12年省礦業(yè)權(quán)交易中心交易項目13個，交易額3255萬元；2012年西寧市土地交易中心出讓土地398公頃，盤活存量土地16億元。目前產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的項目都在省產(chǎn)權(quán)交易市場交易，土地拍賣大都是委托土地拍賣行等機構(gòu)進行拍賣。
二、公共資源交易中心存在的主要問題
（一）交易分散，缺乏統(tǒng)一的交易平臺
1．在建設(shè)工程領(lǐng)域方面。青海省現(xiàn)有招標投標有形交易市場8個，其中西寧地區(qū)2個，分別為省建設(shè)工程交易中心，建筑面積約為900平方米；西寧市建設(shè)工程交易中心，建筑面積約為1500平方米。海東、海西、海南、海北、黃南、格爾木各一個，其中格爾木建筑面積為800平方米，其他各地交易中心建筑面積都不足300平方米，其他專業(yè)類別和規(guī)模都達不到有關(guān)綜合交易的需求。目前全省還沒有一個設(shè)施完善和功能齊全能夠完全滿足要求的綜合招標投標市場，而目前進入市場交易范圍僅限于房屋建筑和市政工程項目，水利、交通等專業(yè)項目尚未建立有形的交易場所。
2．在政府采購方面。省政府采購中心和西寧市政府采購中心，是青海省進行政府采購和藥品采購的采購代理機構(gòu)，其建筑面積都不足500平方米。
3．在產(chǎn)權(quán)、礦業(yè)權(quán)和土地交易方面。省級有省產(chǎn)權(quán)交易市場、省礦業(yè)權(quán)交易中心，市級有市土地交易中心、市產(chǎn)權(quán)交易中心，建筑面積都不足1000平方米。
（二）部門分割、行業(yè)壟斷、政出多門，缺乏統(tǒng)一管理
青海省現(xiàn)有的交易市場都比較分散，均隸屬于各行業(yè)主管部門，各自為政，部門分割。各行業(yè)行政主管部門從自身利益出發(fā)，制定適用于本部門、本行業(yè)的監(jiān)管規(guī)定，市場主體各方無所適從。另外，決策、執(zhí)行和監(jiān)督一體化的問題比較突出，這些部門既是交易活動的監(jiān)督者，又是活動的組織經(jīng)辦者，既履行行政管理職能，又擔任市場角色，在招標投標活動中既是“運動員”，又是“裁判員”，缺乏監(jiān)督和制約。
三、建立公共資源交易中心的必要性
一是建立公共資源交易中心，是規(guī)范政府行政行為、建設(shè)陽光政府的重要內(nèi)容。建設(shè)陽光政府必須全面規(guī)范行政行為、推行政務(wù)公開，讓政府的公共權(quán)力在“陽光”下運行，不斷提高政府工作的透明度和公信力。進一步加強和規(guī)范招標投標工作，就是將招標投標過程中的每一個環(huán)節(jié)、每一道程序、每一項步驟全面公開，并按照有關(guān)法律和政策規(guī)定實施。這不僅是實施政務(wù)公開不可缺少的重要組成部分，更是建設(shè)陽光政府的必然要求。
二是建立公共資源交易中心，是加強工程項目質(zhì)量管理、預防和遏制腐敗的重要環(huán)節(jié)。百年大計，質(zhì)量第一。招標投標工作直接關(guān)系建設(shè)項目的成敗和廣大人民群眾的生命、財產(chǎn)安全。近年來我國發(fā)生的許多重大工程質(zhì)量事故和腐敗案件，大多與招標投標制度執(zhí)行不到位、不透明，進行暗箱操作、內(nèi)幕交易、虛假招標有關(guān)。認真貫徹《招標投標法》、《招標投標法實施條例》及其配套規(guī)定，嚴格規(guī)范招標投標程序，加強對招標投標活動監(jiān)督管理，能夠有效地約束招標投標各方主體的行為，從源頭上預防和治理腐敗，保證項目建設(shè)順利推進，真正實現(xiàn)“工程安全、資金安全、干部安全”的目標。
三是建立公共資源交易中心，是促進市場有序競爭、創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境的重要舉措。當前，青海省招標投標工作仍存在一些問題，如少數(shù)部門和地方違反《招標投標法》、《招標投標法實施條例》，實行行業(yè)壟斷、地區(qū)封鎖；少數(shù)項目業(yè)主逃避招標、虛假招標，不按照法定程序開標、評標和定標；部分工程建設(shè)招標投標活動中存在串標圍標、行賄受賄，等等。這些問題需要通過健全制度、完善機制、強化監(jiān)督、規(guī)范行為來得到切實解決。建立青海省政府行政服務(wù)中心和公共資源交易中心符合建立健全社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，符合工程建設(shè)自身特點，有利于加強對招標投標活動的監(jiān)管，有利于從源頭上預防腐敗。
因此，加快建立公共資源交易中心是十分必要的，它能有效推動廉政建設(shè)、預防腐敗、提高行政能力，也是政府加強招標投標綜合監(jiān)管的重要載體，必將進一步推動政務(wù)公開，優(yōu)化資源配置，保證招標投標市場交易活動的公開、公平和公正，對打造陽光工程具有重要意義。
四、加快建立公共資源交易中心的對策與措施
按照黨的十八大工作報告中提出的要建立和完善統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易市場、充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用的要求，深入貫徹落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化政務(wù)公開加強政務(wù)服務(wù)的意見》（中辦發(fā)[2011]22號）以及2012年6月全國公共資源交易市場建設(shè)工作推進會議精神，大力規(guī)范行政服務(wù)和公共資源交易行為，實現(xiàn)政府行政服務(wù) — 公共資源交易 — 電子監(jiān)察三大平臺一體化運行。現(xiàn)就建立和規(guī)范公共資源交易中心建設(shè)，提出如下建議：
（一）將現(xiàn)有的工程建設(shè)、政府采購、藥品購銷、土地轉(zhuǎn)讓、產(chǎn)權(quán)交易項目按照分級管理權(quán)限進入省公共資源交易中心
按照“政府引導、集中交易、規(guī)范運作、管辦分離、行業(yè)監(jiān)管、行政監(jiān)察”的要求，一是要堅持公共資源交易各方主體統(tǒng)一進場交易。省有關(guān)行政主管部門按照各自的職責和分級管理的權(quán)限，依法對場內(nèi)的公共資源交易活動實施行業(yè)監(jiān)督。省公共資源交易管理機構(gòu)對國家強制要求進場交易的水利、鐵路、交通、電力等專業(yè)項目與行業(yè)主管部門實行雙重備案監(jiān)管，從源頭上預防和治理公共資源交易領(lǐng)域的腐敗行為。二是要利用現(xiàn)有分散在各有關(guān)行政主管部門的各類交易中心進行集中統(tǒng)一。實現(xiàn)交易中心從分散變集中、從無形變有形、從隱蔽變公開、從無序變有序四個轉(zhuǎn)變。
（二）建立“決策層-監(jiān)管層-操作層”相分離的公共資源交易綜合監(jiān)督管理體系
根據(jù)2012年6月全國公共資源交易市場建設(shè)工作推進會議的要求，一是要建立好“一委一局一中心”。要逐步建立全省上下對應的“一委一局一中心”，成立省、州（地、市）公共資源交易管理委員會（決策層）和公共資源交易（招標投標）監(jiān)督管理局（監(jiān)管層），在省、州（地、市）分別設(shè)立公共資源（招標投標)交易中心（操作層），整合或者撤銷省、州、（地、市）各行業(yè)招標投標監(jiān)管資源和招標投標交易資源，初步建立起“決策層 — 監(jiān)管層 — 操作層”相分離的覆蓋全省的公共資源交易（招標投標）綜合監(jiān)督管理體系。二是要理順對交易項目行業(yè)監(jiān)管和綜合監(jiān)管的關(guān)系。建立省公共資源交易管理機構(gòu)與各行業(yè)主管部門對交易項目相互監(jiān)督分工協(xié)作的管理機制，避免行業(yè)主管部門集項目決策、執(zhí)行、監(jiān)督為一體化的體制，有效防止“量體裁衣”和“暗箱操作”行為發(fā)生。
（三）設(shè)置科學合理的公共資源交易中心內(nèi)設(shè)機構(gòu)，將封閉管理變?yōu)榱鞒坦芾?，提高公共資源交易效率
依托電子化程序管理，按照公共資源交易流程環(huán)節(jié)設(shè)計，建成一套集交易受理、組織、評審、現(xiàn)場監(jiān)督等功能一體化的信息管理系統(tǒng)。通過對交易場地功能分區(qū)，設(shè)立交易受理、組織、評審、監(jiān)督四個功能區(qū)，采用物理、技術(shù)、流程“三重隔離”。一是要做到交易場地的物理隔離。在公共資源交易中心交易場地設(shè)置相互分離的交易受理區(qū)、現(xiàn)場組織區(qū)、評審區(qū)、監(jiān)管區(qū)四個功能區(qū)域。對評審區(qū)實行全封閉管理，實現(xiàn)交易相關(guān)各方的物理隔離，有效地防止人為干擾，隔離暗箱操作。二是要做到關(guān)鍵環(huán)節(jié)的技術(shù)隔離。通過網(wǎng)上發(fā)售招標文件和交納投標保證金，運用計算機技術(shù)對企業(yè)個數(shù)和名稱進行有效屏蔽；對評審專家抽取進行信息屏蔽，網(wǎng)上隨機抽取專家，對交易當事人與專家信息全部屏蔽；在評標現(xiàn)場把評標專家進行物理隔離，又通過技術(shù)屏障對專家進行技術(shù)隔離，避免專家之間正面交流。電子評標系統(tǒng)運用計算機硬件特征碼識別技術(shù)、標書編制系統(tǒng)軟件證書識別技術(shù)、標書雷同性數(shù)據(jù)分析技術(shù)等，通過符合性審查、初步評審、詳細評審等，實現(xiàn)對標書的自動審查，有效辨別圍標串標。電子技術(shù)評標系統(tǒng)實行流程式管理，在上一步流程沒有完成或沒有達到要求前，無法實現(xiàn)下一步，而且在每一個環(huán)節(jié)都采用留痕技術(shù)記錄專家的參與過程，形成完整的追溯體系。三是要做到交易行為流程隔離。交易中心內(nèi)部按交易流程設(shè)立綜合管理、交易受理、交易組織、交易評審、交易監(jiān)督等業(yè)務(wù)部門，分段完成項目各交易流程，各部門既相互銜接又相互制約，確保公共資源交易的安全性，實現(xiàn)交易統(tǒng)一進場、信息統(tǒng)一發(fā)布、程序統(tǒng)一規(guī)范、專家統(tǒng)一管理、監(jiān)管統(tǒng)一實施。
（四）加強公共資源交易平臺網(wǎng)絡(luò)功能建設(shè)
將進入青海省公共資源交易系統(tǒng)的計算機應用系統(tǒng)與綜合監(jiān)管系統(tǒng)對接，建立全省統(tǒng)一的公共資源交易電子網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督系統(tǒng)，對公共資源實施網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控。一是要完善網(wǎng)絡(luò)體系，發(fā)揮好網(wǎng)絡(luò)作用。通過登錄計算機系統(tǒng)，實現(xiàn)對各類項目的交易工作流程、交易情況和信息公開等情況的全程監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)疑點問題、下達詢問通知、預警糾錯，將問題解決在萌芽狀態(tài)。二是要將行政服務(wù)中心信息化建設(shè)納入電子政務(wù)建設(shè)總體規(guī)劃。推進網(wǎng)上審批服務(wù)和網(wǎng)上監(jiān)察。充分利用政府現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)資源，實現(xiàn)行政服務(wù)中心與部門局域網(wǎng)互聯(lián)互通，設(shè)立“網(wǎng)上政務(wù)大廳”，逐步實現(xiàn)“外網(wǎng)申報、內(nèi)網(wǎng)辦理、限時辦結(jié)、在線反饋、全程監(jiān)督”的運行機制。
（五）制定并完善有關(guān)制度和管理辦法
為保障交易中心的正常運行，一是要制定交易制度、規(guī)則和工作流程以及服務(wù)標準。為公共資源交易在事前、事中和事后全過程監(jiān)督提供制度保障，真正做到政府行政服務(wù)中心和公共資源交易中心在操作過程有法可依，有章可循，以加強對政府行政服務(wù)中心和公共資源交易活動的監(jiān)督檢查，維護政府行政服務(wù)中心和公共資源交易過程的合法性和結(jié)果的公正性。二是要不斷提高中心工作人員的整體素質(zhì)。認真落實交易中心各項規(guī)章制度，積極開展法律法規(guī)和案例分析的學習研討和交流，強化責任意識，做到廉潔自律。省政府行政服務(wù)中心和公共資源交易中心要以創(chuàng)新的姿態(tài)開拓公共資源交易新局面，以扎實的工作作風樹立公共資源交易市場新形象，努力打造“公開、公平、公正、誠實信用”的“陽光平臺”。
來源：招標采購管理
