雖然政府采購制度改革希望通過集中采購來發(fā)揮其規(guī)模效益，但對(duì)于屬于未納入集中采購目錄的政府采購項(xiàng)目以及屬于本單位有特殊要求的項(xiàng)目，《政府采購法》是允許采購人自行采購的。不過，《政府采購信息報(bào)》記者通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不少采購人組織采購的能力還有待提高，在采購實(shí)踐中問題時(shí)有發(fā)生。近日，某采購人在農(nóng)家書屋采購中，就因?yàn)檎袠?biāo)文件的不合理要求，被供應(yīng)商質(zhì)疑，后來還遭到了投訴。
榮譽(yù)作為資質(zhì)和評(píng)分因素遭質(zhì)疑
據(jù)了解，在這個(gè)農(nóng)家書屋采購項(xiàng)目中，采購人在招標(biāo)文件對(duì)供應(yīng)商的資質(zhì)提出了這樣的要求：供應(yīng)商須獲得過"大專院校圖書館’優(yōu)秀配書商’稱號(hào)"，須有當(dāng)?shù)?某某學(xué)會(huì)理事證書"。與此同時(shí)，還將獲得過"中國優(yōu)秀企業(yè)家"榮譽(yù)作為評(píng)分因素。對(duì)于這些要求，有供應(yīng)商認(rèn)為，首先，農(nóng)家書屋圖書采購中，招標(biāo)文件的編制當(dāng)然應(yīng)當(dāng)緊扣主題，但"大專院校圖書館’優(yōu)秀配書商’稱號(hào)"和當(dāng)?shù)?某某學(xué)會(huì)理事證書"跟農(nóng)家書屋并沒有任何必然聯(lián)系，沒有獲得上述稱號(hào)和證書的優(yōu)秀出版商大有人在；其次，"中國優(yōu)秀企業(yè)家"僅只是個(gè)人榮譽(yù)，許多沒有獲得該榮譽(yù)的企業(yè)家，其生產(chǎn)的產(chǎn)品質(zhì)量一樣無可挑剔。采購人在組織評(píng)標(biāo)時(shí)更應(yīng)該看重的是產(chǎn)品質(zhì)量本身。
對(duì)于上述質(zhì)疑，采購人表示，圖書實(shí)行政府采購以來，主要以院校采購為主，目前圖書市場(chǎng)上的供應(yīng)商也以院校圖書供應(yīng)為主，而供應(yīng)商的服務(wù)對(duì)象大致可以分為大專院校采購和中小學(xué)采購兩類。農(nóng)家書屋圖書采購作為近年來圖書采購的新興類別，市場(chǎng)上并沒有以農(nóng)家圖書為主的圖書供應(yīng)商。此次采購的農(nóng)家書屋，受眾主要是農(nóng)村成年人，具體采購標(biāo)的也以科教科普類圖書為主。因此，農(nóng)家書屋的采購當(dāng)然應(yīng)更貼近大專院校類的圖書采購。而且，致富也需要科學(xué)常識(shí)，讓村民科學(xué)致富不能只落在口頭上，更應(yīng)體現(xiàn)在為村民提供更多科教科普類圖書供其閱讀和學(xué)習(xí)的行動(dòng)上。所以招標(biāo)文件要求投標(biāo)供應(yīng)商具備"大專院校圖書館’優(yōu)秀配書商’稱號(hào)"和當(dāng)?shù)?某某學(xué)會(huì)理事證書" 是符合實(shí)際的。
關(guān)于將獲得過"中國優(yōu)秀企業(yè)家"榮譽(yù)作為評(píng)分因素，采購人代表作出了這樣的解釋，該項(xiàng)要求旨在考察投標(biāo)供應(yīng)商的信譽(yù)、品質(zhì)以及服務(wù)等，作為頒發(fā)給企業(yè)法人代表的"中國優(yōu)秀企業(yè)家"稱號(hào)，表面上看只是一個(gè)個(gè)人榮譽(yù)，但無可爭(zhēng)辯的是，企業(yè)法人代表能充分反映出一個(gè)企業(yè)的信譽(yù)。企業(yè)的法人代表獲得這項(xiàng)榮譽(yù)，說明這個(gè)企業(yè)的實(shí)力和信譽(yù)都有很高的認(rèn)可度。因此，將此項(xiàng)內(nèi)容作為綜合評(píng)分中的評(píng)分因素并無不妥，而且法律法規(guī)對(duì)這樣的要求也沒有限制。
對(duì)采購人的質(zhì)疑答復(fù)不滿，供應(yīng)商向當(dāng)?shù)卣少彵O(jiān)管部門提起了投訴……
標(biāo)書編制應(yīng)給供應(yīng)商以正確導(dǎo)向
根據(jù)《政府采購法》第二十二條的規(guī)定，供應(yīng)商參加政府采購活動(dòng)的法定條件主要是："具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度；具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力；有依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的良好記錄；參加政府采購活動(dòng)前三年內(nèi)，在經(jīng)營活動(dòng)中沒有重大違法記錄；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。"獲得的"榮譽(yù)"顯然不屬于法律對(duì)供應(yīng)商的基本要求。而根據(jù)《政府采購法》第二十二條第二款的規(guī)定，采購人可以根據(jù)采購項(xiàng)目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件，但不得以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。
上述采購中，圖書質(zhì)量跟供應(yīng)商是否獲得某種榮譽(yù)之間顯然沒有必然聯(lián)系，因此采購人將獲得某項(xiàng)榮譽(yù)作為特定要求，顯然也不合適。更為重要的是，還形成了對(duì)供應(yīng)商的差別待遇和歧視待遇。值得一提的還有，要求供應(yīng)商具有當(dāng)?shù)?某某學(xué)會(huì)理事證書"的要求還有地區(qū)保護(hù)的嫌疑，外地的圖書供應(yīng)商很少去采購人所在地區(qū)成為某個(gè)協(xié)會(huì)的一個(gè)理事。根據(jù)《政府采購法》第五條的規(guī)定，任何單位和個(gè)人不得采用任何方式，阻止和限制供應(yīng)商自由進(jìn)入本地區(qū)的政府采購市場(chǎng)。因此，采購人對(duì)于供應(yīng)商的資格要求涉嫌違法。
至于將"中國優(yōu)秀企業(yè)家"榮譽(yù)作為評(píng)分因素的這個(gè)問題，業(yè)界專家表示， 根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第五十二條的規(guī)定，綜合評(píng)分的主要因素是：價(jià)格、技術(shù)、財(cái)務(wù)狀況、信譽(yù)、業(yè)績、服務(wù)、對(duì)招標(biāo)文件的響應(yīng)程度，以及相應(yīng)的比重或者權(quán)值等。
采購人看重供應(yīng)商的信譽(yù)并沒有錯(cuò)，但是將其是否獲得了某個(gè)榮譽(yù)稱號(hào)作為打分項(xiàng)卻是不合理的。這可能會(huì)給供應(yīng)商形成一個(gè)誤導(dǎo)，榮譽(yù)很重要，必須想辦法去爭(zhēng)取。而事實(shí)是一些企業(yè)為了通過榮譽(yù)來擴(kuò)大自己的影響力，想方設(shè)法去買榮譽(yù)，忽略了提高產(chǎn)品質(zhì)量才是企業(yè)生存之基礎(chǔ)的道理。政府采購應(yīng)當(dāng)給企業(yè)發(fā)展提供正確的導(dǎo)向，產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量才是用戶最關(guān)心的。
來源： 政府采購信息報(bào)
