案例回放
某市政府采購代理機(jī)構(gòu)收到了一封來自未中標(biāo)供應(yīng)商T公司的質(zhì)疑函，針對的是近期該代理機(jī)構(gòu)操作的一個(gè)教育技術(shù)裝備站肺活量測試儀公開招標(biāo)項(xiàng)目。
T公司稱，預(yù)中標(biāo)供應(yīng)商D公司有兩點(diǎn)不滿足招標(biāo)文件的要求：一是其封存樣品的電池不滿足招標(biāo)文件要求的"在無交流電源情況下直流電源可工作10小時(shí)以上"，評審專家沒有對這一功能進(jìn)行專項(xiàng)檢測和考察；二是D公司沒有響應(yīng)招標(biāo)文件要求的2010年1月至今履行過150萬元以上的合同（必須為肺活量測試儀項(xiàng)目）。
面對這兩項(xiàng)質(zhì)疑，采購代理機(jī)構(gòu)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人不敢怠慢，馬上將質(zhì)疑事項(xiàng)通知了采購人代表。"我覺得提出類似經(jīng)營業(yè)績要求不是什么大問題，關(guān)鍵是要確保產(chǎn)品質(zhì)量。"聽完采購代理機(jī)構(gòu)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的陳述，采購人代表把關(guān)注的焦點(diǎn)鎖定在了產(chǎn)品質(zhì)量上。有了采購人代表的這個(gè)表態(tài)，采購代理機(jī)構(gòu)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人便集中精力開始檢查D公司投標(biāo)產(chǎn)品的質(zhì)量問題。
為了確保得出公正的結(jié)果，采購代理機(jī)構(gòu)特別邀請沒有參與項(xiàng)目評審的另外幾位專家，對T公司提出的D公司產(chǎn)品質(zhì)量問題重新進(jìn)行檢測，結(jié)果表明，D公司產(chǎn)品質(zhì)量符合招標(biāo)文件的要求，并無偏離。這讓采購代理機(jī)構(gòu)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人頓感輕松。
在重新核查了D公司提供的業(yè)績證明文件并與采購人代表溝通后，采購代理機(jī)構(gòu)書面答復(fù)了T公司的質(zhì)疑：經(jīng)查，預(yù)中標(biāo)供應(yīng)商D公司不存在質(zhì)疑函中所列問題。
收到質(zhì)疑答復(fù)的T公司對這一結(jié)果極為不滿，因?yàn)樗麄兇_信D公司的業(yè)績證明文件有問題。于是，T公司向監(jiān)管部門提起了投訴，堅(jiān)稱預(yù)中標(biāo)供應(yīng)商D公司的業(yè)績證明文件存在問題。
受理投訴后，監(jiān)管部門核查了D公司的業(yè)績證明文件，發(fā)現(xiàn)果然如T公司所說，D公司在經(jīng)營業(yè)績方面未能充分響應(yīng)招標(biāo)文件的要求。監(jiān)管部門同時(shí)證實(shí)，D公司的投標(biāo)產(chǎn)品不存在問題。監(jiān)管部門決定：原評標(biāo)結(jié)果無效，本項(xiàng)目作廢標(biāo)處理，擇日重新組織采購。
問題：在設(shè)置資質(zhì)條件時(shí)，產(chǎn)品質(zhì)量和類似經(jīng)營業(yè)績哪個(gè)更為重要？
專家點(diǎn)評
從案例的具體情況來看，首先，評標(biāo)專家沒有嚴(yán)格按照招標(biāo)文件的要求盡職盡責(zé)地進(jìn)行評審，供應(yīng)商提供的業(yè)績證明文件是否真實(shí)，核實(shí)起來并不困難，只要打電話向原合同單位了解一下情況就能解決，但案例中的評審專家并沒有這樣做，導(dǎo)致虛假的業(yè)績證明在評審環(huán)節(jié)蒙混過關(guān)。
其次，預(yù)中標(biāo)供應(yīng)商D公司沒有遵守政府采購相關(guān)法律法規(guī)所倡導(dǎo)的誠實(shí)信用原則，在業(yè)績證明文件上做手腳，直接導(dǎo)致本次采購活動(dòng)的失敗。
對于本案例來說，如果只把責(zé)任歸咎于不嚴(yán)格履行職責(zé)的評標(biāo)專家和不誠信的D公司，則沒有觸及實(shí)質(zhì)性問題。例如，企業(yè)類似經(jīng)營業(yè)績在政府采購活動(dòng)中應(yīng)發(fā)揮怎樣的作用？
在《政府采購法》第二十二條對供應(yīng)商提出的要求中，并沒有類似經(jīng)營業(yè)績的表述。《政府采購法》第二十三條規(guī)定，采購人可以要求參加政府采購的供應(yīng)商提供有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績情況。請注意其中有個(gè)關(guān)鍵詞"可以"，也就是說，采購人可以要求供應(yīng)商提供，也可以不要求供應(yīng)商提供。其潛在意思是：供應(yīng)商的業(yè)績證明可有可無，至少不是中標(biāo)的關(guān)鍵要素。
然而在采購實(shí)踐中，業(yè)績證明卻經(jīng)常扮演與法定地位不對等的角色，這一點(diǎn)可以從本案例預(yù)中標(biāo)供應(yīng)商D公司因業(yè)績問題被一票否決中得到印證。
那么，把業(yè)績證明置于如此之高的地位是否合理呢？或者說，政府采購是應(yīng)該看重產(chǎn)品質(zhì)量，還是要求企業(yè)有類似經(jīng)營業(yè)績？假設(shè)兩家供應(yīng)商在其他條件大致相當(dāng)?shù)那闆r下，一家是新興企業(yè)，另一家是經(jīng)營年限較久的企業(yè)，前者的產(chǎn)品技術(shù)得分優(yōu)于后者，而業(yè)績分則少于后者。在這樣的情況下，是應(yīng)選擇產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)異的企業(yè)，還是選擇業(yè)績優(yōu)異的企業(yè)呢？結(jié)果如何，直接關(guān)系到政府采購的價(jià)值取向。
政府采購應(yīng)該發(fā)揮扶持中小企業(yè)發(fā)展的政策功能，結(jié)合這一點(diǎn)討論上述問題更具有現(xiàn)實(shí)意義。如果比拼類似經(jīng)營業(yè)績，中小企業(yè)很難與大中型企業(yè)抗衡，即使他們在產(chǎn)品技術(shù)和質(zhì)量方面有一些微弱的優(yōu)勢，也會因?yàn)轭愃平?jīng)營業(yè)績的劣勢而化為烏有。因此，如果過于看重企業(yè)類似經(jīng)營業(yè)績，政府采購扶持中小企業(yè)的政策功能就會受到影響。
那么，在政府采購活動(dòng)中應(yīng)該如何正確定位企業(yè)類似經(jīng)營業(yè)績呢？事實(shí)上，類似經(jīng)營業(yè)績應(yīng)當(dāng)是在產(chǎn)品技術(shù)參數(shù)、質(zhì)量等關(guān)鍵要素相同的情況下用于優(yōu)中選優(yōu)的一個(gè)工具。也就是說，相比于產(chǎn)品質(zhì)量和性能，類似經(jīng)營業(yè)績應(yīng)當(dāng)處于第二位階；當(dāng)用產(chǎn)品質(zhì)量和性能可以區(qū)分企業(yè)優(yōu)劣時(shí)，類似經(jīng)營業(yè)績不應(yīng)成為政府采購關(guān)注的因素之一。
當(dāng)然，以上討論僅限于政府采購貨物類項(xiàng)目，在工程采購、服務(wù)采購中，企業(yè)類似經(jīng)營業(yè)績的作用和地位有待進(jìn)一步探討。
法規(guī)鏈接
《政府采購法》
第二十二條 供應(yīng)商參加政府采購活動(dòng)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
?。ㄒ唬┚哂歇?dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；
?。ǘ┚哂辛己玫纳虡I(yè)信譽(yù)和健全的財(cái)務(wù)會計(jì)制度；
?。ㄈ┚哂新男泻贤匦璧脑O(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力；
?。ㄋ模┯幸婪ɡU納稅收和社會保障資金的良好記錄；
?。ㄎ澹﹨⒓诱少徎顒?dòng)前三年內(nèi)，在經(jīng)營活動(dòng)中沒有重大違法記錄；
?。┓伞⑿姓ㄒ?guī)規(guī)定的其他條件。
采購人可以根據(jù)采購項(xiàng)目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件，但不得以不合理的條件對供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。
第二十三條 采購人可以要求參加政府采購的供應(yīng)商提供有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績情況，并根據(jù)本法規(guī)定的供應(yīng)商條件和采購項(xiàng)目對供應(yīng)商的特定要求，對供應(yīng)商的資格進(jìn)行審查。
來源： 政府采購信息報(bào)
