山區(qū)縣，公共資源交易機(jī)構(gòu)目前有工程交易、政府采購(gòu)、土地交易、藥品采購(gòu)等平臺(tái)，存在的主要問題是，一是進(jìn)入有形市場(chǎng)的可交易公共資源少。二是監(jiān)管機(jī)構(gòu)多、管理多、監(jiān)督不全面。三是交易服務(wù)機(jī)構(gòu)專業(yè)人才短缺，專家?guī)礻惻f。但是，通過不斷探索和運(yùn)行，目前公共資源交易取得了一定成效，但須進(jìn)一步完善。
山區(qū)縣公共資源交易平臺(tái)建設(shè)的基本構(gòu)想
擴(kuò)展范圍。要匯集分散在各部門、企事業(yè)單位的公共資源，統(tǒng)籌安排進(jìn)入統(tǒng)一有形市場(chǎng)交易。結(jié)合各種資源的特征，研究制定交易規(guī)則，分步穩(wěn)妥推進(jìn)。促進(jìn)各種公共資源在公開透明的環(huán)境下，實(shí)現(xiàn)通過競(jìng)爭(zhēng)交易“全覆蓋”。
理清結(jié)構(gòu)。公共資源交易涉及主體多，監(jiān)管內(nèi)容復(fù)雜，橫跨公共部門和私人部門，需要強(qiáng)勢(shì)而有效的協(xié)調(diào)機(jī)制。根據(jù)公共資源整合的實(shí)際，應(yīng)當(dāng)把工程交易、政府采購(gòu)、土地交易、藥品采購(gòu)等公共資源交易的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合，成立有各監(jiān)管部門、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)、法制工作機(jī)構(gòu)、審計(jì)機(jī)構(gòu)、行政服務(wù)中心等單位參加的公共資源交易管理委員會(huì)，負(fù)責(zé)研究、制定和批準(zhǔn)交易規(guī)則和制度，協(xié)調(diào)體制內(nèi)各方的矛盾和問題。
健全準(zhǔn)則。要根據(jù)不同公共資源的特點(diǎn)，建立適合其公平交易的特別規(guī)定。要把招、拍、掛作為交易的主要方式，但也要結(jié)合實(shí)際，在確保公開透明和有效競(jìng)爭(zhēng)的前提下，允許競(jìng)爭(zhēng)性談判、協(xié)議供貨等交易模式。要注重發(fā)揮專家在交易中的輔助和參謀作用，但也要維護(hù)招標(biāo)人享有一定的定標(biāo)權(quán)。
鞏固設(shè)施。公共資源交易硬件要符合交易特征，滿足不同的交易需求。特別要加快信息化步伐，進(jìn)一步改善交易方式和監(jiān)管模式，促進(jìn)交易制度的協(xié)調(diào)發(fā)展。
山區(qū)縣公共資源交易平臺(tái)建設(shè)的政策建議
“大統(tǒng)”。建議在政府采購(gòu)中心、工程交易中心、土地交易中心、產(chǎn)權(quán)交易中心基礎(chǔ)上，逐步整合各中心交易職能，組建公共資源交易服務(wù)中心，作為統(tǒng)一的公共資源交易服務(wù)平臺(tái)，提供公共資源交易代理服務(wù)和有形交易服務(wù)平臺(tái)。具體是，在整合有關(guān)公共資源交易議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)上，組建公共資源交易管理委員會(huì)，行政服務(wù)中心、監(jiān)察局、法制辦、審計(jì)局和各法定監(jiān)管部門參加，作為議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)公共資源交易工作的領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)，公共資源交易管理委員會(huì)應(yīng)當(dāng)設(shè)立辦公室，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)參加，單設(shè)或掛靠相關(guān)行政機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)處理日常事務(wù)。
“大場(chǎng)”。應(yīng)當(dāng)由新組建的公共資源交易管理委員會(huì)負(fù)責(zé)組織和協(xié)調(diào)公共資源進(jìn)場(chǎng)交易工作。在進(jìn)場(chǎng)交易內(nèi)容上，要體現(xiàn)“統(tǒng)籌謀劃、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施、整體推進(jìn)”的工作原則。確保交易的公開、透明和有效競(jìng)爭(zhēng)。
“大回”。應(yīng)當(dāng)依法回歸各職能部門，主要監(jiān)管部門要進(jìn)入便民服務(wù)中心設(shè)立監(jiān)管窗口，方便交易各方辦理審批和備案，履行標(biāo)前、標(biāo)中、標(biāo)后全程監(jiān)管職責(zé)。要繼續(xù)推動(dòng)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的健康發(fā)展，依法定期檢查和評(píng)估履職情況，檢查結(jié)果向社會(huì)公開。
“大法”。應(yīng)當(dāng)在原有的政府采購(gòu)與工程招投標(biāo)管理辦法的基礎(chǔ)上，研究制定公共資源交易普遍適用的交易規(guī)則和運(yùn)行機(jī)制。注重保護(hù)投標(biāo)人合法權(quán)益，暢通投標(biāo)人質(zhì)疑、投訴、舉報(bào)通道，落實(shí)市場(chǎng)監(jiān)管、行政監(jiān)察責(zé)任。
“大臺(tái)”。要結(jié)合公共資源交易平臺(tái)的擴(kuò)展和交易規(guī)則的修訂，進(jìn)一步完善土地拍賣、產(chǎn)權(quán)交易等公共資源交易硬件設(shè)施。要加強(qiáng)交易現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，完善交易現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督控制系統(tǒng)。要進(jìn)一步完善公共資源交易信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)信息共享和電子監(jiān)察。加快供應(yīng)商誠(chéng)信系統(tǒng)建設(shè)，鼓勵(lì)供應(yīng)商依法開展交易和履行交易合同。（馬玉平 呂學(xué)剛 呂曉霞 張賢忠）
來源：湖北省保康縣財(cái)政系統(tǒng)調(diào)研組
