加拿大應(yīng)急采購(gòu)管理寬嚴(yán)相濟(jì)
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發(fā)布日期：2013年05月21日
加拿大地處高緯度，大部分地區(qū)冬天漫長(zhǎng)、多雪酷寒，每年的暴風(fēng)雪要奪走上百人的生命，超過(guò)所有其他自然災(zāi)害造成的生命財(cái)產(chǎn)損失總和。面對(duì)雪災(zāi)多發(fā)的現(xiàn)實(shí)，加拿大聯(lián)邦政府又是如何實(shí)現(xiàn)應(yīng)急采購(gòu)“物有所值”的目標(biāo)呢？
查看加拿大公共工程和政府服務(wù)部公布的《供應(yīng)手冊(cè)》，可以發(fā)現(xiàn)，應(yīng)急采購(gòu)權(quán)力被嚴(yán)格限定在“籠子”里。
嚴(yán)格限定應(yīng)急采購(gòu)實(shí)施條件
加拿大國(guó)庫(kù)委員會(huì)秘書(shū)局負(fù)責(zé)制定聯(lián)邦政府的采購(gòu)政策。根據(jù)秘書(shū)局非競(jìng)爭(zhēng)性合同管理的有關(guān)規(guī)定，加拿大對(duì)緊急采購(gòu)情形做了具體限定：一是現(xiàn)實(shí)發(fā)生的、緊急的危及生命的情況；二是災(zāi)難危及加拿大人民的生命財(cái)產(chǎn)安全；三是災(zāi)難造成死亡；四是災(zāi)難對(duì)皇家財(cái)產(chǎn)造成巨大損失。
由于時(shí)間緊迫，為滿(mǎn)足應(yīng)急采購(gòu)需求，按照相關(guān)規(guī)定，雖然任何部門(mén)和機(jī)構(gòu)都有權(quán)利簽訂或者修改一份價(jià)值高達(dá)100萬(wàn)美元的應(yīng)急采購(gòu)合同，但是這種權(quán)力應(yīng)得到相關(guān)高級(jí)官員的批準(zhǔn)，而且在采購(gòu)之前必須核實(shí)采購(gòu)部門(mén)內(nèi)部授權(quán)和執(zhí)行措施的相關(guān)情況。
另外，在發(fā)生重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失時(shí)，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，加拿大公共工程和非競(jìng)爭(zhēng)合同部部長(zhǎng)可以不經(jīng)國(guó)庫(kù)委員會(huì)授權(quán)，直接簽訂總價(jià)值1500萬(wàn)美元的合同。據(jù)悉，這項(xiàng)權(quán)力已經(jīng)被加拿大公共工程服務(wù)部部長(zhǎng)下放給助理副部長(zhǎng)、負(fù)責(zé)采購(gòu)的助理副部長(zhǎng)和采購(gòu)部門(mén)。但是加拿大公共工程服務(wù)部采購(gòu)部門(mén)的應(yīng)急訂約權(quán)力只能在全部滿(mǎn)足下列條件后才能實(shí)施：適用于已經(jīng)實(shí)行的所有貿(mào)易協(xié)議中的關(guān)于國(guó)家安全例外規(guī)定或者極端緊急條文；由于緊急情況造成正常定約程序不能滿(mǎn)足緊急采購(gòu)需求；加拿大公共工程和政府服務(wù)部部長(zhǎng)獲得了相關(guān)許可令。
應(yīng)急報(bào)告需批準(zhǔn)
在加拿大聯(lián)邦政府應(yīng)急需求管理中，除了應(yīng)急合同必須由管理部門(mén)最高級(jí)別的負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)外，加拿大公共工程和政府服務(wù)部合同官員必須提供采購(gòu)計(jì)劃或簡(jiǎn)報(bào)，來(lái)說(shuō)明要求施行應(yīng)急采購(gòu)的原因，以及所適用的貿(mào)易協(xié)定中關(guān)于極端緊急條件的規(guī)定和應(yīng)急采購(gòu)的策略。
合同官員必須在授權(quán)生效或者工作開(kāi)始時(shí)的60日內(nèi)，向國(guó)庫(kù)委員會(huì)秘書(shū)局匯報(bào)其行使應(yīng)急合同授予權(quán)力的細(xì)節(jié)，并且該報(bào)告內(nèi)容至少包括：緊急情形的詳細(xì)情況；授予合同的類(lèi)型和總價(jià)值；競(jìng)價(jià)要求不適用或不被允許的原因；部門(mén)或者機(jī)構(gòu)的委托承包權(quán)限級(jí)別，在這個(gè)級(jí)別內(nèi)應(yīng)急合同是適用的。
此外，超過(guò)1500萬(wàn)美元的每一份應(yīng)急采購(gòu)合同都需要經(jīng)過(guò)國(guó)庫(kù)委員會(huì)批準(zhǔn)。
讓“時(shí)間命令程序”
在強(qiáng)調(diào)對(duì)應(yīng)急采購(gòu)權(quán)力嚴(yán)控的同時(shí)，加拿大也針對(duì)應(yīng)急采購(gòu)的緊迫性問(wèn)題，提出了要靈活應(yīng)變，讓“時(shí)間命令程序”的要求，而不能一味地拘泥于程序。要達(dá)到這種寬嚴(yán)相濟(jì)的效果，在緊急情況未發(fā)生時(shí)，就應(yīng)當(dāng)考慮一些問(wèn)題，以幫助在非常緊張的時(shí)間內(nèi)減輕風(fēng)險(xiǎn)和損失，并且在應(yīng)急采購(gòu)時(shí)做到速度快、情緒穩(wěn)、行動(dòng)靈活。
具體來(lái)講，在緊急情況發(fā)生前，應(yīng)該注意的問(wèn)題包括：保持冷靜和專(zhuān)注，可以參考任何部門(mén)為方便應(yīng)急采購(gòu)建立的程序；無(wú)論是因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)需要還是出于長(zhǎng)遠(yuǎn)考量，都應(yīng)建立一個(gè)專(zhuān)門(mén)進(jìn)行應(yīng)急采購(gòu)的團(tuán)隊(duì)；為了便于迅速響應(yīng)，指定一名聯(lián)絡(luò)員，在應(yīng)急采購(gòu)中聯(lián)絡(luò)員將是協(xié)調(diào)組織資源的關(guān)鍵；確保團(tuán)隊(duì)具備必要的工具，以方便他們履行職責(zé)；確保所有的關(guān)鍵人員參加所有重要的會(huì)議和報(bào)告；及早與加拿大公共工程和政府服務(wù)部聯(lián)系；保持通信暢通；經(jīng)常向高級(jí)管理者匯報(bào)情況，并記錄過(guò)程；確定部門(mén)內(nèi)有可用的專(zhuān)家，例如法律服務(wù)、政策顧問(wèn)、金融分析師、風(fēng)險(xiǎn)管理顧問(wèn)、商品專(zhuān)家等；與其他政府部門(mén)和其他各級(jí)政府建立聯(lián)系；建立快速的購(gòu)買(mǎi)程序，包括快速跟蹤批文的過(guò)程；創(chuàng)新解決方案；做好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備，降低風(fēng)險(xiǎn)。
（王童彥編譯）
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
查看加拿大公共工程和政府服務(wù)部公布的《供應(yīng)手冊(cè)》，可以發(fā)現(xiàn)，應(yīng)急采購(gòu)權(quán)力被嚴(yán)格限定在“籠子”里。
嚴(yán)格限定應(yīng)急采購(gòu)實(shí)施條件
加拿大國(guó)庫(kù)委員會(huì)秘書(shū)局負(fù)責(zé)制定聯(lián)邦政府的采購(gòu)政策。根據(jù)秘書(shū)局非競(jìng)爭(zhēng)性合同管理的有關(guān)規(guī)定，加拿大對(duì)緊急采購(gòu)情形做了具體限定：一是現(xiàn)實(shí)發(fā)生的、緊急的危及生命的情況；二是災(zāi)難危及加拿大人民的生命財(cái)產(chǎn)安全；三是災(zāi)難造成死亡；四是災(zāi)難對(duì)皇家財(cái)產(chǎn)造成巨大損失。
由于時(shí)間緊迫，為滿(mǎn)足應(yīng)急采購(gòu)需求，按照相關(guān)規(guī)定，雖然任何部門(mén)和機(jī)構(gòu)都有權(quán)利簽訂或者修改一份價(jià)值高達(dá)100萬(wàn)美元的應(yīng)急采購(gòu)合同，但是這種權(quán)力應(yīng)得到相關(guān)高級(jí)官員的批準(zhǔn)，而且在采購(gòu)之前必須核實(shí)采購(gòu)部門(mén)內(nèi)部授權(quán)和執(zhí)行措施的相關(guān)情況。
另外，在發(fā)生重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失時(shí)，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，加拿大公共工程和非競(jìng)爭(zhēng)合同部部長(zhǎng)可以不經(jīng)國(guó)庫(kù)委員會(huì)授權(quán)，直接簽訂總價(jià)值1500萬(wàn)美元的合同。據(jù)悉，這項(xiàng)權(quán)力已經(jīng)被加拿大公共工程服務(wù)部部長(zhǎng)下放給助理副部長(zhǎng)、負(fù)責(zé)采購(gòu)的助理副部長(zhǎng)和采購(gòu)部門(mén)。但是加拿大公共工程服務(wù)部采購(gòu)部門(mén)的應(yīng)急訂約權(quán)力只能在全部滿(mǎn)足下列條件后才能實(shí)施：適用于已經(jīng)實(shí)行的所有貿(mào)易協(xié)議中的關(guān)于國(guó)家安全例外規(guī)定或者極端緊急條文；由于緊急情況造成正常定約程序不能滿(mǎn)足緊急采購(gòu)需求；加拿大公共工程和政府服務(wù)部部長(zhǎng)獲得了相關(guān)許可令。
應(yīng)急報(bào)告需批準(zhǔn)
在加拿大聯(lián)邦政府應(yīng)急需求管理中，除了應(yīng)急合同必須由管理部門(mén)最高級(jí)別的負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)外，加拿大公共工程和政府服務(wù)部合同官員必須提供采購(gòu)計(jì)劃或簡(jiǎn)報(bào)，來(lái)說(shuō)明要求施行應(yīng)急采購(gòu)的原因，以及所適用的貿(mào)易協(xié)定中關(guān)于極端緊急條件的規(guī)定和應(yīng)急采購(gòu)的策略。
合同官員必須在授權(quán)生效或者工作開(kāi)始時(shí)的60日內(nèi)，向國(guó)庫(kù)委員會(huì)秘書(shū)局匯報(bào)其行使應(yīng)急合同授予權(quán)力的細(xì)節(jié)，并且該報(bào)告內(nèi)容至少包括：緊急情形的詳細(xì)情況；授予合同的類(lèi)型和總價(jià)值；競(jìng)價(jià)要求不適用或不被允許的原因；部門(mén)或者機(jī)構(gòu)的委托承包權(quán)限級(jí)別，在這個(gè)級(jí)別內(nèi)應(yīng)急合同是適用的。
此外，超過(guò)1500萬(wàn)美元的每一份應(yīng)急采購(gòu)合同都需要經(jīng)過(guò)國(guó)庫(kù)委員會(huì)批準(zhǔn)。
讓“時(shí)間命令程序”
在強(qiáng)調(diào)對(duì)應(yīng)急采購(gòu)權(quán)力嚴(yán)控的同時(shí)，加拿大也針對(duì)應(yīng)急采購(gòu)的緊迫性問(wèn)題，提出了要靈活應(yīng)變，讓“時(shí)間命令程序”的要求，而不能一味地拘泥于程序。要達(dá)到這種寬嚴(yán)相濟(jì)的效果，在緊急情況未發(fā)生時(shí)，就應(yīng)當(dāng)考慮一些問(wèn)題，以幫助在非常緊張的時(shí)間內(nèi)減輕風(fēng)險(xiǎn)和損失，并且在應(yīng)急采購(gòu)時(shí)做到速度快、情緒穩(wěn)、行動(dòng)靈活。
具體來(lái)講，在緊急情況發(fā)生前，應(yīng)該注意的問(wèn)題包括：保持冷靜和專(zhuān)注，可以參考任何部門(mén)為方便應(yīng)急采購(gòu)建立的程序；無(wú)論是因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)需要還是出于長(zhǎng)遠(yuǎn)考量，都應(yīng)建立一個(gè)專(zhuān)門(mén)進(jìn)行應(yīng)急采購(gòu)的團(tuán)隊(duì)；為了便于迅速響應(yīng)，指定一名聯(lián)絡(luò)員，在應(yīng)急采購(gòu)中聯(lián)絡(luò)員將是協(xié)調(diào)組織資源的關(guān)鍵；確保團(tuán)隊(duì)具備必要的工具，以方便他們履行職責(zé)；確保所有的關(guān)鍵人員參加所有重要的會(huì)議和報(bào)告；及早與加拿大公共工程和政府服務(wù)部聯(lián)系；保持通信暢通；經(jīng)常向高級(jí)管理者匯報(bào)情況，并記錄過(guò)程；確定部門(mén)內(nèi)有可用的專(zhuān)家，例如法律服務(wù)、政策顧問(wèn)、金融分析師、風(fēng)險(xiǎn)管理顧問(wèn)、商品專(zhuān)家等；與其他政府部門(mén)和其他各級(jí)政府建立聯(lián)系；建立快速的購(gòu)買(mǎi)程序，包括快速跟蹤批文的過(guò)程；創(chuàng)新解決方案；做好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備，降低風(fēng)險(xiǎn)。
（王童彥編譯）
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
