建立和完善政采需求審查機(jī)制
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發(fā)布日期：2013年05月21日
■ 宋建寶 王興武
政府采購(gòu)為達(dá)到最大限度地節(jié)約財(cái)政資金的目的，一方面需要充分發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的作用，另一方面需要合理地提出采購(gòu)需求。建立一套科學(xué)完善的采購(gòu)需求審查機(jī)制以規(guī)范采購(gòu)需求，已成為當(dāng)務(wù)之急。
政府采購(gòu)需求是各級(jí)政府為了開展日常政務(wù)或者為社會(huì)公眾提供公共物品和服務(wù)的需要，而提出采購(gòu)相關(guān)貨物、工程和服務(wù)的要求。采購(gòu)需要的提出必須基于完成實(shí)際工作任務(wù)的需要，考慮財(cái)政支付能力及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平。追求高標(biāo)準(zhǔn)、多功能的采購(gòu)需求，無(wú)疑會(huì)導(dǎo)致“豪華采購(gòu)”的發(fā)生，浪費(fèi)納稅人資金。因此，采購(gòu)需求的提出是政府采購(gòu)過(guò)程的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，它對(duì)于最大限度地節(jié)約財(cái)政資金及有效遏制商業(yè)賄賂和防腐倡廉都具有重要的意義。
采購(gòu)人是提出采購(gòu)需求的主體，但是，要確保采購(gòu)需求的合理合法不能僅僅依賴采購(gòu)人，而必須通過(guò)建立相應(yīng)的采購(gòu)需求審查機(jī)制進(jìn)行把關(guān)。那么應(yīng)該由誰(shuí)來(lái)承擔(dān)對(duì)采購(gòu)需求的審查職責(zé)呢？《政府采購(gòu)法》并沒有相應(yīng)的具體規(guī)定。
就目前情況而言，筆者認(rèn)為該任務(wù)應(yīng)由政府采購(gòu)監(jiān)管部門承擔(dān)。財(cái)政部門是政府采購(gòu)的法定監(jiān)管部門，由其承擔(dān)對(duì)采購(gòu)需求的審查任務(wù)于法有據(jù)。首先采購(gòu)需求是采購(gòu)文件的組成部分，政府采購(gòu)監(jiān)管部門則是采購(gòu)文件的法定備案機(jī)關(guān)，因此對(duì)采購(gòu)文件中包含的采購(gòu)需求進(jìn)行審查有充分的依據(jù)；其次，政府采購(gòu)監(jiān)管部門是政府采購(gòu)預(yù)算的審查部門，同時(shí)也是政府采購(gòu)計(jì)劃的審批部門，顯然經(jīng)批準(zhǔn)的采購(gòu)預(yù)算和采購(gòu)計(jì)劃都是提出采購(gòu)需求的重要依據(jù)，因此由監(jiān)管部門對(duì)采購(gòu)人的采購(gòu)需求進(jìn)行審查具有客觀的便利條件和依據(jù)。但是，由于需求的復(fù)雜性和多樣性，僅憑政府采購(gòu)監(jiān)管部門的現(xiàn)有力量可能難以完成具體審查任務(wù)，應(yīng)研究采取其他有效措施。（作者單位：河北省唐山市豐南區(qū)財(cái)政局）
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
政府采購(gòu)為達(dá)到最大限度地節(jié)約財(cái)政資金的目的，一方面需要充分發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的作用，另一方面需要合理地提出采購(gòu)需求。建立一套科學(xué)完善的采購(gòu)需求審查機(jī)制以規(guī)范采購(gòu)需求，已成為當(dāng)務(wù)之急。
政府采購(gòu)需求是各級(jí)政府為了開展日常政務(wù)或者為社會(huì)公眾提供公共物品和服務(wù)的需要，而提出采購(gòu)相關(guān)貨物、工程和服務(wù)的要求。采購(gòu)需要的提出必須基于完成實(shí)際工作任務(wù)的需要，考慮財(cái)政支付能力及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平。追求高標(biāo)準(zhǔn)、多功能的采購(gòu)需求，無(wú)疑會(huì)導(dǎo)致“豪華采購(gòu)”的發(fā)生，浪費(fèi)納稅人資金。因此，采購(gòu)需求的提出是政府采購(gòu)過(guò)程的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，它對(duì)于最大限度地節(jié)約財(cái)政資金及有效遏制商業(yè)賄賂和防腐倡廉都具有重要的意義。
采購(gòu)人是提出采購(gòu)需求的主體，但是，要確保采購(gòu)需求的合理合法不能僅僅依賴采購(gòu)人，而必須通過(guò)建立相應(yīng)的采購(gòu)需求審查機(jī)制進(jìn)行把關(guān)。那么應(yīng)該由誰(shuí)來(lái)承擔(dān)對(duì)采購(gòu)需求的審查職責(zé)呢？《政府采購(gòu)法》并沒有相應(yīng)的具體規(guī)定。
就目前情況而言，筆者認(rèn)為該任務(wù)應(yīng)由政府采購(gòu)監(jiān)管部門承擔(dān)。財(cái)政部門是政府采購(gòu)的法定監(jiān)管部門，由其承擔(dān)對(duì)采購(gòu)需求的審查任務(wù)于法有據(jù)。首先采購(gòu)需求是采購(gòu)文件的組成部分，政府采購(gòu)監(jiān)管部門則是采購(gòu)文件的法定備案機(jī)關(guān)，因此對(duì)采購(gòu)文件中包含的采購(gòu)需求進(jìn)行審查有充分的依據(jù)；其次，政府采購(gòu)監(jiān)管部門是政府采購(gòu)預(yù)算的審查部門，同時(shí)也是政府采購(gòu)計(jì)劃的審批部門，顯然經(jīng)批準(zhǔn)的采購(gòu)預(yù)算和采購(gòu)計(jì)劃都是提出采購(gòu)需求的重要依據(jù)，因此由監(jiān)管部門對(duì)采購(gòu)人的采購(gòu)需求進(jìn)行審查具有客觀的便利條件和依據(jù)。但是，由于需求的復(fù)雜性和多樣性，僅憑政府采購(gòu)監(jiān)管部門的現(xiàn)有力量可能難以完成具體審查任務(wù)，應(yīng)研究采取其他有效措施。（作者單位：河北省唐山市豐南區(qū)財(cái)政局）
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
