工程項(xiàng)目評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)熵酱晟?/div>
http://www.scshapp.com
發(fā)布日期：2013年05月22日
■ 周小富 趙紅衛(wèi)
工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中的評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)，主要是由從評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)熘谐槿〉膶?zhuān)家進(jìn)行的，是確定工程建設(shè)項(xiàng)目中標(biāo)單位的最重要的環(huán)節(jié)，對(duì)評(píng)標(biāo)工作的公平、公正具有決定性的作用。因此，加快評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)旖ㄔO(shè)，加強(qiáng)和規(guī)范對(duì)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的管理，提升評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的職業(yè)素養(yǎng)和執(zhí)業(yè)能力，對(duì)保證評(píng)標(biāo)后項(xiàng)目建設(shè)的順利進(jìn)行以及項(xiàng)目投入使用后投資效能的充分發(fā)揮具有十分重要的意義。
專(zhuān)家?guī)旖ㄔO(shè)存在的問(wèn)題
1.專(zhuān)家數(shù)量匱乏是制約專(zhuān)家?guī)旖ㄔO(shè)的主要瓶頸
《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定的工程建設(shè)強(qiáng)制招標(biāo)范圍涵蓋工程建設(shè)的全過(guò)程。根據(jù)國(guó)家發(fā)改委、工信部等十部門(mén)2010年7月頒布的《評(píng)標(biāo)專(zhuān)家專(zhuān)業(yè)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，工程建設(shè)全過(guò)程涉及的評(píng)標(biāo)專(zhuān)家分為工程、貨物、服務(wù)三大類(lèi)，工程類(lèi)劃分為9個(gè)一級(jí)類(lèi)別和102個(gè)二級(jí)類(lèi)別，涵蓋了849個(gè)三級(jí)子類(lèi)或方向。從評(píng)標(biāo)專(zhuān)家專(zhuān)業(yè)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)看，專(zhuān)家?guī)斓慕M建對(duì)專(zhuān)家的專(zhuān)業(yè)方向提出了更加細(xì)致、廣泛的要求。如對(duì)其中的工程設(shè)計(jì)一級(jí)類(lèi)別，細(xì)分為建筑工程、市政工程、公路工程等29個(gè)二級(jí)專(zhuān)業(yè)近244個(gè)三級(jí)子類(lèi)；工程施工類(lèi)的細(xì)分則多達(dá)277項(xiàng)。這種專(zhuān)業(yè)細(xì)分是為了保證評(píng)標(biāo)結(jié)果科學(xué)性和公正性，并在不斷補(bǔ)充和完善之中，這對(duì)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的數(shù)量和專(zhuān)業(yè)素質(zhì)提出了雙重的高標(biāo)準(zhǔn)要求。從目前情況看，各級(jí)招標(biāo)管理職能機(jī)構(gòu)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)熘袑?zhuān)家數(shù)量嚴(yán)重不足，資源匱乏、專(zhuān)業(yè)不詳?shù)惹闆r普遍存在，特別是一些特殊專(zhuān)業(yè)子類(lèi)的專(zhuān)家更是少之又少，已經(jīng)成為制約專(zhuān)家?guī)煨畔⒒ㄔO(shè)的主要瓶頸。
2.專(zhuān)家質(zhì)量不高是影響專(zhuān)家?guī)彀l(fā)揮作用的關(guān)鍵
目前的評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)煸诤艽蟪潭壬洗嬖谥鴮?zhuān)業(yè)技能單一、知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)象，造成專(zhuān)家在評(píng)標(biāo)時(shí)能力不足，以致應(yīng)付湊數(shù)現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮；專(zhuān)家存在責(zé)任心不強(qiáng)、法律觀念淡漠、組織紀(jì)律性不強(qiáng)等現(xiàn)象。這些現(xiàn)狀如不盡快得到解決，將會(huì)對(duì)專(zhuān)家?guī)斓慕ㄔO(shè)帶來(lái)巨大的阻力和困難，最終影響招標(biāo)投標(biāo)的客觀性、科學(xué)性、公正性。
3.專(zhuān)家培訓(xùn)的不可持續(xù)使專(zhuān)家?guī)旖ㄔO(shè)缺乏源頭活水
工程建設(shè)的新工藝、新技術(shù)、新材料日新月異，招投標(biāo)的領(lǐng)域和范圍不斷拓寬，評(píng)標(biāo)活動(dòng)的方法和手段日趨科技化、網(wǎng)絡(luò)化，這些都對(duì)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的專(zhuān)業(yè)知識(shí)、專(zhuān)業(yè)技能、評(píng)標(biāo)技能提出了越來(lái)越高的要求。這就需要招投標(biāo)職能管理部門(mén)要適應(yīng)這種快速發(fā)展的要求，定期或不定期組織評(píng)標(biāo)專(zhuān)家進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和綜合能力培訓(xùn)?，F(xiàn)實(shí)情況是專(zhuān)家培訓(xùn)缺乏可持續(xù)性，具體表現(xiàn)為：培訓(xùn)缺乏計(jì)劃性，培訓(xùn)變成了一種形式或口號(hào)，甚至倫為宣傳成績(jī)的工具；培訓(xùn)內(nèi)容缺乏針對(duì)性，培訓(xùn)的重點(diǎn)多是總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、布置工作，恰恰忽略了工程建設(shè)的前沿知識(shí)和技能培訓(xùn)；培訓(xùn)方式缺乏靈活性，方式單一，單調(diào)乏味，缺乏長(zhǎng)訓(xùn)與短訓(xùn)、集中與分散、專(zhuān)業(yè)與綜合、現(xiàn)場(chǎng)與網(wǎng)絡(luò)、理論與案例等培訓(xùn)的有機(jī)結(jié)合；培訓(xùn)的效果缺乏可考核性，沒(méi)有建立有效的培訓(xùn)績(jī)效考核機(jī)制，還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)考核的常態(tài)化。
加快評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)旖ㄔO(shè)的對(duì)策建議
一是大力加強(qiáng)專(zhuān)家培養(yǎng)和培訓(xùn)力度。針對(duì)工程建設(shè)全過(guò)程的各個(gè)環(huán)節(jié)、程序，對(duì)所需評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的專(zhuān)業(yè)方向進(jìn)行統(tǒng)一、規(guī)范的細(xì)分。要涵蓋工程建設(shè)招標(biāo)、貨物招標(biāo)、服務(wù)招標(biāo)等領(lǐng)域，使每一領(lǐng)域的各個(gè)方向都有一定數(shù)量的專(zhuān)家可供選擇。在數(shù)量和質(zhì)量上雙管齊下，一方面應(yīng)對(duì)現(xiàn)有的專(zhuān)家進(jìn)行各種形式的培訓(xùn)，統(tǒng)籌使用長(zhǎng)訓(xùn)與短訓(xùn)、集中與分散、專(zhuān)業(yè)與綜合、現(xiàn)場(chǎng)與網(wǎng)絡(luò)、理論與案例等培訓(xùn)形式，通過(guò)培訓(xùn)拓寬評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的綜合能力和專(zhuān)業(yè)覆蓋面，使評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的綜合執(zhí)業(yè)能力跟上時(shí)代發(fā)展的要求，甚至走在時(shí)代發(fā)展的前列。另一方面，要與教育行政審批部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén)一起廣開(kāi)人才流通渠道，對(duì)高等學(xué)校、研究院所、工廠企業(yè)提出人才的需求，積極主動(dòng)向社會(huì)要人才，向社會(huì)挖人才，形成人才脫穎而出的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
二是加快推進(jìn)專(zhuān)家?guī)煨畔⒒ㄔO(shè)。要加大經(jīng)費(fèi)投入，優(yōu)化招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的工作環(huán)境，改善招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的工作條件。要加快組建跨部門(mén)、跨地區(qū)的綜合性評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)?。要建立健全科學(xué)化、規(guī)范化的評(píng)標(biāo)專(zhuān)家分類(lèi)體系，盡快完成全國(guó)統(tǒng)一的評(píng)標(biāo)專(zhuān)家專(zhuān)業(yè)分類(lèi)的編碼設(shè)置和調(diào)整工作；要對(duì)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的申請(qǐng)、推薦、錄用、解聘、處罰、培訓(xùn)等內(nèi)容做出詳細(xì)的規(guī)定，并形成能進(jìn)能出的長(zhǎng)效機(jī)制；要適當(dāng)運(yùn)用行政手段和經(jīng)濟(jì)手段，對(duì)現(xiàn)有專(zhuān)家?guī)爝M(jìn)行整合、擴(kuò)充，打破地區(qū)封鎖，盡快實(shí)現(xiàn)專(zhuān)家資源共享，推進(jìn)專(zhuān)家異地聘用、遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)，為最終實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目全流程電子化招標(biāo)投標(biāo)夯實(shí)基礎(chǔ)。
三是健全完善專(zhuān)家信用評(píng)價(jià)制度。綜合性評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)熘袘?yīng)包含客觀的專(zhuān)家信用評(píng)價(jià)機(jī)制，建立專(zhuān)家個(gè)人信用檔案，進(jìn)一步完善專(zhuān)家信用評(píng)價(jià)機(jī)制的內(nèi)容、考評(píng)的指標(biāo)。實(shí)行專(zhuān)家“一標(biāo)一評(píng)”的評(píng)標(biāo)業(yè)績(jī)記錄制度，作為定期對(duì)專(zhuān)家考核、評(píng)價(jià)的依據(jù)。對(duì)考評(píng)不合格的專(zhuān)家，應(yīng)予以清退，從評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)熘谐?。情?jié)嚴(yán)重的，應(yīng)依法給予行政或經(jīng)濟(jì)處罰，或追究其刑事責(zé)任。（作者單位：河南省濟(jì)源市政府采購(gòu)辦公室）
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中的評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)，主要是由從評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)熘谐槿〉膶?zhuān)家進(jìn)行的，是確定工程建設(shè)項(xiàng)目中標(biāo)單位的最重要的環(huán)節(jié)，對(duì)評(píng)標(biāo)工作的公平、公正具有決定性的作用。因此，加快評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)旖ㄔO(shè)，加強(qiáng)和規(guī)范對(duì)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的管理，提升評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的職業(yè)素養(yǎng)和執(zhí)業(yè)能力，對(duì)保證評(píng)標(biāo)后項(xiàng)目建設(shè)的順利進(jìn)行以及項(xiàng)目投入使用后投資效能的充分發(fā)揮具有十分重要的意義。
專(zhuān)家?guī)旖ㄔO(shè)存在的問(wèn)題
1.專(zhuān)家數(shù)量匱乏是制約專(zhuān)家?guī)旖ㄔO(shè)的主要瓶頸
《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定的工程建設(shè)強(qiáng)制招標(biāo)范圍涵蓋工程建設(shè)的全過(guò)程。根據(jù)國(guó)家發(fā)改委、工信部等十部門(mén)2010年7月頒布的《評(píng)標(biāo)專(zhuān)家專(zhuān)業(yè)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，工程建設(shè)全過(guò)程涉及的評(píng)標(biāo)專(zhuān)家分為工程、貨物、服務(wù)三大類(lèi)，工程類(lèi)劃分為9個(gè)一級(jí)類(lèi)別和102個(gè)二級(jí)類(lèi)別，涵蓋了849個(gè)三級(jí)子類(lèi)或方向。從評(píng)標(biāo)專(zhuān)家專(zhuān)業(yè)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)看，專(zhuān)家?guī)斓慕M建對(duì)專(zhuān)家的專(zhuān)業(yè)方向提出了更加細(xì)致、廣泛的要求。如對(duì)其中的工程設(shè)計(jì)一級(jí)類(lèi)別，細(xì)分為建筑工程、市政工程、公路工程等29個(gè)二級(jí)專(zhuān)業(yè)近244個(gè)三級(jí)子類(lèi)；工程施工類(lèi)的細(xì)分則多達(dá)277項(xiàng)。這種專(zhuān)業(yè)細(xì)分是為了保證評(píng)標(biāo)結(jié)果科學(xué)性和公正性，并在不斷補(bǔ)充和完善之中，這對(duì)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的數(shù)量和專(zhuān)業(yè)素質(zhì)提出了雙重的高標(biāo)準(zhǔn)要求。從目前情況看，各級(jí)招標(biāo)管理職能機(jī)構(gòu)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)熘袑?zhuān)家數(shù)量嚴(yán)重不足，資源匱乏、專(zhuān)業(yè)不詳?shù)惹闆r普遍存在，特別是一些特殊專(zhuān)業(yè)子類(lèi)的專(zhuān)家更是少之又少，已經(jīng)成為制約專(zhuān)家?guī)煨畔⒒ㄔO(shè)的主要瓶頸。
2.專(zhuān)家質(zhì)量不高是影響專(zhuān)家?guī)彀l(fā)揮作用的關(guān)鍵
目前的評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)煸诤艽蟪潭壬洗嬖谥鴮?zhuān)業(yè)技能單一、知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)象，造成專(zhuān)家在評(píng)標(biāo)時(shí)能力不足，以致應(yīng)付湊數(shù)現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮；專(zhuān)家存在責(zé)任心不強(qiáng)、法律觀念淡漠、組織紀(jì)律性不強(qiáng)等現(xiàn)象。這些現(xiàn)狀如不盡快得到解決，將會(huì)對(duì)專(zhuān)家?guī)斓慕ㄔO(shè)帶來(lái)巨大的阻力和困難，最終影響招標(biāo)投標(biāo)的客觀性、科學(xué)性、公正性。
3.專(zhuān)家培訓(xùn)的不可持續(xù)使專(zhuān)家?guī)旖ㄔO(shè)缺乏源頭活水
工程建設(shè)的新工藝、新技術(shù)、新材料日新月異，招投標(biāo)的領(lǐng)域和范圍不斷拓寬，評(píng)標(biāo)活動(dòng)的方法和手段日趨科技化、網(wǎng)絡(luò)化，這些都對(duì)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的專(zhuān)業(yè)知識(shí)、專(zhuān)業(yè)技能、評(píng)標(biāo)技能提出了越來(lái)越高的要求。這就需要招投標(biāo)職能管理部門(mén)要適應(yīng)這種快速發(fā)展的要求，定期或不定期組織評(píng)標(biāo)專(zhuān)家進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和綜合能力培訓(xùn)?，F(xiàn)實(shí)情況是專(zhuān)家培訓(xùn)缺乏可持續(xù)性，具體表現(xiàn)為：培訓(xùn)缺乏計(jì)劃性，培訓(xùn)變成了一種形式或口號(hào)，甚至倫為宣傳成績(jī)的工具；培訓(xùn)內(nèi)容缺乏針對(duì)性，培訓(xùn)的重點(diǎn)多是總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、布置工作，恰恰忽略了工程建設(shè)的前沿知識(shí)和技能培訓(xùn)；培訓(xùn)方式缺乏靈活性，方式單一，單調(diào)乏味，缺乏長(zhǎng)訓(xùn)與短訓(xùn)、集中與分散、專(zhuān)業(yè)與綜合、現(xiàn)場(chǎng)與網(wǎng)絡(luò)、理論與案例等培訓(xùn)的有機(jī)結(jié)合；培訓(xùn)的效果缺乏可考核性，沒(méi)有建立有效的培訓(xùn)績(jī)效考核機(jī)制，還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)考核的常態(tài)化。
加快評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)旖ㄔO(shè)的對(duì)策建議
一是大力加強(qiáng)專(zhuān)家培養(yǎng)和培訓(xùn)力度。針對(duì)工程建設(shè)全過(guò)程的各個(gè)環(huán)節(jié)、程序，對(duì)所需評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的專(zhuān)業(yè)方向進(jìn)行統(tǒng)一、規(guī)范的細(xì)分。要涵蓋工程建設(shè)招標(biāo)、貨物招標(biāo)、服務(wù)招標(biāo)等領(lǐng)域，使每一領(lǐng)域的各個(gè)方向都有一定數(shù)量的專(zhuān)家可供選擇。在數(shù)量和質(zhì)量上雙管齊下，一方面應(yīng)對(duì)現(xiàn)有的專(zhuān)家進(jìn)行各種形式的培訓(xùn)，統(tǒng)籌使用長(zhǎng)訓(xùn)與短訓(xùn)、集中與分散、專(zhuān)業(yè)與綜合、現(xiàn)場(chǎng)與網(wǎng)絡(luò)、理論與案例等培訓(xùn)形式，通過(guò)培訓(xùn)拓寬評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的綜合能力和專(zhuān)業(yè)覆蓋面，使評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的綜合執(zhí)業(yè)能力跟上時(shí)代發(fā)展的要求，甚至走在時(shí)代發(fā)展的前列。另一方面，要與教育行政審批部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén)一起廣開(kāi)人才流通渠道，對(duì)高等學(xué)校、研究院所、工廠企業(yè)提出人才的需求，積極主動(dòng)向社會(huì)要人才，向社會(huì)挖人才，形成人才脫穎而出的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
二是加快推進(jìn)專(zhuān)家?guī)煨畔⒒ㄔO(shè)。要加大經(jīng)費(fèi)投入，優(yōu)化招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的工作環(huán)境，改善招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的工作條件。要加快組建跨部門(mén)、跨地區(qū)的綜合性評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)?。要建立健全科學(xué)化、規(guī)范化的評(píng)標(biāo)專(zhuān)家分類(lèi)體系，盡快完成全國(guó)統(tǒng)一的評(píng)標(biāo)專(zhuān)家專(zhuān)業(yè)分類(lèi)的編碼設(shè)置和調(diào)整工作；要對(duì)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的申請(qǐng)、推薦、錄用、解聘、處罰、培訓(xùn)等內(nèi)容做出詳細(xì)的規(guī)定，并形成能進(jìn)能出的長(zhǎng)效機(jī)制；要適當(dāng)運(yùn)用行政手段和經(jīng)濟(jì)手段，對(duì)現(xiàn)有專(zhuān)家?guī)爝M(jìn)行整合、擴(kuò)充，打破地區(qū)封鎖，盡快實(shí)現(xiàn)專(zhuān)家資源共享，推進(jìn)專(zhuān)家異地聘用、遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)，為最終實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目全流程電子化招標(biāo)投標(biāo)夯實(shí)基礎(chǔ)。
三是健全完善專(zhuān)家信用評(píng)價(jià)制度。綜合性評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)熘袘?yīng)包含客觀的專(zhuān)家信用評(píng)價(jià)機(jī)制，建立專(zhuān)家個(gè)人信用檔案，進(jìn)一步完善專(zhuān)家信用評(píng)價(jià)機(jī)制的內(nèi)容、考評(píng)的指標(biāo)。實(shí)行專(zhuān)家“一標(biāo)一評(píng)”的評(píng)標(biāo)業(yè)績(jī)記錄制度，作為定期對(duì)專(zhuān)家考核、評(píng)價(jià)的依據(jù)。對(duì)考評(píng)不合格的專(zhuān)家，應(yīng)予以清退，從評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)熘谐?。情?jié)嚴(yán)重的，應(yīng)依法給予行政或經(jīng)濟(jì)處罰，或追究其刑事責(zé)任。（作者單位：河南省濟(jì)源市政府采購(gòu)辦公室）
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
