備案是政府采購中常見的工作內(nèi)容之一，但一些采購人代表并未予以足夠重視，甚至連哪些內(nèi)容需要備案也不是十分清楚。近日，就有某中央單位的一政府采購工作人員對《政府采購信息報》記者說："我們這個項目是自行采購，不需要備案。"以前還有采購人代表和記者說過："備什么案呀，備了也沒什么回復(fù)，監(jiān)管部門哪有工夫看你備案了什么內(nèi)容呀……"那么，政府采購工作到底有沒有必要備案？政府采購的哪些內(nèi)容又必須備案？不備案又會有怎樣的后果呢？
備案是政采工作重要環(huán)節(jié)
《現(xiàn)代漢語詞典》對備案的解釋是："向主管機關(guān)報告事由，存案以備查考。"現(xiàn)行法律法規(guī)對備案問題進行規(guī)定的主要有1990年國務(wù)院頒布的《法規(guī)、規(guī)章備案規(guī)定》（并于2002年由國務(wù)院修正）以及2000年頒布并實施的《立法法》，但上述法律規(guī)定的備案主要針對的是行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章的備案程序，并不涉及行政管理過程中的備案問題。不過，在政府采購的法律法規(guī)及部門規(guī)章中，卻對相關(guān)備案工作做出了明確規(guī)定。
業(yè)界專家表示，政府采購工作必須按照相關(guān)的規(guī)定備案，因為政府采購活動必須按照政府采購法律法規(guī)要求的原則和程序進行。財政部門不可能盯住所有采購人完成的每一個項目，如何去監(jiān)督采購活動是否依法合規(guī)，審查其備案內(nèi)容就是一個重要的方式。因此，從《政府采購法》到財政部門的管理規(guī)定中，都有不少關(guān)于備案的要求。在法律的剛性要求下，采購人更應(yīng)該嚴(yán)格遵守。如果采購活動沒有按照相關(guān)要求備案，項目一旦出問題，采購人就會多一條未備案的"罪證"，而且很多時候有理也說不清。
七項內(nèi)容須備案 自行采購不例外
"政府采購的某些事項是需要備案的，比如政府采購合同。"廣西壯族自治區(qū)政府采購中心法律顧問沈德能說，按照《政府采購法》第四十七條的規(guī)定，政府采購項目的采購合同自簽訂之日起七個工作日內(nèi)，采購人應(yīng)當(dāng)將合同副本報同級政府采購監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門備案。根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》的要求，委托招標(biāo)協(xié)議、招標(biāo)文件、評標(biāo)報告、采購合同等文件資料須提交同級人民政府財政部門備案。
沈德能介紹，去年出臺的《關(guān)于進一步規(guī)范政府采購評審工作有關(guān)問題的通知》也要求，采購項目有特殊需要的，采購人或采購代理機構(gòu)可以在異地財政部門專家?guī)斐槿＜?，但?yīng)事前向本級財政部門備案。質(zhì)疑答復(fù)導(dǎo)致中標(biāo)或成交結(jié)果改變的，采購人或采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將相關(guān)情況報財政部門備案。
在《中央單位政府采購管理實施辦法》中，列出了需要備案的七項內(nèi)容：主管部門制定的本部門、本系統(tǒng)有關(guān)政府采購的實施辦法；部門預(yù)算追加應(yīng)當(dāng)補報的政府采購預(yù)算、已經(jīng)批復(fù)政府采購預(yù)算的變更；政府采購實施計劃、主管部門增加的部門集中采購項目；經(jīng)財政部批準(zhǔn)，采用公開招標(biāo)以外采購方式的執(zhí)行情況；集中采購招標(biāo)公告、集中采購機構(gòu)制定的采購項目操作方案，以及集中采購機構(gòu)組織的協(xié)議供貨、定點采購協(xié)議書副本；政府采購項目的合同副本；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他需要備案的事項。
部分采購人代表以為自行采購不需要備案，法律專家對此提醒說，根據(jù)《中央單位政府采購管理實施辦法》第三十九條的規(guī)定，單位自行采購應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定實行備案。因此，只要是政府采購項目，中央單位的相關(guān)負(fù)責(zé)人都應(yīng)記得備案。沈德能表示，在一些地方的政府采購管理規(guī)定中，也有類似的要求。因此，采購人代表在參與政府采購時，應(yīng)將所有的政府采購項目予以備案。
不備案可能受處分
《中央單位政府采購管理實施辦法》第十六條已經(jīng)明示，除財政部另有規(guī)定外，備案事項不需要財政部回復(fù)意見。因此，業(yè)界專家提示，采購人不能因為備案事項未得到答復(fù)就不備案。
沈德能律師提醒，雖然不備案不會導(dǎo)致應(yīng)當(dāng)備案的事項無效，但卻可能承擔(dān)行政法律責(zé)任和政府采購工作考核的不利后果。如《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第六十八條就規(guī)定，招標(biāo)采購單位未按本辦法規(guī)定將應(yīng)當(dāng)備案的委托招標(biāo)協(xié)議、招標(biāo)文件、評標(biāo)報告、采購合同等文件資料提交同級人民政府財政部門備案的，責(zé)令限期改正，給予警告，可以按照有關(guān)法律規(guī)定并處罰款，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其行政主管部門或者有關(guān)機關(guān)依法給予處分，并予通報。
《集中采購機構(gòu)監(jiān)督考核管理辦法》第二十九條也規(guī)定了達不到備案要求的后果--集中采購機構(gòu)按規(guī)定應(yīng)當(dāng)在財政部門備案的招標(biāo)文件、招標(biāo)結(jié)果和合同備案率不足90％的，應(yīng)當(dāng)給予警告；情節(jié)嚴(yán)重的，可責(zé)令停止一至三個月的代理采購業(yè)務(wù)，進行內(nèi)部整頓。
相關(guān)鏈接
《中央單位政府采購管理實施辦法》
第十五條 政府采購備案和審批管理，是指財政部對中央單位、集中采購機構(gòu)及其他采購代理機構(gòu)按規(guī)定以文件形式報送備案、審批的有關(guān)政府采購文件或采購活動事項，依法予以備案或?qū)徟墓芾硇袨椤?
第十八條 備案和審批事項由主管部門、集中采購機構(gòu)或其他政府采購代理機構(gòu)依照有關(guān)規(guī)定向財政部報送。
第十九條 在備案和審批管理中，財政部可以根據(jù)管理需要，將對二級預(yù)算單位和基層預(yù)算單位的備案或?qū)徟芾頇?quán)限授予其主管部門辦理，但法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)由財政部負(fù)責(zé)備案和審批的事項除外。
第二十三條 主管部門應(yīng)當(dāng)自接到財政部下達的部門預(yù)算之日起40個工作日內(nèi)，將政府集中采購實施計劃和部門集中采購實施計劃報財政部備案，并將政府集中采購實施計劃抄送集中采購機構(gòu)組織采購。
第四十八條 財政部對中央單位政府采購活動進行經(jīng)常性監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容是：
?。ㄒ唬?nbsp;政府采購預(yù)算和政府采購實施計劃的編制和執(zhí)行情況；
（二） 政府集中采購目錄和部門集中采購項目的執(zhí)行情況；
（三） 政府采購備案或?qū)徟马椀穆鋵嵡闆r；
?。ㄋ模?nbsp;政府采購信息在財政部指定媒體上的發(fā)布情況；
（五） 政府采購有關(guān)法規(guī)、制度和政策的執(zhí)行情況；
（六） 內(nèi)部政府采購制度建設(shè)情況；
?。ㄆ撸?nbsp;政府采購合同的訂立、履行、驗收和資金支付情況；
?。ò耍?nbsp;對供應(yīng)商詢問和質(zhì)疑的處理情況；
（九） 財政部授權(quán)事項落實情況；
（十） 法律、行政法規(guī)和制度規(guī)定的其他事項。
第四十九條 財政部對集中采購機構(gòu)政府采購活動進行經(jīng)常性監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容是：
?。ㄒ唬﹥?nèi)部制度建設(shè)和監(jiān)督制約機制落實情況；
（二）政府集中采購目錄執(zhí)行情況；
?。ㄈ┱少弬浒笇徟马椔鋵嵡闆r；
?。ㄋ模┱少徳u審專家抽取和使用情況；
?。ㄎ澹┱少徯畔⒃谪斦恐付òl(fā)布媒體上的公告情況；
?。┱少徆ぷ餍?、采購價格和資金節(jié)約率情況；
?。ㄆ撸┓?wù)質(zhì)量和信譽狀況；
（八）對供應(yīng)商詢問、質(zhì)疑處理情況；
?。ň牛┯嘘P(guān)政府集中采購規(guī)定和政策執(zhí)行情況；
?。ㄊ┓伞⑿姓ㄒ?guī)和制度規(guī)定的其他事項。
來源： 政府采購信息報
