政府采購(gòu)怎樣讓公眾真正信任
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發(fā)布日期：2013年05月27日
■ 羌建新
政府采購(gòu)公信力是一個(gè)看似簡(jiǎn)單其實(shí)非常復(fù)雜的問(wèn)題。通俗地說(shuō)，公信力實(shí)際上是一個(gè)涉及公眾認(rèn)知或者社會(huì)公眾心理的問(wèn)題，也由此涉及兩個(gè)層面，一是事物本身，二是人們的主觀認(rèn)識(shí)。因此，政府采購(gòu)公信力至少包括兩個(gè)層面的內(nèi)容，一是政府采購(gòu)確實(shí)值得讓人信任，二是公眾從內(nèi)心真正信任政府采購(gòu)。
從某種意義上來(lái)說(shuō)，政府采購(gòu)公信力建設(shè)可以說(shuō)是政府采購(gòu)工作的生命線，如果政府采購(gòu)難以取得公眾的信任，很難說(shuō)它的發(fā)展能夠有什么前途。
從理性的角度而言，也許在全部的政府采購(gòu)活動(dòng)中，被曝光的違反政府采購(gòu)原則和公眾利益的案例可能為數(shù)不多，但是從社會(huì)的心理而言，這些事件已經(jīng)足以動(dòng)搖公眾信任政府采購(gòu)的根基。從這個(gè)意義上說(shuō)，政府采購(gòu)要獲得廣泛的公信力或者得到社會(huì)公眾的信任，違反政府采購(gòu)原則和公眾利益的事件或案例“只是極少數(shù)”顯然不夠，而必須為零。
在政府采購(gòu)公信力問(wèn)題上，政府采購(gòu)專(zhuān)業(yè)或職能部門(mén)的認(rèn)識(shí)和社會(huì)公眾的認(rèn)知似乎存在著強(qiáng)烈的反差。一方面，專(zhuān)業(yè)部門(mén)感到委屈，屢屢感到被公眾誤解；另一方面，社會(huì)公眾卻認(rèn)為政府采購(gòu)“黑幕”重重。從危機(jī)應(yīng)對(duì)的角度來(lái)看，面對(duì)負(fù)面事件、面對(duì)公眾質(zhì)疑，政府采購(gòu)行業(yè)或職能部門(mén)應(yīng)做的是正視問(wèn)題而不是回避問(wèn)題，從實(shí)踐來(lái)看，政府采購(gòu)行業(yè)或職能部門(mén)似乎在政府采購(gòu)負(fù)面事件的危機(jī)應(yīng)對(duì)中都顯得有些力不從心，如果是政府采購(gòu)本身出了問(wèn)題，就應(yīng)該勇于承認(rèn)，而不是遮遮掩掩或羞羞答答的“曲筆”承認(rèn)或極力辯解，因?yàn)楣姷馁|(zhì)疑不是簡(jiǎn)單地用“標(biāo)準(zhǔn)不同”、“采購(gòu)程序而導(dǎo)致的成本”、“售后服務(wù)”等泛泛的解釋就能夠化解的。即使是由于公眾誤解，政府采購(gòu)專(zhuān)業(yè)或職能部門(mén)也應(yīng)反思為什么會(huì)導(dǎo)致公眾的誤解，特別是不能把公眾的誤解作為為自身工作存在問(wèn)題開(kāi)脫的借口，而無(wú)視或者拒絕承認(rèn)自身工作的問(wèn)題。因?yàn)樵谏鐣?huì)公共事件中，事物本身存在的問(wèn)題與社會(huì)公眾的情緒和認(rèn)知偏差往往是交織在一起的，更重要的是社會(huì)公眾的感受絕不僅僅是空穴來(lái)風(fēng)。
政府采購(gòu)涉及利益相關(guān)者，但公信力建設(shè)的核心或者首要內(nèi)容是政府采購(gòu)人、政府采購(gòu)職能部門(mén)的公信力建設(shè)。
在現(xiàn)實(shí)中可以看到，一方面，政府采購(gòu)相關(guān)的具體規(guī)則安排越來(lái)越細(xì)、越來(lái)越繁瑣，針對(duì)某些失范采購(gòu)行為的規(guī)則“補(bǔ)丁”越打越多，甚至為此不惜矯枉過(guò)正，而導(dǎo)致采購(gòu)行為的僵硬、不便。另一方面，各種形式的失范采購(gòu)行為仍然花樣翻新、層出不窮,由此導(dǎo)致了某種程度上的政府采購(gòu)信任危機(jī)或政府采購(gòu)缺乏公信力的問(wèn)題。應(yīng)該看到，政府采購(gòu)面臨的諸如此類(lèi)的問(wèn)題，固然是與政府采購(gòu)制度本身的不完善直接相關(guān)，但更重要和更深層的原因在于，政府采購(gòu)制度據(jù)以正常發(fā)揮作用的基礎(chǔ)制度、基礎(chǔ)秩序嚴(yán)重缺失。社會(huì)基礎(chǔ)秩序的缺失導(dǎo)致了無(wú)處不在的機(jī)會(huì)主義或“敗德”行為，這同樣也體現(xiàn)在政府采購(gòu)之中。
因此，為保障政府采購(gòu)事業(yè)的健康發(fā)展，塑造政府采購(gòu)的公信力，除了加強(qiáng)政府采購(gòu)本身的制度建設(shè)外，應(yīng)特別重視政府采購(gòu)的基礎(chǔ)秩序建設(shè)。在基礎(chǔ)秩序的建設(shè)中，應(yīng)特別重視社會(huì)習(xí)俗、習(xí)慣行為、道德規(guī)范、思想信仰和意識(shí)形態(tài)等非正式規(guī)則的作用。因?yàn)榈赖?、信仰等社?huì)基礎(chǔ)秩序更具有超越性的力量，因此只有加強(qiáng)社會(huì)基礎(chǔ)秩序建設(shè)，形成自覺(jué)的誠(chéng)信文化，才可能從根本上保證政府采購(gòu)制度不被隨意“剪裁”，從而杜絕形形色色的政府采購(gòu)“異化”行為發(fā)生。也只有這樣，才能從根本上提高政府采購(gòu)公信力。
（作者單位：國(guó)際關(guān)系學(xué)院公共市場(chǎng)與政府采購(gòu)研究所）
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
政府采購(gòu)公信力是一個(gè)看似簡(jiǎn)單其實(shí)非常復(fù)雜的問(wèn)題。通俗地說(shuō)，公信力實(shí)際上是一個(gè)涉及公眾認(rèn)知或者社會(huì)公眾心理的問(wèn)題，也由此涉及兩個(gè)層面，一是事物本身，二是人們的主觀認(rèn)識(shí)。因此，政府采購(gòu)公信力至少包括兩個(gè)層面的內(nèi)容，一是政府采購(gòu)確實(shí)值得讓人信任，二是公眾從內(nèi)心真正信任政府采購(gòu)。
從某種意義上來(lái)說(shuō)，政府采購(gòu)公信力建設(shè)可以說(shuō)是政府采購(gòu)工作的生命線，如果政府采購(gòu)難以取得公眾的信任，很難說(shuō)它的發(fā)展能夠有什么前途。
從理性的角度而言，也許在全部的政府采購(gòu)活動(dòng)中，被曝光的違反政府采購(gòu)原則和公眾利益的案例可能為數(shù)不多，但是從社會(huì)的心理而言，這些事件已經(jīng)足以動(dòng)搖公眾信任政府采購(gòu)的根基。從這個(gè)意義上說(shuō)，政府采購(gòu)要獲得廣泛的公信力或者得到社會(huì)公眾的信任，違反政府采購(gòu)原則和公眾利益的事件或案例“只是極少數(shù)”顯然不夠，而必須為零。
在政府采購(gòu)公信力問(wèn)題上，政府采購(gòu)專(zhuān)業(yè)或職能部門(mén)的認(rèn)識(shí)和社會(huì)公眾的認(rèn)知似乎存在著強(qiáng)烈的反差。一方面，專(zhuān)業(yè)部門(mén)感到委屈，屢屢感到被公眾誤解；另一方面，社會(huì)公眾卻認(rèn)為政府采購(gòu)“黑幕”重重。從危機(jī)應(yīng)對(duì)的角度來(lái)看，面對(duì)負(fù)面事件、面對(duì)公眾質(zhì)疑，政府采購(gòu)行業(yè)或職能部門(mén)應(yīng)做的是正視問(wèn)題而不是回避問(wèn)題，從實(shí)踐來(lái)看，政府采購(gòu)行業(yè)或職能部門(mén)似乎在政府采購(gòu)負(fù)面事件的危機(jī)應(yīng)對(duì)中都顯得有些力不從心，如果是政府采購(gòu)本身出了問(wèn)題，就應(yīng)該勇于承認(rèn)，而不是遮遮掩掩或羞羞答答的“曲筆”承認(rèn)或極力辯解，因?yàn)楣姷馁|(zhì)疑不是簡(jiǎn)單地用“標(biāo)準(zhǔn)不同”、“采購(gòu)程序而導(dǎo)致的成本”、“售后服務(wù)”等泛泛的解釋就能夠化解的。即使是由于公眾誤解，政府采購(gòu)專(zhuān)業(yè)或職能部門(mén)也應(yīng)反思為什么會(huì)導(dǎo)致公眾的誤解，特別是不能把公眾的誤解作為為自身工作存在問(wèn)題開(kāi)脫的借口，而無(wú)視或者拒絕承認(rèn)自身工作的問(wèn)題。因?yàn)樵谏鐣?huì)公共事件中，事物本身存在的問(wèn)題與社會(huì)公眾的情緒和認(rèn)知偏差往往是交織在一起的，更重要的是社會(huì)公眾的感受絕不僅僅是空穴來(lái)風(fēng)。
政府采購(gòu)涉及利益相關(guān)者，但公信力建設(shè)的核心或者首要內(nèi)容是政府采購(gòu)人、政府采購(gòu)職能部門(mén)的公信力建設(shè)。
在現(xiàn)實(shí)中可以看到，一方面，政府采購(gòu)相關(guān)的具體規(guī)則安排越來(lái)越細(xì)、越來(lái)越繁瑣，針對(duì)某些失范采購(gòu)行為的規(guī)則“補(bǔ)丁”越打越多，甚至為此不惜矯枉過(guò)正，而導(dǎo)致采購(gòu)行為的僵硬、不便。另一方面，各種形式的失范采購(gòu)行為仍然花樣翻新、層出不窮,由此導(dǎo)致了某種程度上的政府采購(gòu)信任危機(jī)或政府采購(gòu)缺乏公信力的問(wèn)題。應(yīng)該看到，政府采購(gòu)面臨的諸如此類(lèi)的問(wèn)題，固然是與政府采購(gòu)制度本身的不完善直接相關(guān)，但更重要和更深層的原因在于，政府采購(gòu)制度據(jù)以正常發(fā)揮作用的基礎(chǔ)制度、基礎(chǔ)秩序嚴(yán)重缺失。社會(huì)基礎(chǔ)秩序的缺失導(dǎo)致了無(wú)處不在的機(jī)會(huì)主義或“敗德”行為，這同樣也體現(xiàn)在政府采購(gòu)之中。
因此，為保障政府采購(gòu)事業(yè)的健康發(fā)展，塑造政府采購(gòu)的公信力，除了加強(qiáng)政府采購(gòu)本身的制度建設(shè)外，應(yīng)特別重視政府采購(gòu)的基礎(chǔ)秩序建設(shè)。在基礎(chǔ)秩序的建設(shè)中，應(yīng)特別重視社會(huì)習(xí)俗、習(xí)慣行為、道德規(guī)范、思想信仰和意識(shí)形態(tài)等非正式規(guī)則的作用。因?yàn)榈赖?、信仰等社?huì)基礎(chǔ)秩序更具有超越性的力量，因此只有加強(qiáng)社會(huì)基礎(chǔ)秩序建設(shè)，形成自覺(jué)的誠(chéng)信文化，才可能從根本上保證政府采購(gòu)制度不被隨意“剪裁”，從而杜絕形形色色的政府采購(gòu)“異化”行為發(fā)生。也只有這樣，才能從根本上提高政府采購(gòu)公信力。
（作者單位：國(guó)際關(guān)系學(xué)院公共市場(chǎng)與政府采購(gòu)研究所）
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
