從四個(gè)維度塑造政采公信力
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發(fā)布日期：2013年05月28日
■ 王叢虎 王君平
在政府采購(gòu)實(shí)踐中，“山寨采購(gòu)”、“天價(jià)采購(gòu)”等事件的發(fā)生，或多或少損害了政府采購(gòu)的形象， “質(zhì)次價(jià)高”、“暗箱操作”等成為有些公眾對(duì)政府采購(gòu)的基本印象。如何塑造并提升政府采購(gòu)公信力，已經(jīng)成為政府采購(gòu)領(lǐng)域不得不重視的命題。
提及政府采購(gòu)公信力，必須從政府公信力說(shuō)起。政府公信力是指政府部門(mén)及其工作人員員自身的行為、公共管理行為、公共政策本身及其執(zhí)行情況等能否取信于民的能力，屬于執(zhí)政能力的重要因素。與政府公信力概念相關(guān)聯(lián)的有政府公信度、政府信用、政府誠(chéng)信等，這些附屬于政府公信力，強(qiáng)調(diào)的是政府本身的誠(chéng)實(shí)與信用，是衡量政府公信力的主要依據(jù)。
政府采購(gòu)公信力是政府采購(gòu)的外在表現(xiàn)和政府公信力的內(nèi)在組成部分，政府采購(gòu)公信力是政府采購(gòu)與政府公信力的集合而成。它一方面包括社會(huì)各界對(duì)政府采購(gòu)的信任和評(píng)價(jià)，另一方面也包括政府部門(mén)提升政府采購(gòu)信任度的能力。
政府采購(gòu)公信力是一個(gè)綜合概念，評(píng)價(jià)政府采購(gòu)公信力應(yīng)該以可信的指標(biāo)為基礎(chǔ)，以科學(xué)的評(píng)價(jià)手段和方法作保證。僅以一兩件所謂“天價(jià)采購(gòu)”事件以偏概全地評(píng)價(jià)，是不負(fù)責(zé)任的。筆者認(rèn)為，政府采購(gòu)公信力是一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)，它可以從四個(gè)維度來(lái)說(shuō)明或評(píng)價(jià)：即透明度、競(jìng)爭(zhēng)度、廉潔度和節(jié)約度。
具體說(shuō)來(lái)，透明度是指政府采購(gòu)公開(kāi)透明的程度，可以用“可獲取性、完整性、有效性、持續(xù)性”四個(gè)進(jìn)行衡量。
競(jìng)爭(zhēng)度是指在政府采購(gòu)中供應(yīng)商獲取采購(gòu)項(xiàng)目時(shí)公平、公開(kāi)和公正的程度，具體表現(xiàn)為招標(biāo)、評(píng)審的公開(kāi)公正、信息發(fā)布的及時(shí)透明和無(wú)歧視等方面。競(jìng)爭(zhēng)度可以用“公開(kāi)性、公平性、公正性、充分性”指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)。
廉潔度是衡量政府采購(gòu)過(guò)程中發(fā)生貪污腐敗的程度，具體可以用腐敗案例發(fā)生率、供應(yīng)商的腐敗感知度、社會(huì)公眾的評(píng)價(jià)、采購(gòu)程序的公正性等維度來(lái)衡量。
節(jié)約度指政府采購(gòu)過(guò)程和結(jié)果的節(jié)約資金的程度。它可以用采購(gòu)預(yù)算與采購(gòu)結(jié)果的比率、采購(gòu)價(jià)格與市場(chǎng)價(jià)格比率、采購(gòu)成本與采購(gòu)收益比率、采購(gòu)價(jià)格的同比和環(huán)比等指標(biāo)來(lái)衡量。
認(rèn)知政府采購(gòu)公信力本質(zhì)和內(nèi)涵的目的是為提升政府采購(gòu)的公信力。政府采購(gòu)公信力是一個(gè)系統(tǒng)工程，這就需要從系統(tǒng)著手，全面建設(shè)公信力的要素功能，具體而言，主要包括以下幾個(gè)方面：
第一，增強(qiáng)政府采購(gòu)的公開(kāi)透明度是基礎(chǔ)。我國(guó)目前政府采購(gòu)的公開(kāi)透明首先是要解決財(cái)政預(yù)算和采購(gòu)預(yù)算的公開(kāi)透明問(wèn)題，以接受社會(huì)各界的監(jiān)督；其次是強(qiáng)化各級(jí)各類采購(gòu)組織采購(gòu)過(guò)程的公開(kāi)透明，特別是社會(huì)中介組織、分散采購(gòu)中的公開(kāi)透明。最后是采購(gòu)結(jié)果的公開(kāi)透明，這主要是指采購(gòu)的工程、貨物和服務(wù)的分類結(jié)果和整體情況的公開(kāi)透明。
第二，提高政府采購(gòu)的廉潔度是關(guān)鍵。應(yīng)著力打擊商業(yè)賄賂行為，尤其是加大對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部直接干預(yù)采購(gòu)過(guò)程、以權(quán)謀私的打擊力度，深入查處政府采購(gòu)中的各種利益鏈條和裙帶關(guān)系，真正做到利益回避、廉潔自律。只有這樣，才能保證政府采購(gòu)廉潔公正、取信于民。
第三，增加政府采購(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)度是保證。主要是解決整體規(guī)模性項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)程度，不僅要強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)的采購(gòu)方式的推動(dòng)，而且要確保有資格、有意愿的潛在供應(yīng)商積極參與競(jìng)爭(zhēng)，并能獲得平等和公正的機(jī)會(huì)。除此之外，還要確保中小企業(yè)能夠有相應(yīng)的份額，通過(guò)充分競(jìng)爭(zhēng)參與政府采購(gòu)。
第四，強(qiáng)調(diào)政府采購(gòu)采購(gòu)的節(jié)約度是輔助。在保障透明度、廉潔度和競(jìng)爭(zhēng)度的基礎(chǔ)上，要加強(qiáng)政府采購(gòu)的成本控制，細(xì)化采購(gòu)預(yù)算，進(jìn)行精細(xì)化管理。
（作者單位：中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院）
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
在政府采購(gòu)實(shí)踐中，“山寨采購(gòu)”、“天價(jià)采購(gòu)”等事件的發(fā)生，或多或少損害了政府采購(gòu)的形象， “質(zhì)次價(jià)高”、“暗箱操作”等成為有些公眾對(duì)政府采購(gòu)的基本印象。如何塑造并提升政府采購(gòu)公信力，已經(jīng)成為政府采購(gòu)領(lǐng)域不得不重視的命題。
提及政府采購(gòu)公信力，必須從政府公信力說(shuō)起。政府公信力是指政府部門(mén)及其工作人員員自身的行為、公共管理行為、公共政策本身及其執(zhí)行情況等能否取信于民的能力，屬于執(zhí)政能力的重要因素。與政府公信力概念相關(guān)聯(lián)的有政府公信度、政府信用、政府誠(chéng)信等，這些附屬于政府公信力，強(qiáng)調(diào)的是政府本身的誠(chéng)實(shí)與信用，是衡量政府公信力的主要依據(jù)。
政府采購(gòu)公信力是政府采購(gòu)的外在表現(xiàn)和政府公信力的內(nèi)在組成部分，政府采購(gòu)公信力是政府采購(gòu)與政府公信力的集合而成。它一方面包括社會(huì)各界對(duì)政府采購(gòu)的信任和評(píng)價(jià)，另一方面也包括政府部門(mén)提升政府采購(gòu)信任度的能力。
政府采購(gòu)公信力是一個(gè)綜合概念，評(píng)價(jià)政府采購(gòu)公信力應(yīng)該以可信的指標(biāo)為基礎(chǔ)，以科學(xué)的評(píng)價(jià)手段和方法作保證。僅以一兩件所謂“天價(jià)采購(gòu)”事件以偏概全地評(píng)價(jià)，是不負(fù)責(zé)任的。筆者認(rèn)為，政府采購(gòu)公信力是一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)，它可以從四個(gè)維度來(lái)說(shuō)明或評(píng)價(jià)：即透明度、競(jìng)爭(zhēng)度、廉潔度和節(jié)約度。
具體說(shuō)來(lái)，透明度是指政府采購(gòu)公開(kāi)透明的程度，可以用“可獲取性、完整性、有效性、持續(xù)性”四個(gè)進(jìn)行衡量。
競(jìng)爭(zhēng)度是指在政府采購(gòu)中供應(yīng)商獲取采購(gòu)項(xiàng)目時(shí)公平、公開(kāi)和公正的程度，具體表現(xiàn)為招標(biāo)、評(píng)審的公開(kāi)公正、信息發(fā)布的及時(shí)透明和無(wú)歧視等方面。競(jìng)爭(zhēng)度可以用“公開(kāi)性、公平性、公正性、充分性”指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)。
廉潔度是衡量政府采購(gòu)過(guò)程中發(fā)生貪污腐敗的程度，具體可以用腐敗案例發(fā)生率、供應(yīng)商的腐敗感知度、社會(huì)公眾的評(píng)價(jià)、采購(gòu)程序的公正性等維度來(lái)衡量。
節(jié)約度指政府采購(gòu)過(guò)程和結(jié)果的節(jié)約資金的程度。它可以用采購(gòu)預(yù)算與采購(gòu)結(jié)果的比率、采購(gòu)價(jià)格與市場(chǎng)價(jià)格比率、采購(gòu)成本與采購(gòu)收益比率、采購(gòu)價(jià)格的同比和環(huán)比等指標(biāo)來(lái)衡量。
認(rèn)知政府采購(gòu)公信力本質(zhì)和內(nèi)涵的目的是為提升政府采購(gòu)的公信力。政府采購(gòu)公信力是一個(gè)系統(tǒng)工程，這就需要從系統(tǒng)著手，全面建設(shè)公信力的要素功能，具體而言，主要包括以下幾個(gè)方面：
第一，增強(qiáng)政府采購(gòu)的公開(kāi)透明度是基礎(chǔ)。我國(guó)目前政府采購(gòu)的公開(kāi)透明首先是要解決財(cái)政預(yù)算和采購(gòu)預(yù)算的公開(kāi)透明問(wèn)題，以接受社會(huì)各界的監(jiān)督；其次是強(qiáng)化各級(jí)各類采購(gòu)組織采購(gòu)過(guò)程的公開(kāi)透明，特別是社會(huì)中介組織、分散采購(gòu)中的公開(kāi)透明。最后是采購(gòu)結(jié)果的公開(kāi)透明，這主要是指采購(gòu)的工程、貨物和服務(wù)的分類結(jié)果和整體情況的公開(kāi)透明。
第二，提高政府采購(gòu)的廉潔度是關(guān)鍵。應(yīng)著力打擊商業(yè)賄賂行為，尤其是加大對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部直接干預(yù)采購(gòu)過(guò)程、以權(quán)謀私的打擊力度，深入查處政府采購(gòu)中的各種利益鏈條和裙帶關(guān)系，真正做到利益回避、廉潔自律。只有這樣，才能保證政府采購(gòu)廉潔公正、取信于民。
第三，增加政府采購(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)度是保證。主要是解決整體規(guī)模性項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)程度，不僅要強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)的采購(gòu)方式的推動(dòng)，而且要確保有資格、有意愿的潛在供應(yīng)商積極參與競(jìng)爭(zhēng)，并能獲得平等和公正的機(jī)會(huì)。除此之外，還要確保中小企業(yè)能夠有相應(yīng)的份額，通過(guò)充分競(jìng)爭(zhēng)參與政府采購(gòu)。
第四，強(qiáng)調(diào)政府采購(gòu)采購(gòu)的節(jié)約度是輔助。在保障透明度、廉潔度和競(jìng)爭(zhēng)度的基礎(chǔ)上，要加強(qiáng)政府采購(gòu)的成本控制，細(xì)化采購(gòu)預(yù)算，進(jìn)行精細(xì)化管理。
（作者單位：中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院）
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
