至少2%的訂單給創(chuàng)新型企業(yè)
2013年4月11日，在法國經(jīng)濟、財政和工業(yè)部舉辦的創(chuàng)新型公共采購會議上，法國工業(yè)振興部部長Arnaud Montebourg和數(shù)字經(jīng)濟部副部長Fleur Pellerin將政府部門的決策者與推薦者、采購員等聚集在一起，研究在公共采購方面推出的一系列措施，支持創(chuàng)新型中小企業(yè)發(fā)展。
這次創(chuàng)新型公共采購會議為政府部門及機構(gòu)的采購員同80余家創(chuàng)新型中小企業(yè)會面提供了一個機會。法國政府在為促進經(jīng)濟增長、提高競爭力和擴大就業(yè)而推出的32條措施中明確規(guī)定，政府部門在進行公共采購時，至少有2%的訂單要給創(chuàng)新型企業(yè)。
創(chuàng)新型公共采購會議動員政府部門為支持創(chuàng)新采取以下措施：每個政府部門準備一份行動計劃書，詳細闡述怎樣達到這個目標，并明確在創(chuàng)新方面的具體措施；促進采購人和供貨商之間的多元化溝通；將需求及時傳遞給中小企業(yè)，便于企業(yè)在生產(chǎn)和服務(wù)的過程中能更好地滿足這些需求；保證中小企業(yè)能夠?qū)⒆约嚎商峁┑膶嵤┓桨父嬷块T。
中小企業(yè)成總統(tǒng)大選競爭焦點
在去年的法國總統(tǒng)大選中，在法國經(jīng)濟中起重要作用的中小企業(yè)成了兩位法國總統(tǒng)候選人（薩科齊和奧朗德）關(guān)注和爭取的目標。當時的法國總統(tǒng)候選人奧朗德和時任總統(tǒng)薩科齊不僅先后訪問了法國中小企業(yè)聯(lián)合會主席讓·弗朗索瓦·魯博，而且都公開宣布了如果自己當選，將對中小企業(yè)采取怎樣的政策。
薩科齊宣稱不論企業(yè)規(guī)模大小，都要引入社會增值稅以增強法國的競爭力。他同時還要求加強歐盟內(nèi)部的貿(mào)易互惠，如要求歐盟效仿美國出臺《購買歐洲商品法》，即歐盟國家對新興經(jīng)濟體增加貿(mào)易壁壘以保證在歐盟內(nèi)部實現(xiàn)企業(yè)互惠。奧朗德則宣稱，一旦當選，他將減少或者取消對中小企業(yè)的各項收費，但會征收社會增值稅。
在針對中小企業(yè)的財政支持方面，薩科齊宣布從去年2月開始，法國將投資10億歐元建立"工業(yè)銀行"，以方便中小企業(yè)融資，并提升法國實體經(jīng)濟的實力。奧朗德方面則宣稱，如競選成功，他將倡導(dǎo)設(shè)立一家公共投資銀行，成立支持中小企業(yè)的工業(yè)儲蓄基金。
為了贏得中小企業(yè)的支持，兩位候選人均表示，如果當選，都將增加中小企業(yè)在政府采購中的份額。薩科齊明確表示如當選，會通過"微型商業(yè)計劃"，允許中小企業(yè)參與政府采購計劃，并且將政府采購招標中的約20%份額提供給中小企業(yè)。而奧朗德也呼呼國家和各地方政府增加中小企業(yè)在政府采購計劃中所占的比重，以支持中小企業(yè)發(fā)展?？磥恚龀种行∑髽I(yè)發(fā)展在法國頗受關(guān)注。
鼓勵創(chuàng)建中小企業(yè)
法國現(xiàn)有250萬家以上的中小企業(yè)，是法國經(jīng)濟的重要生力軍，中小企業(yè)占法國工商企業(yè)總數(shù)的73%，國民生產(chǎn)總值占全法國的60%以上，出口總額占全國50%左右，在緩解失業(yè)引發(fā)的社會矛盾、拉動出口、促進科技發(fā)展方面發(fā)揮著重要作用。
中小企業(yè)在法國經(jīng)濟發(fā)展以及政府采購市場中發(fā)揮的重要作用與其大力鼓勵公民創(chuàng)業(yè)有很大關(guān)系。
為了幫助公民創(chuàng)立自己的企業(yè)，法國成立"國家創(chuàng)建企業(yè)委員會"，專門負責接待、通知、建議、培訓(xùn)希望成為中小企業(yè)主的人，根據(jù)他們的能力、物力和財力，在他們原有設(shè)想基礎(chǔ)上，為他們免費修改、設(shè)計和規(guī)劃各種創(chuàng)業(yè)方案。
國家創(chuàng)建企業(yè)委員會集中了所有行業(yè)的合作伙伴，為創(chuàng)建企業(yè)的人提供幫助和建議，并跟蹤指導(dǎo)已經(jīng)成立的企業(yè)。1995年，有70萬人申請創(chuàng)辦中小企業(yè)，其中有23萬人獲得成功。這一方面與他們進行了大量而充分的前期準備工作有關(guān)，另一方面與國家創(chuàng)建企業(yè)委員會提供的建議也是分不開的。
此外，法國還成立"企業(yè)手續(xù)中心"，保障公司簡便、快速地成立；成立"創(chuàng)建企業(yè)信息中心"，在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)布有關(guān)中小企業(yè)的最新消息以供查閱。
為中小企業(yè)尋找國際舞臺
歐洲每年用于政府采購的費用很高，在公共工程、物資供應(yīng)、公共服務(wù)三個主要消費領(lǐng)域的政府采購費用達15000億歐元，為此，法國力促歐盟向世貿(mào)組織提議，建立一套有利于歐洲中小企業(yè)進入政府采購市場的特惠體制。
法國政府特別重視幫助中小企業(yè)尋找國際市場。為促進中小企業(yè)出口，法國政府不僅為中小企業(yè)提供國際市場信息等出口指導(dǎo)，而且還簡化了中小企業(yè)出口報關(guān)手續(xù)。法國政府規(guī)定，凡從事對外貿(mào)易的中小企業(yè)海關(guān)登記時享有在其住所辦理報關(guān)手續(xù)的規(guī)定。同時還采取了有利于中小企業(yè)的外匯管理措施。如法國規(guī)定，營業(yè)額低于3.5億法郎的中小企業(yè)， 在外國的投資可以全部采取或部分不用外匯支付。
在幫助中小企業(yè)擴大國內(nèi)市場銷售方面，法國政府主要做了兩項工作：第一，為使中小企業(yè)得到大企業(yè)的支持而生存，法國政府鼓勵中小企業(yè)與大壟斷財團簽署專業(yè)化承包合同；第二，為解決中小企業(yè)及時取得政府訂貨的款項，法國政府嚴格執(zhí)行國家訂貨的支付期限。為此，法國政府做了兩項規(guī)定：共和國專員負責監(jiān)督地方行政單位必須在45天內(nèi)簽發(fā)付款通知書；當付款通知書尚未到期時，中小企業(yè)可提前向中小企業(yè)裝備信息局支取訂貨款項。
法國企業(yè)國際發(fā)展局在法國中小企業(yè)與外國市場之間肩負橋梁使命，該公共服務(wù)機構(gòu)在46個國家和地區(qū)設(shè)有分支機構(gòu)。2010年，其為1萬名企業(yè)主提供了幫助。此外，企業(yè)國際發(fā)展局與法國工商會借助"支持法國出口計劃"結(jié)成合作伙伴，該計劃每年實施的貿(mào)易促進行動達千項，中小企業(yè)主還可獲得"資深財經(jīng)顧問協(xié)會"的幫助。
法國企業(yè)國際發(fā)展局還發(fā)起"法國標簽"行動。經(jīng)企業(yè)國際發(fā)展局審核后，中小企業(yè)可組成企業(yè)出口集團并加貼"法國標簽"以促進企業(yè)產(chǎn)品形象。
法國政府還計劃到2020年實現(xiàn)對創(chuàng)新型中小企業(yè)2%的采購額目標。對于出口型中小企業(yè)，法國政府提供了資金支持和外匯擔保，并建立起直接投資機制。同時，法國政府還將資助1000家中小企業(yè)，幫助制定并實現(xiàn)出口計劃。
希拉克總統(tǒng)2005年提出，每年帶動1000家中小企業(yè)了解中國市場。這一目標由法國駐華使館經(jīng)濟處、法國中國工商會、法國外貿(mào)顧問委員會和法國食品協(xié)會以及各地方經(jīng)貿(mào)促進機構(gòu)完成。
考慮到很多情況下，只有在中國長期發(fā)展才能從中國強勢的經(jīng)濟發(fā)展中受益，因此，法國政府還鼓勵中小企業(yè)在中國建廠。法國國際化促進署和法國使館經(jīng)濟處在其合作伙伴的幫助下承諾將經(jīng)常性地在法國組織更多的信息通報會。指導(dǎo)性書刊《投資中國》將每年出版，《開設(shè)銷售網(wǎng)點》一書也將在設(shè)立了經(jīng)濟處的5個主要城市上架。
2006年，中國法國工商會在法國駐中國使館經(jīng)濟處和法國外貿(mào)顧問全國委員會的支持下頒發(fā)了"法國中小企業(yè)在中國最佳發(fā)展獎"。頒發(fā)此獎項目的在于鼓勵法國中小企業(yè)在中國建廠，并給那些潛在的投資者樹立榜樣。
60%以上政采份額被中小企業(yè)占據(jù)
給予財政補貼是法國扶持中小企業(yè)發(fā)展的重要做法。法國財政補貼的主要做法有：中小企業(yè)每新增一個就業(yè)機會，政府給予2萬～4萬法郎的財政補貼；對三年內(nèi)新增6名職工以上的中小企業(yè)，每名新增加職工由地方領(lǐng)土整治部門補貼1.2萬～1.5萬法郎；對三年內(nèi)增加30人以上的服務(wù)行業(yè)，每增加一個員工補貼1萬～2萬法郎；對每個雇傭?qū)W徒提供1.6萬法郎的補貼經(jīng)費；對中小企業(yè)研究開發(fā)經(jīng)費可補貼其投資的25%；對雇傭青年和單身婦女的中小企業(yè)給予一定的補貼；對節(jié)能企業(yè)，每節(jié)約1噸石油補貼400法郎。與此同時，還通過在政府采購中細化采購類別的方式來對中小企業(yè)予以照顧。
法國的法典中對促進中小企業(yè)發(fā)展沒有具體規(guī)定，這是因為法國政府采購市場60%的份額被中小企業(yè)占據(jù)。在全國3.6萬個市鎮(zhèn)中，政府采購項目很小，中小企業(yè)以外包商的形式進入政府采購市場履行合同，致使比例高達60%以上。目前在合同簽署上對中小企業(yè)有兩個優(yōu)惠措施，一是不要求中小企業(yè)像大企業(yè)一樣有合同擔保，二是不收預(yù)付款。
由于政府采購合同金額規(guī)模比較龐大，中小企業(yè)受能力所限難以參與其中。為了照顧中小企業(yè)的生產(chǎn)能力以及中小企業(yè)所處行業(yè)的特點，采取縮小政府采購合同金額以及細化政府采購合同類別的方法。法國的基本規(guī)則是鼓勵采用分段標，即政府采購機關(guān)有權(quán)決定政府采購合同的具體招標方式，或者采用一個總包合同，或者將其劃分為互不隸屬的分段標。
過高的評標標準必然限制中小企業(yè)參與政府采購，反之，確定適當?shù)脑u標標準是確保中小企業(yè)參與政府采購?fù)稑说闹匾蛩?。因此，政府采購?guī)定的各種資質(zhì)標準應(yīng)當與采購合同的類型、合同的總金額相適應(yīng)，并具有相應(yīng)的比例關(guān)系，即著重考察投標人是否具備履行該項招標合同的能力，而不應(yīng)提出過于泛泛的標準，特別是不得以不適當?shù)耐稑巳速Y格預(yù)審標準限制競爭，諸如要求已經(jīng)具有與公共部門合作的經(jīng)驗。對此法國的法規(guī)明確規(guī)定，不得要求投標人具有完成類似合同的經(jīng)驗作為其資格預(yù)選的標準，亦不得將此經(jīng)驗作為排除其投標的充分理由。
值得一提的還有，由于中小企業(yè)缺乏政府采購方面的經(jīng)驗，面對大量的政府采購信息往往難以選擇出與其相適應(yīng)的政府采購招標項目，因此，法國有關(guān)部門還專門為中小企業(yè)制定特別詳細的指導(dǎo)手冊，指導(dǎo)中小企業(yè)如何參與政府采購?fù)稑?。指?dǎo)手冊的主要內(nèi)容包括：如何獲取商機信息；熟悉現(xiàn)行有效的法律、法規(guī)；真正掌握公共采購機關(guān)的需求，特別是公共采購合同任務(wù)書中的具體規(guī)定；明確參與政府采購合同的基本策略。
延伸閱讀
奧朗德總統(tǒng)推新政 15萬家中小企業(yè)受益
法國在新政府執(zhí)政一年，法國失業(yè)人數(shù)超過322萬，突破了1997年最高紀錄。近日，奧朗德總統(tǒng)在企業(yè)創(chuàng)新會議閉幕式上對300名與會企業(yè)代表宣布了一系列鼓勵企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、吸收就業(yè)的新措施，希望能夠促進企業(yè)投資和就業(yè)，扭轉(zhuǎn)失業(yè)率的上升趨勢。新措施提高股票儲蓄計劃賬戶的資金上限，由目前的13.2萬歐元升至15萬歐元，以吸收更多儲蓄，支持中小企業(yè)；取消在法蘭西銀行備案的拖欠欠款中小企業(yè)"黑名單"，以避免企業(yè)主在申請銀行貸款時遇到的困難，這涉及15萬家中小企業(yè)。
這是自去年11月法國出臺《促進增長、競爭力和就業(yè)的國家公約》，宣布未來3年為企業(yè)減稅200億歐元等35項政策以來，法國政府進一步采取的支持中小企業(yè)行動。新措施普遍受到企業(yè)主的歡迎，中小企業(yè)聯(lián)合會負責人認為，政府宣布的政策對企業(yè)是個好消息，企業(yè)主們等待已久。
值得一提的是，新政策減輕了法國企業(yè)主對資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓增值稅進一步增加的顧慮，但該項改革將使2013年財政收入減少2億～3億歐元，并要在2014年想辦法彌補，法國企業(yè)的稅收擔子并不輕。
目前法國企業(yè)稅負在歐盟國家中是最高的，歐盟統(tǒng)計局最新發(fā)布的2011年度稅收報告顯示，法國公司稅2011年達公司凈利潤的36.1%，而歐元區(qū)的平均稅率為26.5%。法國全國統(tǒng)計及經(jīng)濟研究所的統(tǒng)計顯示，法國去年稅負占GDP比重上升至44.9%，今年預(yù)計超過GDP的46%，企業(yè)和個人稅收負擔在不斷加重。
創(chuàng)建公共投資發(fā)展銀行服務(wù)中小企業(yè)
去年11月底，法國國民議會投票通過了關(guān)于創(chuàng)建公共投資發(fā)展銀行的法案。這一銀行將擁有420億歐元資金用于為中小企業(yè)貸款融資。該銀行將特別為工業(yè)、創(chuàng)新、出口等類型中小企業(yè)提供資金幫助。法國經(jīng)濟、財政和外貿(mào)部長莫斯科維奇表示，該法案的通過是恢復(fù)法國競爭力的重大措施之一。他更將該銀行比作"法國經(jīng)濟增長銀行"。
法國總理埃羅曾表示，中小企業(yè)具有巨大的發(fā)展?jié)摿途蜆I(yè)潛力，法國政府愿動用一切手段來提升這些企業(yè)的競爭力，促進創(chuàng)新，提高產(chǎn)品質(zhì)量。
2009年以來，隨著經(jīng)濟環(huán)境惡化，法國中小企業(yè)融資日顯艱難。為此，法國政府希望通過設(shè)立公共投資發(fā)展銀行，解決中小企業(yè)資金問題。銀行今年開始運作。公共投資銀行整合3家負責中小企業(yè)融資的機構(gòu)，即信托投資銀行、中小企業(yè)銀行、投資戰(zhàn)略基金，設(shè)立統(tǒng)一的辦理網(wǎng)點，方便企業(yè)主快速找到相對應(yīng)的融資渠道。這種統(tǒng)一機構(gòu)將為中小企業(yè)提供完整的融資辦法，旨在讓中小企業(yè)順利轉(zhuǎn)型為較強競爭力的中間規(guī)模企業(yè)。
此外，法國政府還擬投入3.5億歐元新的公共保證金，用以解除小企業(yè)的5億歐元短期借貸，并加大對出口企業(yè)的資金扶持力度。法國政府還將著手銀行改革，使資金優(yōu)先注入實體經(jīng)濟之中，并嚴格控制延期付款行為。同時，為使中小企業(yè)順利進入資本市場，法國政府計劃2013年創(chuàng)立中小企業(yè)股市。
法國政府還計劃在未來3年內(nèi)為企業(yè)提供"競爭力和就業(yè)稅收信貸"，相當于減免企業(yè)200億歐元稅收。預(yù)計2013年后，法國中小企業(yè)資金狀況將得到改善，并能夠增加就業(yè)。法國政府還計劃實施"法國品牌"戰(zhàn)略，大力推廣法國本土制造。
與此同時,創(chuàng)新企業(yè)和出口企業(yè)也得到了政策上的有力支持，科技進步型新興企業(yè)可減免7年的企業(yè)社會分攤金。法國政府還計劃到2020年實現(xiàn)對創(chuàng)新型中小企業(yè)2%的采購額目標。對于出口型中小企業(yè)，法國政府提供了資金支持和外匯擔保，并建立起直接投資機制。同時，法國政府還將資助1000家中小企業(yè)，幫助制定并實現(xiàn)出口計劃。
啟示：政采應(yīng)擯棄經(jīng)驗和注冊資金的要求
從全球范圍來看，中小企業(yè)大約占企業(yè)總數(shù)的95﹪，吸納了全球60﹪～70﹪的社會勞動力。在全球化趨勢不斷增強、技術(shù)更新不斷增速背景下，規(guī)模經(jīng)濟不再是市場的惟一選擇，中小企業(yè)的發(fā)展顯得越來越重要。然而，中小企業(yè)在發(fā)展過程中也遇到了不少困難，如資金短缺、市場不認可等等。面對中小企業(yè)在發(fā)展過程中的困難和問題，許多國家都在采取各種各樣的方法來支持中小企業(yè)發(fā)展，政府采購的扶持便是一個重要的手段。法國政府采購在促進中小企業(yè)發(fā)展方面也做了不少卓有成效的工作。今年3月，法國媒體報道稱，兩家企業(yè)研究機構(gòu)采用新工具估算出，法國4萬多家中小企業(yè)的總價值約5600億歐元。研究人員稱，法國中小企業(yè)的相對健康讓他們驚訝。
通過政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展已成為國際通行做法。改革開放以來，我國中小企業(yè)迅速發(fā)展并在國民經(jīng)濟中占有越來越重要的地位。中小企業(yè)在促進經(jīng)濟增長、減少就業(yè)壓力、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、保證社會和諧發(fā)展等方面都做出了重要貢獻。在我國日趨融入經(jīng)濟全球化的今天，尤其是在加入WTO的大背景下，中小企業(yè)發(fā)展面臨著更多機遇的同時，競爭壓力也日益加大。所以我們應(yīng)當在嚴格遵循國際經(jīng)貿(mào)慣例的前提下，按照現(xiàn)代市場經(jīng)濟的基本法則，逐步建立和不斷完善中小企業(yè)的政府支持體系，為我國中小企業(yè)的發(fā)展提供一個有序的寬松的外部經(jīng)濟環(huán)境。這需要有關(guān)部門廣泛參與，同時也需要政府采購相關(guān)各方切實行動起來，將政府采購促進中小企業(yè)落到實處。
眾所周知，我國也有不少政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展的政策措施，但在具體的采購實踐中卻未落實到位，如在許多政府采購招標文件中，我們都能看到把企業(yè)的注冊資金設(shè)得很高，將很多中小企業(yè)都拒之門外；再如，要求投標人有多少類似合同的項目經(jīng)驗等，這就使得有的中小企業(yè)雖然有技術(shù)、有能力，卻因為缺乏經(jīng)驗而望而卻步。但在法國的政府采購規(guī)則中，卻有這樣的規(guī)定，不得要求投標人具有完成類似合同的經(jīng)驗作為其資格預(yù)選的標準，亦不得將此經(jīng)驗作為排除其投標的充分理由。
筆者認為，法國這種禁止將經(jīng)驗作為參與政府采購門檻的做法值得我國借鑒。而在法律法規(guī)未將此予以明確之前，筆者建議，采購人和政府采購代理機構(gòu)應(yīng)該主動為之，避免將那些可能影響中小企業(yè)參與政府采購的要求寫入招標文件。與此同時，筆者還建議招標采購單位主動降低門檻，讓更多中小企業(yè)能通過政府采購這個舞臺得到全面提升和發(fā)展。
來源：政府采購信息報
