案例回放
某采購單位委托當(dāng)?shù)卣少徶行膶?duì)多聯(lián)機(jī)組空調(diào)項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)采購，招標(biāo)文件原本要求投標(biāo)供應(yīng)商應(yīng)配兩臺(tái)56kW的高靜壓風(fēng)管機(jī)。在采購代理機(jī)構(gòu)組織的答疑環(huán)節(jié)，有供應(yīng)商建議將這一要求改為8臺(tái)14kW風(fēng)管機(jī)。
采購單位相關(guān)人員研究后決定采納此建議，并要求采購中心對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行修改。采購中心隨即在政府采購指定媒體上發(fā)出了招標(biāo)文件修改公告：由于房屋層高近10米，采用8臺(tái)14kW室內(nèi)機(jī)不合適，同時(shí)列舉了三條理由，并提出將這一要求改為配置4臺(tái)28kW高靜壓風(fēng)管機(jī)。
采購活動(dòng)如期進(jìn)入開標(biāo)評(píng)標(biāo)階段，最終D公司獲得中標(biāo)機(jī)會(huì)。中標(biāo)公告發(fā)出后，H公司向采購中心提出了質(zhì)疑，稱D公司投標(biāo)文件中顯示的是提供8臺(tái)14kW的風(fēng)管機(jī)，招標(biāo)文件修改后已將這一要求調(diào)整為"4臺(tái)28kW"，這應(yīng)該屬于實(shí)質(zhì)性要求。中標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)產(chǎn)品不是招標(biāo)文件要求的28kW風(fēng)管機(jī)，未對(duì)招標(biāo)文件作出實(shí)質(zhì)性響應(yīng)，其投標(biāo)應(yīng)被認(rèn)定為無效。
采購中心受理質(zhì)疑后，組織該項(xiàng)目的原評(píng)標(biāo)委員會(huì)協(xié)助答復(fù)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)為，該項(xiàng)目屬于空調(diào)安裝工程，并非純貨物采購，投標(biāo)產(chǎn)品不可能一一對(duì)應(yīng)。質(zhì)疑供應(yīng)商提出的風(fēng)管機(jī)只占工程總價(jià)的2%以下，屬于非實(shí)質(zhì)性要求，不構(gòu)成重大偏差。評(píng)審專家在評(píng)審時(shí)已經(jīng)注意到了這個(gè)問題，并在打分時(shí)在"技術(shù)參數(shù)和性能"指標(biāo)中對(duì)中標(biāo)供應(yīng)商進(jìn)行了扣分處理。隨后，評(píng)標(biāo)委員會(huì)建議中標(biāo)供應(yīng)商將風(fēng)管機(jī)組由投標(biāo)時(shí)的"8臺(tái)14kW"改為"4臺(tái)28kW"，中標(biāo)供應(yīng)商也給予了書面承諾。如此處理后，D公司的中標(biāo)產(chǎn)品價(jià)格最低，品牌與性能相對(duì)較好，選擇D公司的產(chǎn)品是本項(xiàng)目性價(jià)比最高的采購結(jié)果。
H公司對(duì)質(zhì)疑答復(fù)不滿意，隨即向當(dāng)?shù)刎?cái)政部門提起了投訴。財(cái)政部門審查后認(rèn)定：本次采購對(duì)招標(biāo)文件所作的澄清、修改不符合《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第二十七條的有關(guān)規(guī)定。評(píng)標(biāo)委員會(huì)要求中標(biāo)供應(yīng)商進(jìn)行澄清，違反了該項(xiàng)目招標(biāo)文件關(guān)于投標(biāo)文件澄清的規(guī)定；中標(biāo)供應(yīng)商作出的書面承諾改變了其投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，也違反了《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第五十四條的規(guī)定。因該項(xiàng)目合同尚未簽訂，于是財(cái)政部門判定采購結(jié)果無效，責(zé)令采購中心重新組織采購。
問題：招標(biāo)文件澄清修改的內(nèi)容都算實(shí)質(zhì)性要求嗎？
專家點(diǎn)評(píng)
在編制招標(biāo)文件的過程中，采購代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員容易疏忽一個(gè)細(xì)節(jié)，那就是沒有特別標(biāo)注其中的重要條款和資質(zhì)條件，給后續(xù)工作帶來了一些不必要的麻煩。
此案給了政府采購相關(guān)各方一個(gè)提示：編制招標(biāo)文件一定要對(duì)實(shí)質(zhì)性要求進(jìn)行重點(diǎn)標(biāo)注，可以對(duì)其進(jìn)行加粗或者標(biāo)上不同的顏色。未標(biāo)明的要求和條件，不能作為實(shí)質(zhì)性要求和判定無效投標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)。
另外，在政府采購活動(dòng)中，由評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)定某一項(xiàng)內(nèi)容是否屬于實(shí)質(zhì)性條件存在法律風(fēng)險(xiǎn)，可能會(huì)有失公正，并容易引發(fā)質(zhì)疑和投訴。
但需要供應(yīng)商注意的是，即使采購文件未詳細(xì)列明法定無效投標(biāo)條件，在評(píng)審過程中評(píng)標(biāo)委員會(huì)也會(huì)嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定。比如，供應(yīng)商應(yīng)交未交投標(biāo)保證金，未按照招標(biāo)文件規(guī)定要求密封、簽署、蓋章，不具備招標(biāo)文件中規(guī)定的資格要求，不符合法律法規(guī)和招標(biāo)文件中規(guī)定的其他實(shí)質(zhì)性要求等。
在評(píng)標(biāo)過程中，實(shí)質(zhì)性要求是不允許存在偏差的，一旦供應(yīng)商未完全響應(yīng)，將會(huì)作為無效投標(biāo)處理。非實(shí)質(zhì)性要求則允許出現(xiàn)細(xì)微偏差，但也應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)文件中規(guī)定的處理措施，比如"每出現(xiàn)一項(xiàng)偏差扣0.5分，偏差達(dá)5項(xiàng)以上的為無效投標(biāo)"等。
法規(guī)鏈接
《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》
第十八條 招標(biāo)采購單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需求編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件包括以下內(nèi)容：
?。ㄒ唬┩稑?biāo)邀請(qǐng)；
?。ǘ┩稑?biāo)人須知（包括密封、簽署、蓋章要求等）；
（三）投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提交的資格、資信證明文件；
?。ㄋ模┩稑?biāo)報(bào)價(jià)要求、投標(biāo)文件編制要求和投標(biāo)保證金交納方式；
（五）招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)規(guī)格、要求和數(shù)量，包括附件、圖紙等；
?。┖贤饕獥l款及合同簽訂方式；
?。ㄆ撸┙回浐吞峁┓?wù)的時(shí)間；
?。ò耍┰u(píng)標(biāo)方法、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和廢標(biāo)條款；
?。ň牛┩稑?biāo)截止時(shí)間、開標(biāo)時(shí)間及地點(diǎn)；
?。ㄊ┦〖?jí)以上財(cái)政部門規(guī)定的其他事項(xiàng)。
招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中規(guī)定并標(biāo)明實(shí)質(zhì)性要求和條件。
第二十七條 招標(biāo)采購單位對(duì)已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要澄清或者修改的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時(shí)間十五日前，在財(cái)政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上發(fā)布更正公告，并以書面形式通知所有招標(biāo)文件收受人。該澄清或者修改的內(nèi)容作為招標(biāo)文件的組成部分。
《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》
第二十一條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中規(guī)定實(shí)質(zhì)性要求和條件，說明不滿足其中任何一項(xiàng)實(shí)質(zhì)性要求和條件的投標(biāo)將被拒絕，并用醒目的方式標(biāo)明；沒有標(biāo)明的要求和條件在評(píng)標(biāo)時(shí)不得作為實(shí)質(zhì)性要求和條件。對(duì)于非實(shí)質(zhì)性要求和條件，應(yīng)規(guī)定允許偏差的最大范圍、最高項(xiàng)數(shù)，以及對(duì)這些偏差進(jìn)行調(diào)整的方法。
來源： 政府采購信息報(bào)
