發(fā)揮導(dǎo)向作用 推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展
公務(wù)用車，政策性強(qiáng)，涉及面廣，關(guān)聯(lián)度高，影響力大。公務(wù)用車政府采購(gòu)，不僅是推進(jìn)公務(wù)用車制度改革的重要內(nèi)容，而且是積極貫徹落實(shí)黨的十八大精神，統(tǒng)籌"五位一體"建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)偉大"中國(guó)夢(mèng)"的重要舉措和必然要求，因此必須充分認(rèn)識(shí)公務(wù)用車政府采購(gòu)的重要作用和意義。
公務(wù)用車 "三公"之首
公務(wù)用車屬"三公"（公款購(gòu)車、公款接待、公款出國(guó)）之一，且在"三公"中占比最大，根據(jù)中央部門2013年預(yù)算公開信息，在中央單位公車費(fèi)用保持基本穩(wěn)定且整體呈下降趨勢(shì)的前提下，2013年中央本級(jí)"三公經(jīng)費(fèi)"預(yù)算79.69億元，公務(wù)用車購(gòu)置及運(yùn)維約占43.99億元，占比為55.2%。
因此，利用政府采購(gòu)體制機(jī)制，做好公務(wù)用車政府采購(gòu)，提高財(cái)政資金的使用效益，厲行勤儉節(jié)約，是積極貫徹落實(shí)中央"八項(xiàng)規(guī)定"的具體體現(xiàn)，必將有效遏制和降低"三公經(jīng)費(fèi)"和行政管理成本，極大地促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。
堅(jiān)持"三公" 提升公信力
公務(wù)用車不僅是"三公"老大，而且是單位價(jià)值較高的政府采購(gòu)項(xiàng)目，并在所有政府采購(gòu)項(xiàng)目中占有較大份額，對(duì)政府采購(gòu)市場(chǎng)具有較大的吸引力和影響力。堅(jiān)持"三公"（公開、公平、公正）原則，規(guī)范采購(gòu)程序，做好公務(wù)用車政府采購(gòu)，必將極大提升政府采購(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)力和公信力，進(jìn)一步推動(dòng)政府采購(gòu)事業(yè)蓬勃發(fā)展，同時(shí)對(duì)深化公務(wù)用車制度改革乃至于財(cái)政體制改革都具有重要的作用和意義。
發(fā)揮政策引導(dǎo) 推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整
公務(wù)用車產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)，涉及鋼鐵、機(jī)械、電子、塑料、油漆、玻璃、IT產(chǎn)品及技術(shù)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)力和產(chǎn)業(yè)的推動(dòng)力較大。通過政府采購(gòu)政策引導(dǎo)和支持，采購(gòu)技術(shù)先進(jìn)、節(jié)能環(huán)保、性能良好、性價(jià)比高的公務(wù)用車，必將進(jìn)一步加大我國(guó)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的力度，鼓勵(lì)科技創(chuàng)新特別是自主創(chuàng)新，加快我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。
價(jià)格相對(duì)穩(wěn)定 看重安全性能
正確認(rèn)識(shí)和科學(xué)分析公務(wù)用車的特點(diǎn)，是做好公務(wù)用車政府采購(gòu)的基礎(chǔ)和前提。無論是轎車或越野車，還是多功能乘用車或中大型客車，無論是"雙18"或"雙25"標(biāo)準(zhǔn)，還是"雙24"或其他標(biāo)準(zhǔn)，所有公務(wù)用車都具有一些共同特性，筆者下面從技術(shù)、價(jià)格、市場(chǎng)、使用等4個(gè)層面進(jìn)行歸納分析。
配置標(biāo)準(zhǔn) 性能不一
從技術(shù)層面分析，一是公務(wù)用車基本都是標(biāo)準(zhǔn)配置產(chǎn)品，一般不會(huì)出現(xiàn)"定制"、"特制"、"山寨"或拼湊產(chǎn)品；二是由于科技含量、工藝流程、技術(shù)創(chuàng)新、原材料質(zhì)量及管理水平等不同，公務(wù)用車各品牌之間即使功能相同，性能卻存在差別，有的甚至相差較大。
價(jià)格透明 彈性較小
從價(jià)格層面分析，一是公務(wù)用車單價(jià)較高，低則幾萬元，高則十幾萬或幾十萬元；二是公務(wù)用車價(jià)格公開發(fā)布，透明度高，無論是從各制造商或供應(yīng)商門戶網(wǎng)站，還是從社會(huì)公共商業(yè)交易網(wǎng)站及相關(guān)媒體，都能查到真實(shí)價(jià)格；三是公務(wù)用車價(jià)格比較穩(wěn)定，彈性較小，一般不會(huì)隨需求變化而產(chǎn)生太大的價(jià)格波動(dòng)，特別是新車型基本沒有折扣；四是公務(wù)用車不同品牌之間，即使排量相同、配置相同，但價(jià)格相差較大，有的甚至相差一倍多或幾倍之多。
競(jìng)爭(zhēng)激烈 需求穩(wěn)定
從市場(chǎng)層面分析，一是我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)產(chǎn)銷兩旺，已成為全球最大的汽車生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)，汽車品牌多樣，品種齊全，市場(chǎng)機(jī)制比較成熟，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)充分而激烈；二是公務(wù)用車用于一般公務(wù)和執(zhí)法執(zhí)勤，實(shí)行編制管理或控辦管理，相對(duì)日常辦公用IT類產(chǎn)品或其他辦公用品，并非每人必配，用量不算太大，需求相對(duì)穩(wěn)定。
安全性高 偏好突出
從使用層面分析，一是公務(wù)用車屬經(jīng)久耐用品，使用周期較長(zhǎng)，短則幾年，長(zhǎng)則十幾年或更長(zhǎng)時(shí)間；二是公務(wù)用車長(zhǎng)期行駛在公路上，路況復(fù)雜，交通事故易發(fā)多發(fā)，直接關(guān)系人身安全和公共財(cái)產(chǎn)安全，因此公務(wù)用車安全性要求較高；三是盡管政府采購(gòu)不得指定品牌，但根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)基本觀點(diǎn)，消費(fèi)者偏好客觀存在，且在公務(wù)用車中表現(xiàn)得尤為突出。
準(zhǔn)確理解規(guī)定 盡快完善標(biāo)準(zhǔn)
厘清公務(wù)用車技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，是做好公務(wù)用車政府采購(gòu)的基本要求。綜合中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳、財(cái)政部、工業(yè)和信息化部、國(guó)家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等有關(guān)部門關(guān)于公務(wù)用車技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，可以將公務(wù)用車歸納為"兩主兩輔"。所謂"兩主"，即以排氣量1.8升（含）以下、價(jià)格18萬元以內(nèi)的"雙18"為標(biāo)準(zhǔn)的轎車（包括小型客車），以排氣量2.5升（含）以下、價(jià)格25萬元以內(nèi)的"雙25"為標(biāo)準(zhǔn)的越野車，這兩類車在公務(wù)用車中占比較大，是公務(wù)用車的主要部分；所謂"兩輔"，即以9座（含）以下、排氣量2.4升以下為標(biāo)準(zhǔn)的多功能乘用車，以16座（含）以上、價(jià)格45萬元以內(nèi)為標(biāo)準(zhǔn)的中大型客車，這兩類車在公務(wù)用車中占比較小，是公務(wù)用車的輔助部分。
理解不同導(dǎo)致執(zhí)行中寬嚴(yán)不一
盡管公務(wù)用車技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)有明確規(guī)定，但在政府采購(gòu)實(shí)踐中，卻存在不同的理解和理念，特別是對(duì)多功能乘用車存在較大的理解偏差和理念誤區(qū)：一是在理解上，認(rèn)為公務(wù)用車包括轎車、越野車、中大型客車，不包括多功能乘用車；或多功能乘用車屬于公務(wù)用車，但必須執(zhí)行"雙18"的規(guī)定。二是在理念上，認(rèn)為排量越小、價(jià)格越低，越符合勤儉節(jié)約的原則和精神。
正是由于理解和理念不同，從而導(dǎo)致公務(wù)用車在政府采購(gòu)實(shí)際執(zhí)行中寬嚴(yán)不一，有的單位將多功能乘用車排斥在政府采購(gòu)之外，認(rèn)為采購(gòu)多功能乘用車違反制度規(guī)定。對(duì)于以上觀點(diǎn)和認(rèn)識(shí)，筆者不敢茍同，并試圖從價(jià)格與排量、定性與定量、總量與均量及制度層面進(jìn)行多角度的理性詮釋和深入剖析。
政采多功能乘用車未違反規(guī)定
從制度層面進(jìn)行分析，工業(yè)和信息化部、國(guó)家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、中共中央直屬管理局等3部門制定的《黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車選用車型目錄管理細(xì)則》明確規(guī)定"公務(wù)用車包括轎車、越野車及多功能乘用車"；同時(shí)，該細(xì)則規(guī)定多功能乘用車排量應(yīng)不超過2.4升。據(jù)此筆者認(rèn)為，多功能乘用車屬于公務(wù)用車范疇，政府采購(gòu)多功能乘用車不違反制度規(guī)定。
建議多功能乘用車執(zhí)行"雙24"
通過定性分析，如果多功能乘用車特別是載客量較大的多功能乘用車，都必須強(qiáng)制執(zhí)行排量不超過1.8升的標(biāo)準(zhǔn)，那將是小馬拉大車，吃力不討好，不僅會(huì)加快車輛損壞，而且會(huì)加大油耗，增加尾氣排放，不利于節(jié)能環(huán)保，必將造成更大的資源浪費(fèi)和環(huán)境污染。因此，筆者建議多功能乘用車按"雙24"標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，并建議有關(guān)部門盡快從制度層面進(jìn)一步加以規(guī)范和明確。
8人為例 多功能乘用車更節(jié)約
通過定量分析，假設(shè)在公務(wù)活動(dòng)中需接送8人，如果使用轎車，至少需2輛；如果使用多功能乘用車，只需1輛即可。2輛轎車，按"雙18"標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，價(jià)格合計(jì)2×18=36萬元，排量2×1.8=3.6升；1輛多功能乘用車，如果按"雙24"標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，卻只需24萬元，排量2.4升。從總量看，轎車與多功能乘用車二者之比，價(jià)格比是36萬元:24萬元，排量比是3.6升:2.4升；平均到每個(gè)人，二者之比，價(jià)格比是4.5萬元:3萬元，排量比是0.45升:0.3升。
無論從價(jià)格看，還是從排量看，無論從總量看，還是從均量看，使用轎車比使用多功能乘用車均高出50%。這其中還沒有計(jì)算二者之間2:1的司機(jī)費(fèi)用及由此帶來的交通擁堵和停車更難等相關(guān)社會(huì)問題。由此可見，在一定工況下，使用多功能乘用車比使用轎車更經(jīng)濟(jì)、更節(jié)能、更環(huán)保。
當(dāng)然，在此筆者也不是說所有情況下使用多功能乘用車都更節(jié)約，如果是一兩個(gè)人使用時(shí)，當(dāng)然是轎車更節(jié)約，因此，筆者建議，采購(gòu)單位一定要根據(jù)單位的具體使用情況來確定，究竟該采購(gòu)轎車還是多功能乘用車；抑或是根據(jù)具體的使用情況，按合適的比例去采購(gòu)兩種不同的車輛。
確定合適的采購(gòu)形式 選擇適當(dāng)?shù)牟少?gòu)方式
不同的政府采購(gòu)項(xiàng)目，具有不同的特點(diǎn)，對(duì)此應(yīng)具體項(xiàng)目，具體分析，區(qū)別對(duì)待。特別是通過以上對(duì)公務(wù)用車全面系統(tǒng)的歸納和分析，證明公務(wù)用車確實(shí)具有許多不同于一般采購(gòu)項(xiàng)目的特性，這就要求必須選擇適合公務(wù)用車特性的采購(gòu)形式、采購(gòu)方式和管理機(jī)制。
協(xié)議供貨+批量采購(gòu)
要做好公務(wù)用車采購(gòu)，首先應(yīng)確定公務(wù)用車的政府采購(gòu)形式。《政府采購(gòu)法》第十八條規(guī)定"采購(gòu)人采購(gòu)納入集中采購(gòu)目錄的政府采購(gòu)項(xiàng)目，必須委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)"，但在實(shí)際執(zhí)行中，如果每個(gè)采購(gòu)人采購(gòu)目錄內(nèi)且需求相同的項(xiàng)目，都由集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)分別進(jìn)行單個(gè)項(xiàng)目操作，那么集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)將應(yīng)接不暇，是忙不過來的，同時(shí)也必然導(dǎo)致規(guī)模小、不經(jīng)濟(jì)、效率低，也是不科學(xué)的。因此，在政府采購(gòu)實(shí)踐中，通過政府采購(gòu)監(jiān)管部門及相關(guān)當(dāng)事人不斷探索和實(shí)踐創(chuàng)新，便相繼形成了協(xié)議供貨、定點(diǎn)采購(gòu)、批量采購(gòu)等既符合《政府采購(gòu)法》規(guī)定，又適合政府采購(gòu)體制和模式的采購(gòu)形式。
公務(wù)用車是政府集中采購(gòu)目錄內(nèi)的項(xiàng)目，到底應(yīng)采取哪種實(shí)現(xiàn)形式？筆者認(rèn)為，鑒于《政府采購(gòu)法》實(shí)施10年來，公務(wù)用車一直實(shí)行協(xié)議供貨制度，且批量采購(gòu)尚處于起步階段，目前只有臺(tái)式計(jì)算機(jī)、打印機(jī)等2類標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、單價(jià)較低的項(xiàng)目正在試點(diǎn)之中。因此，筆者建議，一是目前公務(wù)用車應(yīng)仍繼續(xù)實(shí)行協(xié)議供貨，或以協(xié)議供貨為主、以批量采購(gòu)為輔，采取"協(xié)議供貨+批量采購(gòu)"的模式，即在協(xié)議供貨的基礎(chǔ)上，一年組織一次或兩次批量采購(gòu)；二是隨著批量采購(gòu)制度逐步完善和不斷拓展，公務(wù)用車可以逐步過渡到批量采購(gòu)，或以批量采購(gòu)為主、以協(xié)議供貨為輔，采取"批量采購(gòu)+協(xié)議供貨"的模式，即在批量采購(gòu)的基礎(chǔ)上，后續(xù)零星少量采購(gòu)以批量采購(gòu)價(jià)格實(shí)行協(xié)議供貨自行采購(gòu)。
建議比照競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)
選擇不同的采購(gòu)方式，將對(duì)公務(wù)用車的采購(gòu)效果產(chǎn)生直接的影響，因此，在具體的采購(gòu)中，應(yīng)選擇適合公務(wù)用車特點(diǎn)的采購(gòu)方式。根據(jù)《政府采購(gòu)法》第二十六條規(guī)定，在公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來源采購(gòu)和詢價(jià)等5種采購(gòu)方式中，公開招標(biāo)應(yīng)作為主要采購(gòu)方式，也是首要采購(gòu)方式。但是，通過我國(guó)政府采購(gòu)實(shí)踐證明，以及借鑒美國(guó)聯(lián)邦政府"完全公開競(jìng)爭(zhēng)與簡(jiǎn)化采購(gòu)相輔相成"采購(gòu)方式的變革和啟示，并綜合考慮"三公"（公開、公平、公正）與"三效"（效益、效率、效果）的關(guān)系，在一些采購(gòu)項(xiàng)目中，特別是在諸如協(xié)議供貨"虛標(biāo)"項(xiàng)目，或在價(jià)格透明、彈性小且價(jià)差大的批量采購(gòu)"實(shí)標(biāo)"項(xiàng)目中，采取其他采購(gòu)方式也許比公開招標(biāo)效果會(huì)更好一些。
據(jù)此，筆者認(rèn)為，公務(wù)用車無論是實(shí)行協(xié)議供貨，還是實(shí)行批量采購(gòu)，都應(yīng)采?。ɑ虮日眨└?jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)方式為宜。即在嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)規(guī)定和程序、完全符合公務(wù)用車標(biāo)準(zhǔn)和要求、確保采購(gòu)價(jià)格低于市場(chǎng)價(jià)格的基礎(chǔ)上，由集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)分別與公務(wù)用車制造商或代理商（統(tǒng)稱供應(yīng)商）進(jìn)行談判采購(gòu)，從而建立車型豐富、質(zhì)量?jī)?yōu)良、價(jià)格優(yōu)惠、性價(jià)比高的公務(wù)用車協(xié)議供貨信息庫(kù)；或匯集各采購(gòu)人的不同實(shí)際采購(gòu)需求，形成批量分別與供應(yīng)商進(jìn)行談判采購(gòu)，以滿足采購(gòu)人集群的差異化需求。采取這種方式，不僅能采購(gòu)到性價(jià)比高的產(chǎn)品，也能實(shí)現(xiàn)消費(fèi)者偏好，不僅合情合理，而且合法合規(guī)，兩全其美，互利雙贏。
須建立后續(xù)管理機(jī)制
公務(wù)用車采購(gòu)不能"一采了事"，應(yīng)建立協(xié)議供貨或批量采購(gòu)后續(xù)管理機(jī)制。在集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)完成公務(wù)用車協(xié)議供貨或批量采購(gòu)相關(guān)程序后，關(guān)鍵是要加強(qiáng)采購(gòu)人后續(xù)執(zhí)行管理，提高協(xié)議供貨或批量采購(gòu)的執(zhí)行力，特別是對(duì)于協(xié)議供貨項(xiàng)目，后續(xù)環(huán)節(jié)更多，執(zhí)行難度更大，因此應(yīng)建立更加完善的管理機(jī)制。為此，筆者建議從以下三方面來加強(qiáng)對(duì)公務(wù)用車協(xié)議供貨招標(biāo)或批量采購(gòu)的后續(xù)管理。
一是建立分級(jí)管理機(jī)制。在協(xié)議供貨后續(xù)管理中，應(yīng)根據(jù)公務(wù)用車的特點(diǎn)，制定比其他產(chǎn)品適當(dāng)高一些的采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)。限額標(biāo)準(zhǔn)以下，可由各采購(gòu)人在協(xié)議供貨信息庫(kù)中通過比較相關(guān)信息后直接采購(gòu)；限額標(biāo)準(zhǔn)以上，應(yīng)由集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)再次進(jìn)行單個(gè)項(xiàng)目談判采購(gòu)。
二是建立動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。在協(xié)議供貨有效期內(nèi)，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)公務(wù)用車產(chǎn)品技術(shù)更新和市場(chǎng)價(jià)格變化情況，跟蹤進(jìn)行信息比對(duì)和績(jī)效分析，定期或隨行就市對(duì)協(xié)議供貨產(chǎn)品進(jìn)行更新調(diào)整。
三是建立嚴(yán)格約束機(jī)制。要求采購(gòu)人和供應(yīng)商雙方都必須嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格按照協(xié)議或合同條款約束自己，履行各自義務(wù)，承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，和諧誠(chéng)信，互利共贏，建立雙方良好的采購(gòu)合作關(guān)系，共同維護(hù)公務(wù)用車政府采購(gòu)市場(chǎng)秩序。
相關(guān)鏈接
《黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車選用車型目錄管理細(xì)則》（選登）
第二條 本細(xì)則所稱公務(wù)用車，是指黨政機(jī)關(guān)用于履行公務(wù)的機(jī)動(dòng)車輛，分為一般公務(wù)用車和執(zhí)法執(zhí)勤用車。
一般公務(wù)用車是指用于辦理公務(wù)、機(jī)要通信、處置突發(fā)事件等公務(wù)活動(dòng)的機(jī)動(dòng)車輛。執(zhí)法執(zhí)勤用車是指用于辦案、監(jiān)察、稽查、稅務(wù)征管等執(zhí)法執(zhí)勤公務(wù)的專用機(jī)動(dòng)車輛。
公務(wù)用車包括轎車、越野車及多功能乘用車。
第七條 申報(bào)《目錄》的車型應(yīng)具備以下條件：
?。ㄒ唬豆妗穬?nèi)車型；
?。ǘ┥陥?bào)企業(yè)應(yīng)擁有申報(bào)車型的產(chǎn)品工業(yè)產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)品改進(jìn)及認(rèn)可權(quán)、產(chǎn)品技術(shù)轉(zhuǎn)讓權(quán)及國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)銷售權(quán)；
?。ㄈ┥陥?bào)前已經(jīng)連續(xù)生產(chǎn)銷售3個(gè)月(含)以上，并保證進(jìn)入《目錄》后連續(xù)生產(chǎn)銷售時(shí)間不低于6個(gè)月；
?。ㄋ模┥陥?bào)《目錄》的轎車：一般公務(wù)用車和執(zhí)法執(zhí)勤用車發(fā)動(dòng)機(jī)排氣量不超過1.8升，價(jià)格不超過18萬元，其中機(jī)要通信用車發(fā)動(dòng)機(jī)排氣量不超過1.6升，價(jià)格不超過12萬元；純電動(dòng)、插電式混合動(dòng)力等新能源轎車扣除財(cái)政補(bǔ)助后價(jià)格不超過18萬元。申報(bào)《目錄》的其他車型：具體要求結(jié)合實(shí)際用車需求并按照有關(guān)規(guī)定確定。
來源：政府采購(gòu)信息報(bào)
