招投標(biāo)活動廉政風(fēng)險防控的措施與對策
http://www.scshapp.com
發(fā)布日期：2013年05月30日
招投標(biāo)是市場經(jīng)濟條件下相對成熟、規(guī)范的公共資源交易方式，它遵循市場規(guī)律，體現(xiàn)“公開、公正、公平”交易準(zhǔn)則。在我國，對國有資金投資的工程建設(shè)項目實施招投標(biāo)還有一個重要目的，就是預(yù)防腐敗。招投標(biāo)活動中的廉政風(fēng)險如果不能得到有效防控，不但會擾亂正常的競爭及市場經(jīng)濟秩序，造成國家固定資產(chǎn)投資規(guī)模的失控，影響國家宏觀調(diào)控政策的實施，而且還給工程質(zhì)量帶來極大隱患。
一、加強對各類招投標(biāo)活動當(dāng)事人的監(jiān)管
1、加強對招標(biāo)人的監(jiān)管。
一是統(tǒng)一進場交易。建立健全具有現(xiàn)代化功能的有形市場是規(guī)范交易行為基本條件，對于已經(jīng)建立招投標(biāo)統(tǒng)一平臺的地方，凡涉及使用國有資金、財政性資金、涉及公眾利益的項目必須進入統(tǒng)一平臺進行交易。項目的主體工程、配套工程、裝飾工程以及招標(biāo)代理和勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工、造價咨詢等各方主體的選擇都必須依法公開招標(biāo)。對于未進入有形市場交易的項目，監(jiān)察、財政、審計等部門應(yīng)予以重點關(guān)注。
二是變革工程發(fā)包依據(jù)。由原來依據(jù)初步概算作為發(fā)包依據(jù)變?yōu)闄?quán)威部門審核數(shù)據(jù)作為是否需要公開招標(biāo)的依據(jù)。進一步規(guī)范邀請招標(biāo)的有關(guān)制度，不應(yīng)實行邀請招標(biāo)的項目，決不允許邀請招標(biāo)。
三是推行合理報價擇優(yōu)中標(biāo)。在政府投資工程項目中大力推行工程量清單計價方式招標(biāo)，督促招標(biāo)人嚴格按照《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》編制標(biāo)底和控制價，并報工程造價管理部門備案，以防止標(biāo)底和控制價過低。造價管理部門要做好市場調(diào)配，掌握各種工程材料、設(shè)備的市場價格，做好低價成本核算，防止報價低于成本價中標(biāo)。
2、加強對招標(biāo)代理機構(gòu)的監(jiān)管。
一是改革現(xiàn)行模式，依據(jù)代理機構(gòu)的業(yè)務(wù)能力、職業(yè)道德和社會信譽通過競爭建立中介代理備選庫，政府投資工程項目可采取在備選庫中隨機抽取的方式選定代理機構(gòu)，避免代理單位為承攬業(yè)務(wù)而迎合建設(shè)單位不合理要求以及業(yè)務(wù)分配不平衡等矛盾。
二是加強備案管理，著力規(guī)范招標(biāo)文件的編制活動，對在招標(biāo)備案過程中發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件的違法違規(guī)行為，在及時予以糾正的同時制定具體處罰措施，建立代理行為動態(tài)考核評價體系，并作為準(zhǔn)入依據(jù)。
三是要依法嚴格執(zhí)行工程建設(shè)項目招標(biāo)代理機構(gòu)資格市場準(zhǔn)入和清出制度，加強對工程建設(shè)項目招標(biāo)代理機構(gòu)及其從業(yè)人員的動態(tài)監(jiān)管，嚴肅查處工程建設(shè)項目招標(biāo)代理機構(gòu)掛靠出讓資格、泄密、弄虛作假、串通投標(biāo)等違法行為。對于有違法違規(guī)行為的工程建設(shè)項目招標(biāo)代理機構(gòu)和從業(yè)人員，要及時記入全國建筑市場主體不良行為記錄，通過全國建筑市場誠信信息平臺向全社會公布，營造“誠信激勵、失信懲戒”的市場氛圍。
3、加強對投標(biāo)人的監(jiān)管。
一是整頓借用資質(zhì)。在制定招標(biāo)文件時可明確要求法人授權(quán)代理人和項目經(jīng)理為投標(biāo)單位正式聘用一年以上人員，并提供投標(biāo)單位為其繳納上年度社會保障金憑證復(fù)印件;對參與投標(biāo)的項目經(jīng)理、建造師身份和執(zhí)業(yè)資格進行嚴格的審查，據(jù)此驗證其實際受聘單位與投標(biāo)單位的一致性。也可以由專家組織現(xiàn)場答辯證明項目經(jīng)理的身份及其組織施工的能力。同時可以證件留滯，一旦項目中標(biāo)，項目經(jīng)理證和建造師證交由監(jiān)管部門保存，直至工程竣工驗收合格后返還。
二是遏制和打擊串標(biāo)圍標(biāo)。對一般工程項目除在法定媒體公開信息，還要盡可能地拓寬公告面，如網(wǎng)站、報紙等，讓盡可能多的單位報名參加投標(biāo);根據(jù)串標(biāo)圍標(biāo)的各類表現(xiàn)形式及時發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)線索，并聯(lián)合城建、審計、財政等部門對圍標(biāo)串標(biāo)行為進行聯(lián)合查處機制，讓違法行為付出高昂代價。同時加大對投訴處理法規(guī)政策的宣傳貫徹力度，鼓勵招投標(biāo)當(dāng)事人互相監(jiān)督，讓圍標(biāo)串標(biāo)者無所遁形。
4、加強對評標(biāo)專家的監(jiān)管。
一是強化對評標(biāo)專家的管理，嚴把評標(biāo)專家資格、專家委員會組建和評標(biāo)監(jiān)督三個關(guān)口，推選一批“品德正、業(yè)務(wù)精、經(jīng)驗足、信譽好”的資深評標(biāo)專家，分類分級建立專家管理與執(zhí)業(yè)規(guī)程。二是加強專家培訓(xùn)，重點培訓(xùn)專家法律知識、職業(yè)道德和業(yè)務(wù)水平，并對培訓(xùn)結(jié)果進行考核。三是建立評標(biāo)專家信用檔案和標(biāo)后評議及責(zé)任追究制度，每年組織一次由相關(guān)部門及專業(yè)人員組成專家考核委員會，對評標(biāo)委員會評審情況和評標(biāo)報告進行抽查和評估，查找分析專家評標(biāo)過程中存在的突出問題，提出評價建議，不斷提高評標(biāo)質(zhì)量。對于不能勝任評標(biāo)工作或者有不良行為記錄的評標(biāo)專家，應(yīng)當(dāng)暫?；蛘呷∠湓u標(biāo)專家資格;對于有違法違規(guī)行為、不能公正履行職責(zé)的評標(biāo)專家，應(yīng)當(dāng)依法從嚴查處、清出。
二、加強社會各界的聯(lián)防聯(lián)控
一是形成“兩場聯(lián)動”(招標(biāo)市場和施工現(xiàn)場)監(jiān)管機制，按職責(zé)分工，結(jié)合現(xiàn)有招標(biāo)流程進展及招投標(biāo)當(dāng)事人可能存在的廉政風(fēng)險表現(xiàn)形式，聯(lián)合行業(yè)主管部門、經(jīng)濟管理部門、項目單位建立起事前、事中、事后的聯(lián)動監(jiān)督檢查機制。即事前對招投標(biāo)活動的前期工作，如實施方案、投標(biāo)人資格確定、招標(biāo)文件編制、邀請函發(fā)出情況等進行監(jiān)督，重點監(jiān)督是否存在應(yīng)招未招、應(yīng)公開招標(biāo)改邀請招標(biāo)、量身定做招標(biāo)文件等;事中對招標(biāo)公告發(fā)布、資格審查、專家抽取、開標(biāo)、評標(biāo)等過程進行監(jiān)督，重點監(jiān)督是否存在招標(biāo)公告內(nèi)容違規(guī)、借用資質(zhì)投標(biāo)、違規(guī)抽取專家、不按招標(biāo)文件規(guī)定隨意評標(biāo)、不及時公示中標(biāo)結(jié)果等;事后對中標(biāo)通知書、合同簽訂、工程變更等進行監(jiān)督，采取定期檢查和不定期抽查相結(jié)合、全面檢查與重點檢查相結(jié)合、逐級檢查與交叉檢查相結(jié)合等方法，重點檢查是否有中標(biāo)后違規(guī)更換建造師、貨物品牌，改變服務(wù)內(nèi)容、拖延工期、違背合同的補充協(xié)議以及“低標(biāo)高結(jié)”、非法轉(zhuǎn)包、違法分包等行為。二是建立政府性投資項目控制價備案、核準(zhǔn)與工程量清單問責(zé)機制，保證合同價款的真實性與合理性。比如控制價報造價管理部門備案方可予以發(fā)布;造價咨詢機構(gòu)編制的工程量清單與實際發(fā)生量(除施工圖紙調(diào)整)超過3%的部分由編制單位承擔(dān)責(zé)任;對因設(shè)計單位自身原因造成的工程變更應(yīng)由設(shè)計單位承擔(dān)責(zé)任，以減少合同履行過程中的糾紛等。三是建立健全資源和信息共享機制。行業(yè)主管部門和招投標(biāo)監(jiān)管部門在日常履職過程中，對一些有必要相互通報的信息，如相關(guān)企業(yè)的違法、違規(guī)行為和不良行為記錄等，要及時、主動進行通報，并聯(lián)合予以查處，使其“一處違規(guī)，處處受制”，增強打擊力度;四是紀檢監(jiān)察機關(guān)根據(jù)舉報和日常監(jiān)管中的線索，對有關(guān)監(jiān)察對象依法立案查處，對違法違規(guī)行為，及時移送司法機關(guān)處理。五是探索引入社會監(jiān)督機制，建立招標(biāo)投標(biāo)特邀監(jiān)督員、社會公眾旁聽等制度，提高招標(biāo)投標(biāo)工作的透明度，最大限度減少權(quán)力尋租空間。
三、加強信息化建設(shè)，營造誠實守信的市場環(huán)境
加強有形市場(公共資源交易平臺)基礎(chǔ)建設(shè)，推進招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管工作的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和信息化，特別是在開標(biāo)廳和評標(biāo)室配備先進電視監(jiān)控系統(tǒng)、錄音、錄像系統(tǒng)和大屏幕顯示系統(tǒng)，實現(xiàn)對整個交易活動的全程錄像和實時監(jiān)控。在安全可靠的前提下，利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，逐步實現(xiàn)網(wǎng)上招標(biāo)投標(biāo)和評標(biāo)，使“有形市場”變?yōu)楦痈咝П憬莸摹盁o形市場”。采用計算機技術(shù)規(guī)范招投標(biāo)活動是當(dāng)前的重要課題，盡可能地減少人為因素干擾，利用科技手段有效防堵招投標(biāo)活動中的廉政風(fēng)險是今后的重點研究方向。
市場交易的前提是當(dāng)事人“誠實守信”，這是市場公平交易的基礎(chǔ)。招標(biāo)投標(biāo)活動中的權(quán)力尋租，以及串通投標(biāo)、虛假投標(biāo)、掛靠資質(zhì)等違法行為，實際上都與市場主體誠信缺失或缺位有關(guān)。建設(shè)誠實守信的市場交易環(huán)境，要抓好以下幾點。一是政策保證。要從政策上，向誠實守信者傾斜;同時，對那些失信者，除給予必要的經(jīng)濟處罰外，還要限制、約束其參與招標(biāo)投標(biāo)活動的范圍和中標(biāo)范圍，使他們切實體會“守信獲益、失信受懲”的市場導(dǎo)向。二是招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)的自律約束。進一步完善招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)自律組織體系，發(fā)揮好行業(yè)組織的自律作用。三是從業(yè)人員及相關(guān)人員的自我約束。進一步拓展法律法規(guī)教育、警示教育和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，從而形成誠實守信的良好氛圍。
來源：銅陵日報
一、加強對各類招投標(biāo)活動當(dāng)事人的監(jiān)管
1、加強對招標(biāo)人的監(jiān)管。
一是統(tǒng)一進場交易。建立健全具有現(xiàn)代化功能的有形市場是規(guī)范交易行為基本條件，對于已經(jīng)建立招投標(biāo)統(tǒng)一平臺的地方，凡涉及使用國有資金、財政性資金、涉及公眾利益的項目必須進入統(tǒng)一平臺進行交易。項目的主體工程、配套工程、裝飾工程以及招標(biāo)代理和勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工、造價咨詢等各方主體的選擇都必須依法公開招標(biāo)。對于未進入有形市場交易的項目，監(jiān)察、財政、審計等部門應(yīng)予以重點關(guān)注。
二是變革工程發(fā)包依據(jù)。由原來依據(jù)初步概算作為發(fā)包依據(jù)變?yōu)闄?quán)威部門審核數(shù)據(jù)作為是否需要公開招標(biāo)的依據(jù)。進一步規(guī)范邀請招標(biāo)的有關(guān)制度，不應(yīng)實行邀請招標(biāo)的項目，決不允許邀請招標(biāo)。
三是推行合理報價擇優(yōu)中標(biāo)。在政府投資工程項目中大力推行工程量清單計價方式招標(biāo)，督促招標(biāo)人嚴格按照《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》編制標(biāo)底和控制價，并報工程造價管理部門備案，以防止標(biāo)底和控制價過低。造價管理部門要做好市場調(diào)配，掌握各種工程材料、設(shè)備的市場價格，做好低價成本核算，防止報價低于成本價中標(biāo)。
2、加強對招標(biāo)代理機構(gòu)的監(jiān)管。
一是改革現(xiàn)行模式，依據(jù)代理機構(gòu)的業(yè)務(wù)能力、職業(yè)道德和社會信譽通過競爭建立中介代理備選庫，政府投資工程項目可采取在備選庫中隨機抽取的方式選定代理機構(gòu)，避免代理單位為承攬業(yè)務(wù)而迎合建設(shè)單位不合理要求以及業(yè)務(wù)分配不平衡等矛盾。
二是加強備案管理，著力規(guī)范招標(biāo)文件的編制活動，對在招標(biāo)備案過程中發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件的違法違規(guī)行為，在及時予以糾正的同時制定具體處罰措施，建立代理行為動態(tài)考核評價體系，并作為準(zhǔn)入依據(jù)。
三是要依法嚴格執(zhí)行工程建設(shè)項目招標(biāo)代理機構(gòu)資格市場準(zhǔn)入和清出制度，加強對工程建設(shè)項目招標(biāo)代理機構(gòu)及其從業(yè)人員的動態(tài)監(jiān)管，嚴肅查處工程建設(shè)項目招標(biāo)代理機構(gòu)掛靠出讓資格、泄密、弄虛作假、串通投標(biāo)等違法行為。對于有違法違規(guī)行為的工程建設(shè)項目招標(biāo)代理機構(gòu)和從業(yè)人員，要及時記入全國建筑市場主體不良行為記錄，通過全國建筑市場誠信信息平臺向全社會公布，營造“誠信激勵、失信懲戒”的市場氛圍。
3、加強對投標(biāo)人的監(jiān)管。
一是整頓借用資質(zhì)。在制定招標(biāo)文件時可明確要求法人授權(quán)代理人和項目經(jīng)理為投標(biāo)單位正式聘用一年以上人員，并提供投標(biāo)單位為其繳納上年度社會保障金憑證復(fù)印件;對參與投標(biāo)的項目經(jīng)理、建造師身份和執(zhí)業(yè)資格進行嚴格的審查，據(jù)此驗證其實際受聘單位與投標(biāo)單位的一致性。也可以由專家組織現(xiàn)場答辯證明項目經(jīng)理的身份及其組織施工的能力。同時可以證件留滯，一旦項目中標(biāo)，項目經(jīng)理證和建造師證交由監(jiān)管部門保存，直至工程竣工驗收合格后返還。
二是遏制和打擊串標(biāo)圍標(biāo)。對一般工程項目除在法定媒體公開信息，還要盡可能地拓寬公告面，如網(wǎng)站、報紙等，讓盡可能多的單位報名參加投標(biāo);根據(jù)串標(biāo)圍標(biāo)的各類表現(xiàn)形式及時發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)線索，并聯(lián)合城建、審計、財政等部門對圍標(biāo)串標(biāo)行為進行聯(lián)合查處機制，讓違法行為付出高昂代價。同時加大對投訴處理法規(guī)政策的宣傳貫徹力度，鼓勵招投標(biāo)當(dāng)事人互相監(jiān)督，讓圍標(biāo)串標(biāo)者無所遁形。
4、加強對評標(biāo)專家的監(jiān)管。
一是強化對評標(biāo)專家的管理，嚴把評標(biāo)專家資格、專家委員會組建和評標(biāo)監(jiān)督三個關(guān)口，推選一批“品德正、業(yè)務(wù)精、經(jīng)驗足、信譽好”的資深評標(biāo)專家，分類分級建立專家管理與執(zhí)業(yè)規(guī)程。二是加強專家培訓(xùn)，重點培訓(xùn)專家法律知識、職業(yè)道德和業(yè)務(wù)水平，并對培訓(xùn)結(jié)果進行考核。三是建立評標(biāo)專家信用檔案和標(biāo)后評議及責(zé)任追究制度，每年組織一次由相關(guān)部門及專業(yè)人員組成專家考核委員會，對評標(biāo)委員會評審情況和評標(biāo)報告進行抽查和評估，查找分析專家評標(biāo)過程中存在的突出問題，提出評價建議，不斷提高評標(biāo)質(zhì)量。對于不能勝任評標(biāo)工作或者有不良行為記錄的評標(biāo)專家，應(yīng)當(dāng)暫?；蛘呷∠湓u標(biāo)專家資格;對于有違法違規(guī)行為、不能公正履行職責(zé)的評標(biāo)專家，應(yīng)當(dāng)依法從嚴查處、清出。
二、加強社會各界的聯(lián)防聯(lián)控
一是形成“兩場聯(lián)動”(招標(biāo)市場和施工現(xiàn)場)監(jiān)管機制，按職責(zé)分工，結(jié)合現(xiàn)有招標(biāo)流程進展及招投標(biāo)當(dāng)事人可能存在的廉政風(fēng)險表現(xiàn)形式，聯(lián)合行業(yè)主管部門、經(jīng)濟管理部門、項目單位建立起事前、事中、事后的聯(lián)動監(jiān)督檢查機制。即事前對招投標(biāo)活動的前期工作，如實施方案、投標(biāo)人資格確定、招標(biāo)文件編制、邀請函發(fā)出情況等進行監(jiān)督，重點監(jiān)督是否存在應(yīng)招未招、應(yīng)公開招標(biāo)改邀請招標(biāo)、量身定做招標(biāo)文件等;事中對招標(biāo)公告發(fā)布、資格審查、專家抽取、開標(biāo)、評標(biāo)等過程進行監(jiān)督，重點監(jiān)督是否存在招標(biāo)公告內(nèi)容違規(guī)、借用資質(zhì)投標(biāo)、違規(guī)抽取專家、不按招標(biāo)文件規(guī)定隨意評標(biāo)、不及時公示中標(biāo)結(jié)果等;事后對中標(biāo)通知書、合同簽訂、工程變更等進行監(jiān)督，采取定期檢查和不定期抽查相結(jié)合、全面檢查與重點檢查相結(jié)合、逐級檢查與交叉檢查相結(jié)合等方法，重點檢查是否有中標(biāo)后違規(guī)更換建造師、貨物品牌，改變服務(wù)內(nèi)容、拖延工期、違背合同的補充協(xié)議以及“低標(biāo)高結(jié)”、非法轉(zhuǎn)包、違法分包等行為。二是建立政府性投資項目控制價備案、核準(zhǔn)與工程量清單問責(zé)機制，保證合同價款的真實性與合理性。比如控制價報造價管理部門備案方可予以發(fā)布;造價咨詢機構(gòu)編制的工程量清單與實際發(fā)生量(除施工圖紙調(diào)整)超過3%的部分由編制單位承擔(dān)責(zé)任;對因設(shè)計單位自身原因造成的工程變更應(yīng)由設(shè)計單位承擔(dān)責(zé)任，以減少合同履行過程中的糾紛等。三是建立健全資源和信息共享機制。行業(yè)主管部門和招投標(biāo)監(jiān)管部門在日常履職過程中，對一些有必要相互通報的信息，如相關(guān)企業(yè)的違法、違規(guī)行為和不良行為記錄等，要及時、主動進行通報，并聯(lián)合予以查處，使其“一處違規(guī)，處處受制”，增強打擊力度;四是紀檢監(jiān)察機關(guān)根據(jù)舉報和日常監(jiān)管中的線索，對有關(guān)監(jiān)察對象依法立案查處，對違法違規(guī)行為，及時移送司法機關(guān)處理。五是探索引入社會監(jiān)督機制，建立招標(biāo)投標(biāo)特邀監(jiān)督員、社會公眾旁聽等制度，提高招標(biāo)投標(biāo)工作的透明度，最大限度減少權(quán)力尋租空間。
三、加強信息化建設(shè)，營造誠實守信的市場環(huán)境
加強有形市場(公共資源交易平臺)基礎(chǔ)建設(shè)，推進招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管工作的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和信息化，特別是在開標(biāo)廳和評標(biāo)室配備先進電視監(jiān)控系統(tǒng)、錄音、錄像系統(tǒng)和大屏幕顯示系統(tǒng)，實現(xiàn)對整個交易活動的全程錄像和實時監(jiān)控。在安全可靠的前提下，利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，逐步實現(xiàn)網(wǎng)上招標(biāo)投標(biāo)和評標(biāo)，使“有形市場”變?yōu)楦痈咝П憬莸摹盁o形市場”。采用計算機技術(shù)規(guī)范招投標(biāo)活動是當(dāng)前的重要課題，盡可能地減少人為因素干擾，利用科技手段有效防堵招投標(biāo)活動中的廉政風(fēng)險是今后的重點研究方向。
市場交易的前提是當(dāng)事人“誠實守信”，這是市場公平交易的基礎(chǔ)。招標(biāo)投標(biāo)活動中的權(quán)力尋租，以及串通投標(biāo)、虛假投標(biāo)、掛靠資質(zhì)等違法行為，實際上都與市場主體誠信缺失或缺位有關(guān)。建設(shè)誠實守信的市場交易環(huán)境，要抓好以下幾點。一是政策保證。要從政策上，向誠實守信者傾斜;同時，對那些失信者，除給予必要的經(jīng)濟處罰外，還要限制、約束其參與招標(biāo)投標(biāo)活動的范圍和中標(biāo)范圍，使他們切實體會“守信獲益、失信受懲”的市場導(dǎo)向。二是招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)的自律約束。進一步完善招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)自律組織體系，發(fā)揮好行業(yè)組織的自律作用。三是從業(yè)人員及相關(guān)人員的自我約束。進一步拓展法律法規(guī)教育、警示教育和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，從而形成誠實守信的良好氛圍。
來源：銅陵日報
