初探“電子監(jiān)督”功能的開發(fā)
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發(fā)布日期：2013年05月30日
電子招標投標系統(tǒng)中“電子監(jiān)督”，類似于行政審批事項中的“電子監(jiān)察”，是指利用網(wǎng)絡(luò)、軟件、信息等科技手段，對使用電子招標投標系統(tǒng)辦理的招投標事項，以及招投標當事人、監(jiān)管機構(gòu)工作人員的辦理情況，進行全過程實時監(jiān)督、管理的一種監(jiān)督方式。在電子招標投標系統(tǒng)中開發(fā)“電子監(jiān)督”功能，應(yīng)根據(jù)《招標投標法》等相關(guān)法律法規(guī)和各級招標投標監(jiān)督管理部門工作職責，合理定位電子監(jiān)督管理功能需求，科學設(shè)置電子監(jiān)督功能組成，充分運用各類電子信息技術(shù)手段，切實提高招標投標監(jiān)督管理效能。
一、電子招標投標系統(tǒng)中開發(fā)電子監(jiān)督功能的必要性
（一）落實國家利用信息網(wǎng)絡(luò)進行電子化招標投標的需要
所謂電子招標投標，是指招標投標主體按照國家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)，以數(shù)據(jù)信息為載體，運用招投標軟件等電子化手段，完成的全部或者部分競爭性招標投標的活動?！墩袠送稑朔▽嵤l例》第五條規(guī)定：“國家鼓勵利用信息網(wǎng)絡(luò)進行電子招標投標”，明確了電子招標投標的法律地位。溫家寶總理2012年4月在《讓權(quán)力在陽光下運行》的文章中指出：要推進公共資源配置市場化改革，加快建設(shè)全國統(tǒng)一的電子化政府采購管理交易平臺，實現(xiàn)政府采購業(yè)務(wù)全流程電子化操作。推行電子招標投標對于實現(xiàn)節(jié)能減排、綠色采購，提高招標投標交易效率，提升公共資源交易中心服務(wù)效能等方面具有不同程度的促進作用。目前全國許多地方已經(jīng)使用了電子招標投標系統(tǒng)，電子監(jiān)督功能作為其重要組成部分，應(yīng)當按照國家對電子招標投標工作的指導原則和方向，在電子招標投標系統(tǒng)開發(fā)、運營實踐中得到運用、改進和完善。
（二）監(jiān)督招投標市場資源和信息共享的需要
公開透明、讓權(quán)力在陽光下運行，是國務(wù)院提出的關(guān)于政務(wù)公開的基本要求，國務(wù)院在2007年制定的《中華人民共和國政府信息公開條例》，推動政務(wù)公開走上法制軌道。《招標投標法》第五條規(guī)定：招標投標活動應(yīng)當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。在實際運用中，由于我國招標投標行政監(jiān)督管理實行條塊分割和監(jiān)督管理合一的體制，一定程度上影響和阻礙了招標投標市場資源和信息公開透明、公平共享機制的形成。隨著全國各地公共資源交易中心的建立，各地招標投標交易市場得到整合和規(guī)范，電子招標投標系統(tǒng)也得到迅速發(fā)展。運用系統(tǒng)電子監(jiān)督功能，可以有效規(guī)范招標投標市場行為，嚴格招標投標活動秩序，建立起信息公開、資源共享、公平、公正的社會監(jiān)督機制。
（三）實施網(wǎng)上招標投標全流程監(jiān)督管理的需要
中紀委在2012年工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作要點中提出：要強化招標投標全過程監(jiān)管、創(chuàng)新招標投標監(jiān)管方式、健全市場監(jiān)管機制、推進統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易市場建設(shè)等重點工作，對招標投標監(jiān)督管理工作提出了新的要求。綜觀我國現(xiàn)有招標投標監(jiān)督手段，各級招標投標行政執(zhí)法部門一般采用現(xiàn)場監(jiān)督、書面報告?zhèn)浒?、審批的傳統(tǒng)監(jiān)督管理方式，無法對招標投標市場信息和審批事項達到全面、及時、準確的把握，以及客觀、公正、高效的處理。采用電子監(jiān)督后，可以利用電子監(jiān)督系統(tǒng)實時監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)違規(guī)違法事項，提出警告，并發(fā)出督辦指令，敦促相關(guān)人員盡快辦理，實現(xiàn)高效監(jiān)管。
二、我國現(xiàn)有招標投標系統(tǒng)中電子監(jiān)督功能的現(xiàn)狀和特點
（一）招標投標系統(tǒng)電子監(jiān)督功能現(xiàn)狀
1.與行政審批系統(tǒng)電子監(jiān)察功能合二為一
電子招標投標系統(tǒng)中電子監(jiān)察功能與行政審批等其他功能合為一起，是一種綜合的監(jiān)察系統(tǒng)，按照國家《行政監(jiān)察法》等法律法規(guī)要求，實施具體監(jiān)察行為。如《深圳市行政審批監(jiān)察系統(tǒng)》2005年1月正式運行，為國內(nèi)較早的行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)。該系統(tǒng)包含行政審批、政府投資重大項目、政務(wù)信息資源共享、政府績效評估、政務(wù)公開、行政執(zhí)法、建設(shè)工程招投標、土地出讓、政府采購、國有產(chǎn)權(quán)交易、行政效能投訴處理等11個電子監(jiān)察系統(tǒng)，功能相對較全。
2.在電子招標投標系統(tǒng)中單獨設(shè)置電子監(jiān)察功能
部分地區(qū)的電子招標系統(tǒng)中設(shè)有電子監(jiān)察功能，其功能大多是參照行政審批事項的電子監(jiān)察功能設(shè)置，對招標投標項目交易前、交易中、交易后的具體行為進行監(jiān)察。設(shè)置的電子監(jiān)察功能主要為了滿足項目所在地監(jiān)察機關(guān)對招投標實施的監(jiān)察，與《招標投標法》規(guī)定的行政監(jiān)督內(nèi)容不完全相同。如南京建設(shè)工程“E路陽光”系統(tǒng)電子監(jiān)察功能主要是異常情況監(jiān)察（如備案超期、步驟超期、流程異常、招標周期異常等）。
3.有電子招標投標系統(tǒng)但不設(shè)電子監(jiān)督功能
目前，國內(nèi)部分城市的電子招標投標系統(tǒng)中，以網(wǎng)上辦理招標事項為主，如在網(wǎng)上進行招標登記、招標文件備案、中標結(jié)果公示、中標通知書備案、合同備案等，沒有專設(shè)電子監(jiān)督功能。這些系統(tǒng)的監(jiān)督管理功能，主要體現(xiàn)在招標項目的每個備案、審批環(huán)節(jié)，沒有形成系統(tǒng)的電子監(jiān)督功能模塊，不利于統(tǒng)一管理并實施項目監(jiān)督。如需要核準、審批的項目采用自行招標的，應(yīng)當經(jīng)項目核準、審批部門批準；依法必須進行招標的項目，招標人應(yīng)當自確定中標人之日起15日內(nèi)，向有關(guān)行政監(jiān)督部門提交招標投標情況的書面報告等環(huán)節(jié)，由監(jiān)督部門按事項進行監(jiān)督管理。
（二）現(xiàn)有招標投標系統(tǒng)電子監(jiān)督功能特點
1.電子監(jiān)督需求不一致
招標投標市場的監(jiān)督主體的多樣性，決定了電子監(jiān)督需求的不一致性。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳印發(fā)國務(wù)院有關(guān)部門實施招標投標活動行政監(jiān)督的職責分工意見的通知》（國辦發(fā)[2000]34號）要求，對招標投標活動的行政監(jiān)督管理是由發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、鐵道、水利、商務(wù)等多個行政部門負責，各部門依據(jù)職責分工提出監(jiān)督管理工作要求，致使各地、各部門的電子招標投標系統(tǒng)中電子監(jiān)督功能需求不一致，更多的地方則是使用電子監(jiān)察的需求替代電子監(jiān)督需求。
2.電子監(jiān)督內(nèi)容多樣性
各地電子招標投標系統(tǒng)的電子監(jiān)督基本是以電子監(jiān)察為主，其功能設(shè)置也不盡相同，如深圳建設(shè)工程電子監(jiān)察主要功能有：招標監(jiān)察、投標監(jiān)察、評標監(jiān)察、中標監(jiān)察、統(tǒng)計分析等功能模塊組成。綜合各地電子監(jiān)察內(nèi)容，最基本的電子監(jiān)察功能包括實時監(jiān)控、預(yù)警糾錯、績效評估、信息服務(wù)等功能模塊。由于各地招標投標監(jiān)督管理部門需求的不一致，加上各軟件研發(fā)單位的研發(fā)思路不同，導致各地電子監(jiān)察系統(tǒng)各項功能的多樣性。
3.電子監(jiān)督方式差異性
由于各地政府招標投標系統(tǒng)平臺建設(shè)的思路不同，其電子監(jiān)督管理方式也不盡相同，如深圳市電子監(jiān)察系統(tǒng)，將行政審批、建設(shè)工程、政府采購、產(chǎn)權(quán)交易等各系統(tǒng)整合成行政電子監(jiān)察評價中心，構(gòu)建出“一個中心、多個系統(tǒng)、一個網(wǎng)站”的綜合網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)，各主管部門在統(tǒng)一的平臺實施監(jiān)察；山東省菏澤市電子監(jiān)察系統(tǒng)，以紀檢監(jiān)察信息網(wǎng)為中心，包含電子政務(wù)、行政審批、公共資源交易、公共資金、輿論監(jiān)督、黨風廉政建設(shè)六大電子平臺的“一拖六”電子監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。
三、開發(fā)電子招標投標系統(tǒng)電子監(jiān)督功能的對策和建議
（一）電子監(jiān)督功能定位應(yīng)與法律規(guī)定各級監(jiān)督機構(gòu)履行的行政職能相適應(yīng)
電子監(jiān)督要以法律法規(guī)賦予各級行政監(jiān)督部門的職責為準繩，按照《招標投標法》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定實施具體監(jiān)督行為?！墩袠送稑朔ā返谄邨l規(guī)定：“有關(guān)行政監(jiān)督部門依法對招標投標活動進行監(jiān)督，依法查處招標投標活動中的違法行為”。
依據(jù)國辦發(fā)[2000]34號文規(guī)定，屬于國家重點建設(shè)項目的招標投標，由國家發(fā)展改革委負責管理；屬于城鄉(xiāng)建設(shè)項目的招標投標由建設(shè)行政主管部門管理；屬鐵路、公路、港口、機場、水利等專業(yè)工程建設(shè)項目的招標投標，分別由各行業(yè)主管部門進行管理等。《招標投標法實施條例》第四條又規(guī)定了財政部門、監(jiān)察機關(guān)的行政監(jiān)督職能。因此，開發(fā)電子監(jiān)督功能應(yīng)充分考慮這些監(jiān)督機構(gòu)對電子招標投標活動中監(jiān)督管理的需求，以及招投標各方當事人對電子招標投標系統(tǒng)的功能要求，以滿足不同主體、不同層次、不同角度對招標投標活動全過程進行監(jiān)督管理的需求。
（二）電子監(jiān)督開發(fā)內(nèi)容應(yīng)與各地電子招標公共服務(wù)平臺功能相適應(yīng)
國家正在實施招標投標管理改革，將整合各部門分散設(shè)立的招投標市場，建立并健全統(tǒng)一規(guī)范的招標投標和公共資源交易市場。按照這個要求，不僅政府投資和使用國有資金的工程建設(shè)項目招投標要進入有形市場，政府采購、國有產(chǎn)權(quán)交易、國有土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓等，都要進入有形市場。因此，各地電子招標投標系統(tǒng)“自行設(shè)計，自主研發(fā)，自己使用，自成一套”的現(xiàn)狀將會得到根本改變，將形成統(tǒng)一、規(guī)范的公共服務(wù)平臺。
電子監(jiān)督的開發(fā)內(nèi)容，既要考慮與各地的電子招標公共服務(wù)平臺功能相適應(yīng)，又要滿足法律規(guī)定以及系統(tǒng)的完整性。應(yīng)包含四個基礎(chǔ)模塊，即：項目跟蹤（實時監(jiān)督）、檢查督辦（預(yù)警糾錯）、數(shù)據(jù)統(tǒng)計（查詢分析）、效率評估（績效考評），并配之以若干服務(wù)功能模塊。系統(tǒng)各監(jiān)督點的設(shè)置是電子監(jiān)督的關(guān)鍵，是項目信息數(shù)據(jù)提取、判斷、督辦的源頭，要合理設(shè)定。電子監(jiān)督的方式、方法，是各種網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、手機短信、視頻、音頻等信息技術(shù)手段的綜合，應(yīng)當予以靈活運用。
（三）實施電子監(jiān)督應(yīng)以建立健全相應(yīng)法律法規(guī)制度和技術(shù)規(guī)范為保障
電子監(jiān)督作為電子招標投標系統(tǒng)的重要組成部分，其功能的發(fā)揮，與電子招標投標系統(tǒng)一樣，需要有相應(yīng)的法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范來統(tǒng)一調(diào)整。目前，《電子招標投標辦法》及其技術(shù)規(guī)范已由國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等八部委聯(lián)合發(fā)布，自2013年5月1日起施行，《電子招標投標辦法》的施行將有效規(guī)范電子招標投標活動，促進電子招標投標健康發(fā)展。除國家制定相應(yīng)的辦法和規(guī)范以外，各招投標行政監(jiān)督部門、各地政務(wù)服務(wù)及公共資源交易中心，還應(yīng)當專門針對電子招標投標的監(jiān)督管理，出臺相應(yīng)的規(guī)章制度，將招標投標法律法規(guī)要求與電子信息技術(shù)全面、有機地結(jié)合起來，才能促進和保障包含電子監(jiān)督在內(nèi)的電子招標投標系統(tǒng)的研發(fā)、運營，使電子招標投標活動得到依法規(guī)范、有效監(jiān)督。
來源：招標采購管理
一、電子招標投標系統(tǒng)中開發(fā)電子監(jiān)督功能的必要性
（一）落實國家利用信息網(wǎng)絡(luò)進行電子化招標投標的需要
所謂電子招標投標，是指招標投標主體按照國家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)，以數(shù)據(jù)信息為載體，運用招投標軟件等電子化手段，完成的全部或者部分競爭性招標投標的活動?！墩袠送稑朔▽嵤l例》第五條規(guī)定：“國家鼓勵利用信息網(wǎng)絡(luò)進行電子招標投標”，明確了電子招標投標的法律地位。溫家寶總理2012年4月在《讓權(quán)力在陽光下運行》的文章中指出：要推進公共資源配置市場化改革，加快建設(shè)全國統(tǒng)一的電子化政府采購管理交易平臺，實現(xiàn)政府采購業(yè)務(wù)全流程電子化操作。推行電子招標投標對于實現(xiàn)節(jié)能減排、綠色采購，提高招標投標交易效率，提升公共資源交易中心服務(wù)效能等方面具有不同程度的促進作用。目前全國許多地方已經(jīng)使用了電子招標投標系統(tǒng)，電子監(jiān)督功能作為其重要組成部分，應(yīng)當按照國家對電子招標投標工作的指導原則和方向，在電子招標投標系統(tǒng)開發(fā)、運營實踐中得到運用、改進和完善。
（二）監(jiān)督招投標市場資源和信息共享的需要
公開透明、讓權(quán)力在陽光下運行，是國務(wù)院提出的關(guān)于政務(wù)公開的基本要求，國務(wù)院在2007年制定的《中華人民共和國政府信息公開條例》，推動政務(wù)公開走上法制軌道。《招標投標法》第五條規(guī)定：招標投標活動應(yīng)當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。在實際運用中，由于我國招標投標行政監(jiān)督管理實行條塊分割和監(jiān)督管理合一的體制，一定程度上影響和阻礙了招標投標市場資源和信息公開透明、公平共享機制的形成。隨著全國各地公共資源交易中心的建立，各地招標投標交易市場得到整合和規(guī)范，電子招標投標系統(tǒng)也得到迅速發(fā)展。運用系統(tǒng)電子監(jiān)督功能，可以有效規(guī)范招標投標市場行為，嚴格招標投標活動秩序，建立起信息公開、資源共享、公平、公正的社會監(jiān)督機制。
（三）實施網(wǎng)上招標投標全流程監(jiān)督管理的需要
中紀委在2012年工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作要點中提出：要強化招標投標全過程監(jiān)管、創(chuàng)新招標投標監(jiān)管方式、健全市場監(jiān)管機制、推進統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易市場建設(shè)等重點工作，對招標投標監(jiān)督管理工作提出了新的要求。綜觀我國現(xiàn)有招標投標監(jiān)督手段，各級招標投標行政執(zhí)法部門一般采用現(xiàn)場監(jiān)督、書面報告?zhèn)浒?、審批的傳統(tǒng)監(jiān)督管理方式，無法對招標投標市場信息和審批事項達到全面、及時、準確的把握，以及客觀、公正、高效的處理。采用電子監(jiān)督后，可以利用電子監(jiān)督系統(tǒng)實時監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)違規(guī)違法事項，提出警告，并發(fā)出督辦指令，敦促相關(guān)人員盡快辦理，實現(xiàn)高效監(jiān)管。
二、我國現(xiàn)有招標投標系統(tǒng)中電子監(jiān)督功能的現(xiàn)狀和特點
（一）招標投標系統(tǒng)電子監(jiān)督功能現(xiàn)狀
1.與行政審批系統(tǒng)電子監(jiān)察功能合二為一
電子招標投標系統(tǒng)中電子監(jiān)察功能與行政審批等其他功能合為一起，是一種綜合的監(jiān)察系統(tǒng)，按照國家《行政監(jiān)察法》等法律法規(guī)要求，實施具體監(jiān)察行為。如《深圳市行政審批監(jiān)察系統(tǒng)》2005年1月正式運行，為國內(nèi)較早的行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)。該系統(tǒng)包含行政審批、政府投資重大項目、政務(wù)信息資源共享、政府績效評估、政務(wù)公開、行政執(zhí)法、建設(shè)工程招投標、土地出讓、政府采購、國有產(chǎn)權(quán)交易、行政效能投訴處理等11個電子監(jiān)察系統(tǒng)，功能相對較全。
2.在電子招標投標系統(tǒng)中單獨設(shè)置電子監(jiān)察功能
部分地區(qū)的電子招標系統(tǒng)中設(shè)有電子監(jiān)察功能，其功能大多是參照行政審批事項的電子監(jiān)察功能設(shè)置，對招標投標項目交易前、交易中、交易后的具體行為進行監(jiān)察。設(shè)置的電子監(jiān)察功能主要為了滿足項目所在地監(jiān)察機關(guān)對招投標實施的監(jiān)察，與《招標投標法》規(guī)定的行政監(jiān)督內(nèi)容不完全相同。如南京建設(shè)工程“E路陽光”系統(tǒng)電子監(jiān)察功能主要是異常情況監(jiān)察（如備案超期、步驟超期、流程異常、招標周期異常等）。
3.有電子招標投標系統(tǒng)但不設(shè)電子監(jiān)督功能
目前，國內(nèi)部分城市的電子招標投標系統(tǒng)中，以網(wǎng)上辦理招標事項為主，如在網(wǎng)上進行招標登記、招標文件備案、中標結(jié)果公示、中標通知書備案、合同備案等，沒有專設(shè)電子監(jiān)督功能。這些系統(tǒng)的監(jiān)督管理功能，主要體現(xiàn)在招標項目的每個備案、審批環(huán)節(jié)，沒有形成系統(tǒng)的電子監(jiān)督功能模塊，不利于統(tǒng)一管理并實施項目監(jiān)督。如需要核準、審批的項目采用自行招標的，應(yīng)當經(jīng)項目核準、審批部門批準；依法必須進行招標的項目，招標人應(yīng)當自確定中標人之日起15日內(nèi)，向有關(guān)行政監(jiān)督部門提交招標投標情況的書面報告等環(huán)節(jié)，由監(jiān)督部門按事項進行監(jiān)督管理。
（二）現(xiàn)有招標投標系統(tǒng)電子監(jiān)督功能特點
1.電子監(jiān)督需求不一致
招標投標市場的監(jiān)督主體的多樣性，決定了電子監(jiān)督需求的不一致性。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳印發(fā)國務(wù)院有關(guān)部門實施招標投標活動行政監(jiān)督的職責分工意見的通知》（國辦發(fā)[2000]34號）要求，對招標投標活動的行政監(jiān)督管理是由發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、鐵道、水利、商務(wù)等多個行政部門負責，各部門依據(jù)職責分工提出監(jiān)督管理工作要求，致使各地、各部門的電子招標投標系統(tǒng)中電子監(jiān)督功能需求不一致，更多的地方則是使用電子監(jiān)察的需求替代電子監(jiān)督需求。
2.電子監(jiān)督內(nèi)容多樣性
各地電子招標投標系統(tǒng)的電子監(jiān)督基本是以電子監(jiān)察為主，其功能設(shè)置也不盡相同，如深圳建設(shè)工程電子監(jiān)察主要功能有：招標監(jiān)察、投標監(jiān)察、評標監(jiān)察、中標監(jiān)察、統(tǒng)計分析等功能模塊組成。綜合各地電子監(jiān)察內(nèi)容，最基本的電子監(jiān)察功能包括實時監(jiān)控、預(yù)警糾錯、績效評估、信息服務(wù)等功能模塊。由于各地招標投標監(jiān)督管理部門需求的不一致，加上各軟件研發(fā)單位的研發(fā)思路不同，導致各地電子監(jiān)察系統(tǒng)各項功能的多樣性。
3.電子監(jiān)督方式差異性
由于各地政府招標投標系統(tǒng)平臺建設(shè)的思路不同，其電子監(jiān)督管理方式也不盡相同，如深圳市電子監(jiān)察系統(tǒng)，將行政審批、建設(shè)工程、政府采購、產(chǎn)權(quán)交易等各系統(tǒng)整合成行政電子監(jiān)察評價中心，構(gòu)建出“一個中心、多個系統(tǒng)、一個網(wǎng)站”的綜合網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)，各主管部門在統(tǒng)一的平臺實施監(jiān)察；山東省菏澤市電子監(jiān)察系統(tǒng)，以紀檢監(jiān)察信息網(wǎng)為中心，包含電子政務(wù)、行政審批、公共資源交易、公共資金、輿論監(jiān)督、黨風廉政建設(shè)六大電子平臺的“一拖六”電子監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。
三、開發(fā)電子招標投標系統(tǒng)電子監(jiān)督功能的對策和建議
（一）電子監(jiān)督功能定位應(yīng)與法律規(guī)定各級監(jiān)督機構(gòu)履行的行政職能相適應(yīng)
電子監(jiān)督要以法律法規(guī)賦予各級行政監(jiān)督部門的職責為準繩，按照《招標投標法》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定實施具體監(jiān)督行為?！墩袠送稑朔ā返谄邨l規(guī)定：“有關(guān)行政監(jiān)督部門依法對招標投標活動進行監(jiān)督，依法查處招標投標活動中的違法行為”。
依據(jù)國辦發(fā)[2000]34號文規(guī)定，屬于國家重點建設(shè)項目的招標投標，由國家發(fā)展改革委負責管理；屬于城鄉(xiāng)建設(shè)項目的招標投標由建設(shè)行政主管部門管理；屬鐵路、公路、港口、機場、水利等專業(yè)工程建設(shè)項目的招標投標，分別由各行業(yè)主管部門進行管理等。《招標投標法實施條例》第四條又規(guī)定了財政部門、監(jiān)察機關(guān)的行政監(jiān)督職能。因此，開發(fā)電子監(jiān)督功能應(yīng)充分考慮這些監(jiān)督機構(gòu)對電子招標投標活動中監(jiān)督管理的需求，以及招投標各方當事人對電子招標投標系統(tǒng)的功能要求，以滿足不同主體、不同層次、不同角度對招標投標活動全過程進行監(jiān)督管理的需求。
（二）電子監(jiān)督開發(fā)內(nèi)容應(yīng)與各地電子招標公共服務(wù)平臺功能相適應(yīng)
國家正在實施招標投標管理改革，將整合各部門分散設(shè)立的招投標市場，建立并健全統(tǒng)一規(guī)范的招標投標和公共資源交易市場。按照這個要求，不僅政府投資和使用國有資金的工程建設(shè)項目招投標要進入有形市場，政府采購、國有產(chǎn)權(quán)交易、國有土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓等，都要進入有形市場。因此，各地電子招標投標系統(tǒng)“自行設(shè)計，自主研發(fā)，自己使用，自成一套”的現(xiàn)狀將會得到根本改變，將形成統(tǒng)一、規(guī)范的公共服務(wù)平臺。
電子監(jiān)督的開發(fā)內(nèi)容，既要考慮與各地的電子招標公共服務(wù)平臺功能相適應(yīng)，又要滿足法律規(guī)定以及系統(tǒng)的完整性。應(yīng)包含四個基礎(chǔ)模塊，即：項目跟蹤（實時監(jiān)督）、檢查督辦（預(yù)警糾錯）、數(shù)據(jù)統(tǒng)計（查詢分析）、效率評估（績效考評），并配之以若干服務(wù)功能模塊。系統(tǒng)各監(jiān)督點的設(shè)置是電子監(jiān)督的關(guān)鍵，是項目信息數(shù)據(jù)提取、判斷、督辦的源頭，要合理設(shè)定。電子監(jiān)督的方式、方法，是各種網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、手機短信、視頻、音頻等信息技術(shù)手段的綜合，應(yīng)當予以靈活運用。
（三）實施電子監(jiān)督應(yīng)以建立健全相應(yīng)法律法規(guī)制度和技術(shù)規(guī)范為保障
電子監(jiān)督作為電子招標投標系統(tǒng)的重要組成部分，其功能的發(fā)揮，與電子招標投標系統(tǒng)一樣，需要有相應(yīng)的法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范來統(tǒng)一調(diào)整。目前，《電子招標投標辦法》及其技術(shù)規(guī)范已由國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等八部委聯(lián)合發(fā)布，自2013年5月1日起施行，《電子招標投標辦法》的施行將有效規(guī)范電子招標投標活動，促進電子招標投標健康發(fā)展。除國家制定相應(yīng)的辦法和規(guī)范以外，各招投標行政監(jiān)督部門、各地政務(wù)服務(wù)及公共資源交易中心，還應(yīng)當專門針對電子招標投標的監(jiān)督管理，出臺相應(yīng)的規(guī)章制度，將招標投標法律法規(guī)要求與電子信息技術(shù)全面、有機地結(jié)合起來，才能促進和保障包含電子監(jiān)督在內(nèi)的電子招標投標系統(tǒng)的研發(fā)、運營，使電子招標投標活動得到依法規(guī)范、有效監(jiān)督。
來源：招標采購管理
