《政府采購(gòu)法》與《招標(biāo)投標(biāo)法》的差異比較
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發(fā)布日期：2013年05月31日
《政府采購(gòu)法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》兩部法律及其所代表的法律體系對(duì)招標(biāo)采購(gòu)代理界同仁至關(guān)重要。兩部法律從術(shù)語(yǔ)到對(duì)具體行為的規(guī)定均存在一些差異。本文就招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程中，同一事項(xiàng)兩法的差異規(guī)定進(jìn)行比較。
代理機(jī)構(gòu)人員能否進(jìn)入評(píng)標(biāo)委員會(huì)
在工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)中，相關(guān)法律就此沒(méi)有限制性規(guī)定，實(shí)踐中常有代理機(jī)構(gòu)人員作為招標(biāo)人代表進(jìn)入評(píng)標(biāo)委員會(huì)。
而《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》中明確規(guī)定，代理機(jī)構(gòu)人員不得參加由本機(jī)構(gòu)代理的政府采購(gòu)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)。
此外，在機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)中，《機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法》規(guī)定，代理機(jī)構(gòu)人員應(yīng)當(dāng)作為評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員進(jìn)入評(píng)標(biāo)委員會(huì)，但參加人數(shù)必須在評(píng)標(biāo)委員會(huì)總?cè)藬?shù)的1/3以下。
評(píng)標(biāo)結(jié)果的公示與公告
招標(biāo)投標(biāo)結(jié)果對(duì)外公布，在相關(guān)法律中稱(chēng)為中標(biāo)公示?！墩袠?biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》規(guī)定，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到評(píng)標(biāo)報(bào)告之日起3日內(nèi)公示中標(biāo)候選人，公示期不得少于3日。投標(biāo)人或其他利害關(guān)系人有異議的，應(yīng)當(dāng)在公示期內(nèi)提出。中標(biāo)通知書(shū)的發(fā)放在中標(biāo)公示期后。
而政府采購(gòu)結(jié)果對(duì)外公布，在相關(guān)法律中稱(chēng)為中標(biāo)公告。《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》規(guī)定，在發(fā)布中標(biāo)公告的同時(shí)，招標(biāo)采購(gòu)單位應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)供應(yīng)商發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)。投標(biāo)供應(yīng)商對(duì)中標(biāo)公告有異議的，應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)公告發(fā)布之日起7個(gè)工作日內(nèi)依法提出質(zhì)疑。
“不足三家”：繼續(xù)評(píng)標(biāo)與廢標(biāo)
在招標(biāo)投標(biāo)實(shí)踐中，評(píng)標(biāo)中發(fā)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的投標(biāo)人僅有1家或2家的，也可能繼續(xù)進(jìn)行。只要評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)為并不缺少競(jìng)爭(zhēng)性，可以繼續(xù)進(jìn)行評(píng)標(biāo)、推薦中標(biāo)候選人。
而《政府采購(gòu)法》規(guī)定，符合專(zhuān)業(yè)條件的供應(yīng)商或者對(duì)招標(biāo)文件作實(shí)質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家的情形，是法律明確的4個(gè)廢標(biāo)情形之一。
定標(biāo)的差異
關(guān)于定標(biāo)，在招標(biāo)投標(biāo)中有以下幾種情況：一是評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的是中標(biāo)候選人（在招標(biāo)人的授權(quán)下，可以直接確定中標(biāo)人），中標(biāo)候選人為1至3名，且應(yīng)標(biāo)明順序，中標(biāo)人只能在中標(biāo)候選人中選擇產(chǎn)生。二是非國(guó)有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人可在中標(biāo)候選人之間選擇中標(biāo)人。三是國(guó)有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人只能選排名第一的供應(yīng)商為中標(biāo)人。四是排名第一的中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)、因不可抗力不能履行合同、不按照招標(biāo)文件要求提交履約保證金，或者被查實(shí)存在影響中標(biāo)結(jié)果的違法行為等情形，不符合中標(biāo)條件的，招標(biāo)人可以按照評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出的中標(biāo)候選人名單排序依次確定其他中標(biāo)候選人為中標(biāo)人，也可以重新招標(biāo)。
政府采購(gòu)關(guān)于定標(biāo)有以下幾種情況，一是評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的為中標(biāo)供應(yīng)商和中標(biāo)候選供應(yīng)商，中標(biāo)候選供應(yīng)商沒(méi)有數(shù)量限制。二是當(dāng)出現(xiàn)中標(biāo)供應(yīng)商因不可抗力或者自身原因不能履行政府采購(gòu)合同的，采購(gòu)人可以與排位在中標(biāo)供應(yīng)商之后第一位的中標(biāo)候選供應(yīng)商簽訂政府采購(gòu)合同，以此類(lèi)推。三是采購(gòu)人只能按推薦的順序選排名第一的中標(biāo)候選供應(yīng)商為中標(biāo)人。
采購(gòu)預(yù)算與最高投標(biāo)限價(jià)、標(biāo)底
在招標(biāo)投標(biāo)項(xiàng)目中，招標(biāo)人可以自行決定是否編制標(biāo)底。標(biāo)底在開(kāi)標(biāo)前保密，開(kāi)標(biāo)時(shí)公布。標(biāo)底僅作為評(píng)標(biāo)的參考，不作為否決投標(biāo)的依據(jù)，即不能以投標(biāo)報(bào)價(jià)是否接近標(biāo)底作為中標(biāo)條件，不能以投標(biāo)報(bào)價(jià)超過(guò)標(biāo)底上下浮動(dòng)范圍作為否決投標(biāo)的條件?！墩袠?biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》規(guī)定，招標(biāo)人設(shè)有最高投標(biāo)限價(jià)的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確最高投標(biāo)限價(jià)或者最高投標(biāo)限價(jià)的計(jì)算方法。招標(biāo)人不得規(guī)定最低投標(biāo)限價(jià)。
《政府采購(gòu)法》規(guī)定，政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行。并明確，投標(biāo)人的報(bào)價(jià)均超過(guò)了采購(gòu)預(yù)算，采購(gòu)人不能支付的，作廢標(biāo)處理。在實(shí)踐中，一般在采購(gòu)文件中明確，高于采購(gòu)預(yù)算的投標(biāo)文件將作無(wú)效投標(biāo)處理。
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
代理機(jī)構(gòu)人員能否進(jìn)入評(píng)標(biāo)委員會(huì)
在工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)中，相關(guān)法律就此沒(méi)有限制性規(guī)定，實(shí)踐中常有代理機(jī)構(gòu)人員作為招標(biāo)人代表進(jìn)入評(píng)標(biāo)委員會(huì)。
而《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》中明確規(guī)定，代理機(jī)構(gòu)人員不得參加由本機(jī)構(gòu)代理的政府采購(gòu)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)。
此外，在機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)中，《機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法》規(guī)定，代理機(jī)構(gòu)人員應(yīng)當(dāng)作為評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員進(jìn)入評(píng)標(biāo)委員會(huì)，但參加人數(shù)必須在評(píng)標(biāo)委員會(huì)總?cè)藬?shù)的1/3以下。
評(píng)標(biāo)結(jié)果的公示與公告
招標(biāo)投標(biāo)結(jié)果對(duì)外公布，在相關(guān)法律中稱(chēng)為中標(biāo)公示?！墩袠?biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》規(guī)定，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到評(píng)標(biāo)報(bào)告之日起3日內(nèi)公示中標(biāo)候選人，公示期不得少于3日。投標(biāo)人或其他利害關(guān)系人有異議的，應(yīng)當(dāng)在公示期內(nèi)提出。中標(biāo)通知書(shū)的發(fā)放在中標(biāo)公示期后。
而政府采購(gòu)結(jié)果對(duì)外公布，在相關(guān)法律中稱(chēng)為中標(biāo)公告。《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》規(guī)定，在發(fā)布中標(biāo)公告的同時(shí)，招標(biāo)采購(gòu)單位應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)供應(yīng)商發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)。投標(biāo)供應(yīng)商對(duì)中標(biāo)公告有異議的，應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)公告發(fā)布之日起7個(gè)工作日內(nèi)依法提出質(zhì)疑。
“不足三家”：繼續(xù)評(píng)標(biāo)與廢標(biāo)
在招標(biāo)投標(biāo)實(shí)踐中，評(píng)標(biāo)中發(fā)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的投標(biāo)人僅有1家或2家的，也可能繼續(xù)進(jìn)行。只要評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)為并不缺少競(jìng)爭(zhēng)性，可以繼續(xù)進(jìn)行評(píng)標(biāo)、推薦中標(biāo)候選人。
而《政府采購(gòu)法》規(guī)定，符合專(zhuān)業(yè)條件的供應(yīng)商或者對(duì)招標(biāo)文件作實(shí)質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家的情形，是法律明確的4個(gè)廢標(biāo)情形之一。
定標(biāo)的差異
關(guān)于定標(biāo)，在招標(biāo)投標(biāo)中有以下幾種情況：一是評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的是中標(biāo)候選人（在招標(biāo)人的授權(quán)下，可以直接確定中標(biāo)人），中標(biāo)候選人為1至3名，且應(yīng)標(biāo)明順序，中標(biāo)人只能在中標(biāo)候選人中選擇產(chǎn)生。二是非國(guó)有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人可在中標(biāo)候選人之間選擇中標(biāo)人。三是國(guó)有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人只能選排名第一的供應(yīng)商為中標(biāo)人。四是排名第一的中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)、因不可抗力不能履行合同、不按照招標(biāo)文件要求提交履約保證金，或者被查實(shí)存在影響中標(biāo)結(jié)果的違法行為等情形，不符合中標(biāo)條件的，招標(biāo)人可以按照評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出的中標(biāo)候選人名單排序依次確定其他中標(biāo)候選人為中標(biāo)人，也可以重新招標(biāo)。
政府采購(gòu)關(guān)于定標(biāo)有以下幾種情況，一是評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的為中標(biāo)供應(yīng)商和中標(biāo)候選供應(yīng)商，中標(biāo)候選供應(yīng)商沒(méi)有數(shù)量限制。二是當(dāng)出現(xiàn)中標(biāo)供應(yīng)商因不可抗力或者自身原因不能履行政府采購(gòu)合同的，采購(gòu)人可以與排位在中標(biāo)供應(yīng)商之后第一位的中標(biāo)候選供應(yīng)商簽訂政府采購(gòu)合同，以此類(lèi)推。三是采購(gòu)人只能按推薦的順序選排名第一的中標(biāo)候選供應(yīng)商為中標(biāo)人。
采購(gòu)預(yù)算與最高投標(biāo)限價(jià)、標(biāo)底
在招標(biāo)投標(biāo)項(xiàng)目中，招標(biāo)人可以自行決定是否編制標(biāo)底。標(biāo)底在開(kāi)標(biāo)前保密，開(kāi)標(biāo)時(shí)公布。標(biāo)底僅作為評(píng)標(biāo)的參考，不作為否決投標(biāo)的依據(jù)，即不能以投標(biāo)報(bào)價(jià)是否接近標(biāo)底作為中標(biāo)條件，不能以投標(biāo)報(bào)價(jià)超過(guò)標(biāo)底上下浮動(dòng)范圍作為否決投標(biāo)的條件?！墩袠?biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》規(guī)定，招標(biāo)人設(shè)有最高投標(biāo)限價(jià)的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確最高投標(biāo)限價(jià)或者最高投標(biāo)限價(jià)的計(jì)算方法。招標(biāo)人不得規(guī)定最低投標(biāo)限價(jià)。
《政府采購(gòu)法》規(guī)定，政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行。并明確，投標(biāo)人的報(bào)價(jià)均超過(guò)了采購(gòu)預(yù)算，采購(gòu)人不能支付的，作廢標(biāo)處理。在實(shí)踐中，一般在采購(gòu)文件中明確，高于采購(gòu)預(yù)算的投標(biāo)文件將作無(wú)效投標(biāo)處理。
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
