關(guān)于電子招標(biāo)投標(biāo)的幾點(diǎn)思考
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發(fā)布日期：2013年05月31日
隨著2012年《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》（以下簡稱《實(shí)施條例》）的正式施行，招標(biāo)投標(biāo)制度得到進(jìn)一步規(guī)范發(fā)展?！秾?shí)施條例》第五條明確提出：“國家鼓勵(lì)利用信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行電子招標(biāo)投標(biāo)”。2013年2月，國家發(fā)展改革委等八部委發(fā)布了《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》及其技術(shù)規(guī)范，為電子招標(biāo)投標(biāo)活動提供了制度保障。
一、電子招標(biāo)投標(biāo)的內(nèi)涵及特點(diǎn)
電子招標(biāo)投標(biāo)具有在線操作、無紙運(yùn)行、信息公開及全程監(jiān)管等新特點(diǎn)，有利于進(jìn)一步提高招標(biāo)投標(biāo)運(yùn)作效率、增強(qiáng)公開透明化程度、節(jié)約人力物力資源，并實(shí)現(xiàn)《招標(biāo)投標(biāo)法》及《實(shí)施條例》所倡導(dǎo)的公平競爭、優(yōu)化配置的立法宗旨。
廣義的電子招標(biāo)投標(biāo)是指以信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為手段，將原有的招標(biāo)投標(biāo)機(jī)制加以改進(jìn)，使其進(jìn)一步提高運(yùn)行效率、節(jié)省資源，技術(shù)性較強(qiáng)。電子招標(biāo)投標(biāo)既受政策導(dǎo)向，也基于實(shí)際操作的迫切需求，是招標(biāo)投標(biāo)進(jìn)入到信息化時(shí)代的發(fā)展趨勢，具有明顯的階段性。
狹義的電子招標(biāo)投標(biāo)是指將電子商務(wù)技術(shù)運(yùn)用到招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域的一種行為，本質(zhì)上也是一種電子商務(wù)活動。同時(shí)，其也是招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域中的特定概念，指在線操作、無紙化運(yùn)行和信息化監(jiān)督等交易活動。
《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》第二條對電子招標(biāo)投標(biāo)的概念作出了定義，即“電子招標(biāo)投標(biāo)活動是指以數(shù)據(jù)電文形式，依托電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)完成的全部或者部分招標(biāo)投標(biāo)交易、公共服務(wù)和行政監(jiān)督活動”，對電子招標(biāo)投標(biāo)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置了“充分條件”，即“什么樣的招標(biāo)投標(biāo)活動屬于電子招標(biāo)投標(biāo)”。
目前，全國各地區(qū)按照層級劃分建立了相應(yīng)的交易市場，并在招標(biāo)信息發(fā)布、報(bào)名登記、專家管理、中標(biāo)公示等環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)了不同程度的信息化管理。換言之，“數(shù)據(jù)電文”、“信息系統(tǒng)”等技術(shù)手段、技術(shù)特征已經(jīng)運(yùn)用到日常的招標(biāo)投標(biāo)工作中。如何判斷上述這些行為就是電子招標(biāo)投標(biāo)，需要明確的標(biāo)準(zhǔn)，否則電子招標(biāo)投標(biāo)就無法成為法定的權(quán)利義務(wù)的對象，也就無法被納入到對應(yīng)的法律法規(guī)、規(guī)章制度的管理范圍中來，這是立法中需要解決的首要問題。
電子招標(biāo)投標(biāo)是運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)改進(jìn)和完善傳統(tǒng)招標(biāo)投標(biāo)的一種機(jī)制，并將招標(biāo)投標(biāo)引入高效運(yùn)行的一種方法，是傳統(tǒng)招標(biāo)投標(biāo)發(fā)展到信息化階段的必然結(jié)果，具有鮮明的技術(shù)特征和時(shí)代特性。從制度規(guī)范的角度看，推行電子招標(biāo)投標(biāo)下一步工作重點(diǎn)是：解決在線評標(biāo)、全程無紙化和信息化監(jiān)督等問題。可見，必須對電子招標(biāo)投標(biāo)有一個(gè)明確定位，它不僅是一個(gè)基于電子商務(wù)技術(shù)應(yīng)用于招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域的一個(gè)概念，同時(shí)也是招標(biāo)投標(biāo)的特定術(shù)語之一。
二、推行電子招標(biāo)投標(biāo)的意義
電子招標(biāo)投標(biāo)是招標(biāo)投標(biāo)發(fā)展現(xiàn)狀所需。由于在實(shí)際操作中，招標(biāo)投標(biāo)活動有信息發(fā)布、投標(biāo)、評標(biāo)、監(jiān)督等眾多環(huán)節(jié)，環(huán)節(jié)和程序多，不論是業(yè)主，還是招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，都感覺人力不足、資源浪費(fèi)，迫切希望改變現(xiàn)狀，提高效率?！秾?shí)施條例》第五條明確規(guī)定“國家鼓勵(lì)利用信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行電子招標(biāo)投標(biāo)”，同時(shí)《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》的發(fā)布鼓勵(lì)電子招標(biāo)投標(biāo)進(jìn)一步規(guī)范發(fā)展，發(fā)展電子招標(biāo)投標(biāo)已是大勢所趨和客觀需要。
三、電子招標(biāo)投標(biāo)與電子商務(wù)的關(guān)系
廣義的電子商務(wù)（E-business）的概念，是指運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)、電子計(jì)算機(jī)技術(shù)開展的各項(xiàng)活動，包括了社會經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)往來活動，即商務(wù)、政務(wù)等多方面的活動。
招標(biāo)投標(biāo)是發(fā)包人選擇合同承包人的一種方法，是合同訂立的環(huán)節(jié)之一，不僅受《招標(biāo)投標(biāo)法》的約束，亦屬于《合同法》調(diào)整的一種合同行為。招標(biāo)人的資金來源可能全部或部分是國家投資資金，但這種活動的根本性質(zhì)是一種經(jīng)濟(jì)合同行為。運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)來開展招標(biāo)投標(biāo)活動，同樣符合電子商務(wù)的內(nèi)涵定義。
電子招標(biāo)投標(biāo)雖然是招標(biāo)投標(biāo)體制和行業(yè)的一個(gè)全新理念和術(shù)語，但其主要涉及和運(yùn)用的是電子商務(wù)的技術(shù)手段和操作方式，是電子商務(wù)在招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域的全新適用和發(fā)展，也是招標(biāo)投標(biāo)體制本身的一次改進(jìn)。要進(jìn)一步推動電子招標(biāo)投標(biāo)工作，需要深入研究招標(biāo)投標(biāo)的程序和特點(diǎn)，結(jié)合電子商務(wù)的規(guī)律和經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新地利用現(xiàn)代電子和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)。
四、亟待建立電子招標(biāo)投標(biāo)體制機(jī)制
《招標(biāo)投標(biāo)法》和《實(shí)施條例》從原則、體系上完善了招標(biāo)投標(biāo)活動法律關(guān)系，但對細(xì)節(jié)問題仍然留出了許多空間，為實(shí)際操作帶來了一些不確定性。在這種制度環(huán)境中推進(jìn)電子招標(biāo)投標(biāo)，既有利于充分認(rèn)識和改進(jìn)現(xiàn)有機(jī)制的不足之處，又是對制訂電子招標(biāo)投標(biāo)制度的一次立法挑戰(zhàn)，更是建立電子招標(biāo)投標(biāo)機(jī)制體制的大好機(jī)遇。
首先，電子招標(biāo)投標(biāo)的概念和范疇缺少詳細(xì)定義和體系中的準(zhǔn)確定位，給建立電子招標(biāo)投標(biāo)制度體系帶來了困難。
其次，電子招標(biāo)投標(biāo)平臺技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)還不夠完善，如何對操作流程中的技術(shù)手段進(jìn)行有效監(jiān)管，做到公平公正、透明公開、高效實(shí)施，下一步仍需探索和進(jìn)一步細(xì)化。
此外，電子招標(biāo)投標(biāo)活動中的招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、交易平臺機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)等各方當(dāng)事人之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系需要進(jìn)一步調(diào)整和規(guī)范。
五、各方當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)關(guān)系的變化
隨著電子招標(biāo)投標(biāo)平臺的建立和信息網(wǎng)絡(luò)的使用，將大量減少人力、物力消耗，招標(biāo)投標(biāo)各方當(dāng)事人之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系將逐步向更加科學(xué)合理的方向發(fā)展。
1.招標(biāo)人或業(yè)主的權(quán)利將得到進(jìn)一步保護(hù)。在建立統(tǒng)一、規(guī)范的交易平臺后，招標(biāo)人或業(yè)主通過平臺發(fā)布公告、招標(biāo)文件、補(bǔ)充通知及中標(biāo)結(jié)果將更加便利。同時(shí)，平臺的公開、公示功能，將進(jìn)一步制約投標(biāo)人圍標(biāo)、串標(biāo)、造假、掛靠等行為，更加有利于保障招標(biāo)人權(quán)益。
2.更加有利于投標(biāo)人獲取信息和公平競爭。投標(biāo)人可以在系統(tǒng)中隨時(shí)跟蹤獲取信息、直接遞交投標(biāo)文件，極大地降低了投標(biāo)成本，有效降低了投標(biāo)失敗等主要風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，投標(biāo)人圍標(biāo)、造假、掛靠等行為將受到進(jìn)一步制約，投標(biāo)違法、違規(guī)的風(fēng)險(xiǎn)增大。
3.減少招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)工作量，對代理機(jī)構(gòu)人員的專業(yè)素質(zhì)提出了更高要求。由于今后將長期進(jìn)入平臺系統(tǒng)辦理各種事務(wù)，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)工作人員需要進(jìn)一步提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì)，以適應(yīng)招標(biāo)投標(biāo)電子化發(fā)展需要。同時(shí)，由于人力、物力消耗減少，代理機(jī)構(gòu)的運(yùn)營成本也會下降。
4.進(jìn)一步改進(jìn)監(jiān)督方式。利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對系統(tǒng)平臺相關(guān)的數(shù)據(jù)進(jìn)行監(jiān)控、保存，一方面減輕了監(jiān)督部門現(xiàn)場工作負(fù)擔(dān)，另一方面為開標(biāo)、評標(biāo)過程中出現(xiàn)的各種突發(fā)事件的處理提供了便捷、高效的處理手段。監(jiān)督人員可以進(jìn)一步利用交易系統(tǒng)的登記、公示、比對、查詢等功能來發(fā)現(xiàn)各種違法違規(guī)行為，并及時(shí)有效地保存證據(jù)。
5.對交易中心管理工作提出更高要求。電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)投入使用后，具備同時(shí)進(jìn)行多個(gè)交易的條件，交易中心在同一時(shí)段內(nèi)的交易容量將會明顯增大。同時(shí)交易中心將面臨不同招標(biāo)方式的招標(biāo)項(xiàng)目，分別分類辦理、集中統(tǒng)一管理工作將面臨新的難點(diǎn)。
六、推行電子招標(biāo)投標(biāo)需要解決的主要問題
（一）賦予電子招標(biāo)投標(biāo)準(zhǔn)確的定義內(nèi)涵
《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》第二條對電子招標(biāo)投標(biāo)作出了較為原則性的定義：“電子招標(biāo)投標(biāo)活動是指以數(shù)據(jù)電文形式，依托電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)完成的全部或者部分招標(biāo)投標(biāo)交易、公共服務(wù)和行政監(jiān)督活動”。《電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》（以下簡稱《技術(shù)規(guī)范》）中對電子招標(biāo)投標(biāo)平臺的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了定義。
那么，依托電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)完成部分交易行為的活動就是電子招標(biāo)投標(biāo)嗎？什么樣的系統(tǒng)才算是電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)？依托電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)的具體標(biāo)準(zhǔn)是什么？在目前的實(shí)務(wù)操作中，招標(biāo)公告發(fā)出、招標(biāo)文件獲取、投標(biāo)保證金遞交、投標(biāo)人信用信息登記、中標(biāo)結(jié)果公示等都采用了網(wǎng)絡(luò)方式，按《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》第二條的表述，這是否已經(jīng)是電子招標(biāo)投標(biāo)活動的一種呢？
筆者認(rèn)為，由于制訂《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》的初衷之一是建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的電子招標(biāo)投標(biāo)平臺并推廣運(yùn)用，那么應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步明確規(guī)定：電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)應(yīng)由法律或其授權(quán)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行認(rèn)定，只有完全在該系統(tǒng)內(nèi)開始并完成整個(gè)招標(biāo)投標(biāo)活動的才屬于電子招標(biāo)投標(biāo)。在研究制定相關(guān)政策時(shí)，一方面可以分層次對電子招標(biāo)投標(biāo)活動定義進(jìn)行精確定義，另一方面為細(xì)化規(guī)定留出空間。
（二）充分發(fā)揮電子招標(biāo)投標(biāo)的特點(diǎn)
電子招標(biāo)投標(biāo)既具有一種電子商務(wù)的行為特性，又比普通的電子商務(wù)行為更加嚴(yán)格、嚴(yán)肅、嚴(yán)密，是約束公權(quán)力、自由裁量權(quán)的重要措施。運(yùn)用電子商務(wù)技術(shù)進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)，具備快捷、高效、節(jié)約資源的特性，但電子商務(wù)技術(shù)必定是一項(xiàng)新技術(shù)，也會有一定的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，因此，必須引起高度重視，加強(qiáng)制度建設(shè)，防范風(fēng)險(xiǎn)于未然。
在觀念認(rèn)識、實(shí)際操作、安全風(fēng)險(xiǎn)等方面必須要有更高要求，與此同時(shí)將帶來一定程度的制度風(fēng)險(xiǎn)。簡言之，該行為既有技術(shù)優(yōu)勢，也有技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。
《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》僅從技術(shù)規(guī)范上對電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)的組成、技術(shù)參數(shù)作出了規(guī)定，但未對該系統(tǒng)的易用性、有效性作出規(guī)定，同時(shí)，也尚未提出對電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)運(yùn)行效果的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)制。電子招標(biāo)投標(biāo)未來發(fā)展的重點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程開標(biāo)評標(biāo)、無紙化操作，而主要難點(diǎn)之一是如何采取有效的監(jiān)控和依法處置手段。電子技術(shù)為信息傳遞、無紙化操作帶來便利，但也給數(shù)據(jù)電文安全、過程監(jiān)管、證據(jù)保全等多方面帶來難度。
筆者認(rèn)為，電子招標(biāo)投標(biāo)是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與行政監(jiān)管的結(jié)合體，應(yīng)當(dāng)按照監(jiān)管子體系和電子網(wǎng)絡(luò)平臺子體系，制定不同標(biāo)準(zhǔn)來建設(shè)電子招標(biāo)投標(biāo)體系，并區(qū)別對待電子招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)管制度和平臺建設(shè)制度的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。監(jiān)管制度應(yīng)當(dāng)是面向執(zhí)行層面的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步細(xì)化各環(huán)節(jié)監(jiān)管人員進(jìn)入信息網(wǎng)絡(luò)平臺的法定程序和權(quán)利義務(wù)；同時(shí)，平臺建設(shè)、運(yùn)營和維護(hù)涉及一系列標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)參數(shù)，應(yīng)當(dāng)由有關(guān)部門另行制定政策，明確相關(guān)的主體及其職責(zé)。
（三）規(guī)定信息公開的操作細(xì)則
由于數(shù)據(jù)電文在信息網(wǎng)絡(luò)中的無形性、可復(fù)制性、可修改性、可加密性等特點(diǎn)，要對全過程數(shù)據(jù)資料的保護(hù)進(jìn)行深入的可行性研究，切實(shí)保證需要公開的數(shù)據(jù)能夠及時(shí)公開，保密的數(shù)據(jù)能夠得到實(shí)實(shí)在在的保密?！峨娮诱袠?biāo)投標(biāo)辦法》在第三十三條中提到了“有效監(jiān)控和保密”，但尚未明確“公開”、“保密”的具體內(nèi)容，意味著下一步的實(shí)際操作需要出臺具體細(xì)則，明確“公開”、“保密”的具體內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和程序等。
電子招標(biāo)投標(biāo)運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的顯著優(yōu)勢之一是信息公開。公開的過程包括了相關(guān)的程序和機(jī)制等多方面內(nèi)容，因此需要進(jìn)一步研究。要避免電子招標(biāo)投標(biāo)形成“數(shù)字加密”的負(fù)面效應(yīng)，在制訂相關(guān)規(guī)定時(shí)，應(yīng)著重關(guān)注信息公開、查詢、監(jiān)督的便捷性。筆者認(rèn)為，在正式出臺有關(guān)規(guī)定時(shí)，應(yīng)當(dāng)明確具體標(biāo)準(zhǔn)，即“采用什么形式公開”、“公開哪些環(huán)節(jié)”、“公開的標(biāo)準(zhǔn)是什么”、“由什么機(jī)構(gòu)來進(jìn)行檢查評估”等幾個(gè)方面內(nèi)容。同時(shí)，為了在信息網(wǎng)絡(luò)狀態(tài)下，便于及時(shí)有效監(jiān)督，還要使電子招標(biāo)投標(biāo)平臺同時(shí)具備操作記錄功能，供監(jiān)督檢查使用。
總而言之，《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》的出臺是招投標(biāo)體制發(fā)展道路上的重要里程碑，它不僅運(yùn)用了新技術(shù)、新手段有效改進(jìn)了原有制度，還將推動招標(biāo)投標(biāo)機(jī)制走向更加規(guī)范、成熟的階段。
來源：招標(biāo)采購管理
一、電子招標(biāo)投標(biāo)的內(nèi)涵及特點(diǎn)
電子招標(biāo)投標(biāo)具有在線操作、無紙運(yùn)行、信息公開及全程監(jiān)管等新特點(diǎn)，有利于進(jìn)一步提高招標(biāo)投標(biāo)運(yùn)作效率、增強(qiáng)公開透明化程度、節(jié)約人力物力資源，并實(shí)現(xiàn)《招標(biāo)投標(biāo)法》及《實(shí)施條例》所倡導(dǎo)的公平競爭、優(yōu)化配置的立法宗旨。
廣義的電子招標(biāo)投標(biāo)是指以信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為手段，將原有的招標(biāo)投標(biāo)機(jī)制加以改進(jìn)，使其進(jìn)一步提高運(yùn)行效率、節(jié)省資源，技術(shù)性較強(qiáng)。電子招標(biāo)投標(biāo)既受政策導(dǎo)向，也基于實(shí)際操作的迫切需求，是招標(biāo)投標(biāo)進(jìn)入到信息化時(shí)代的發(fā)展趨勢，具有明顯的階段性。
狹義的電子招標(biāo)投標(biāo)是指將電子商務(wù)技術(shù)運(yùn)用到招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域的一種行為，本質(zhì)上也是一種電子商務(wù)活動。同時(shí)，其也是招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域中的特定概念，指在線操作、無紙化運(yùn)行和信息化監(jiān)督等交易活動。
《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》第二條對電子招標(biāo)投標(biāo)的概念作出了定義，即“電子招標(biāo)投標(biāo)活動是指以數(shù)據(jù)電文形式，依托電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)完成的全部或者部分招標(biāo)投標(biāo)交易、公共服務(wù)和行政監(jiān)督活動”，對電子招標(biāo)投標(biāo)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置了“充分條件”，即“什么樣的招標(biāo)投標(biāo)活動屬于電子招標(biāo)投標(biāo)”。
目前，全國各地區(qū)按照層級劃分建立了相應(yīng)的交易市場，并在招標(biāo)信息發(fā)布、報(bào)名登記、專家管理、中標(biāo)公示等環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)了不同程度的信息化管理。換言之，“數(shù)據(jù)電文”、“信息系統(tǒng)”等技術(shù)手段、技術(shù)特征已經(jīng)運(yùn)用到日常的招標(biāo)投標(biāo)工作中。如何判斷上述這些行為就是電子招標(biāo)投標(biāo)，需要明確的標(biāo)準(zhǔn)，否則電子招標(biāo)投標(biāo)就無法成為法定的權(quán)利義務(wù)的對象，也就無法被納入到對應(yīng)的法律法規(guī)、規(guī)章制度的管理范圍中來，這是立法中需要解決的首要問題。
電子招標(biāo)投標(biāo)是運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)改進(jìn)和完善傳統(tǒng)招標(biāo)投標(biāo)的一種機(jī)制，并將招標(biāo)投標(biāo)引入高效運(yùn)行的一種方法，是傳統(tǒng)招標(biāo)投標(biāo)發(fā)展到信息化階段的必然結(jié)果，具有鮮明的技術(shù)特征和時(shí)代特性。從制度規(guī)范的角度看，推行電子招標(biāo)投標(biāo)下一步工作重點(diǎn)是：解決在線評標(biāo)、全程無紙化和信息化監(jiān)督等問題。可見，必須對電子招標(biāo)投標(biāo)有一個(gè)明確定位，它不僅是一個(gè)基于電子商務(wù)技術(shù)應(yīng)用于招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域的一個(gè)概念，同時(shí)也是招標(biāo)投標(biāo)的特定術(shù)語之一。
二、推行電子招標(biāo)投標(biāo)的意義
電子招標(biāo)投標(biāo)是招標(biāo)投標(biāo)發(fā)展現(xiàn)狀所需。由于在實(shí)際操作中，招標(biāo)投標(biāo)活動有信息發(fā)布、投標(biāo)、評標(biāo)、監(jiān)督等眾多環(huán)節(jié)，環(huán)節(jié)和程序多，不論是業(yè)主，還是招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，都感覺人力不足、資源浪費(fèi)，迫切希望改變現(xiàn)狀，提高效率?！秾?shí)施條例》第五條明確規(guī)定“國家鼓勵(lì)利用信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行電子招標(biāo)投標(biāo)”，同時(shí)《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》的發(fā)布鼓勵(lì)電子招標(biāo)投標(biāo)進(jìn)一步規(guī)范發(fā)展，發(fā)展電子招標(biāo)投標(biāo)已是大勢所趨和客觀需要。
三、電子招標(biāo)投標(biāo)與電子商務(wù)的關(guān)系
廣義的電子商務(wù)（E-business）的概念，是指運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)、電子計(jì)算機(jī)技術(shù)開展的各項(xiàng)活動，包括了社會經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)往來活動，即商務(wù)、政務(wù)等多方面的活動。
招標(biāo)投標(biāo)是發(fā)包人選擇合同承包人的一種方法，是合同訂立的環(huán)節(jié)之一，不僅受《招標(biāo)投標(biāo)法》的約束，亦屬于《合同法》調(diào)整的一種合同行為。招標(biāo)人的資金來源可能全部或部分是國家投資資金，但這種活動的根本性質(zhì)是一種經(jīng)濟(jì)合同行為。運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)來開展招標(biāo)投標(biāo)活動，同樣符合電子商務(wù)的內(nèi)涵定義。
電子招標(biāo)投標(biāo)雖然是招標(biāo)投標(biāo)體制和行業(yè)的一個(gè)全新理念和術(shù)語，但其主要涉及和運(yùn)用的是電子商務(wù)的技術(shù)手段和操作方式，是電子商務(wù)在招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域的全新適用和發(fā)展，也是招標(biāo)投標(biāo)體制本身的一次改進(jìn)。要進(jìn)一步推動電子招標(biāo)投標(biāo)工作，需要深入研究招標(biāo)投標(biāo)的程序和特點(diǎn)，結(jié)合電子商務(wù)的規(guī)律和經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新地利用現(xiàn)代電子和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)。
四、亟待建立電子招標(biāo)投標(biāo)體制機(jī)制
《招標(biāo)投標(biāo)法》和《實(shí)施條例》從原則、體系上完善了招標(biāo)投標(biāo)活動法律關(guān)系，但對細(xì)節(jié)問題仍然留出了許多空間，為實(shí)際操作帶來了一些不確定性。在這種制度環(huán)境中推進(jìn)電子招標(biāo)投標(biāo)，既有利于充分認(rèn)識和改進(jìn)現(xiàn)有機(jī)制的不足之處，又是對制訂電子招標(biāo)投標(biāo)制度的一次立法挑戰(zhàn)，更是建立電子招標(biāo)投標(biāo)機(jī)制體制的大好機(jī)遇。
首先，電子招標(biāo)投標(biāo)的概念和范疇缺少詳細(xì)定義和體系中的準(zhǔn)確定位，給建立電子招標(biāo)投標(biāo)制度體系帶來了困難。
其次，電子招標(biāo)投標(biāo)平臺技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)還不夠完善，如何對操作流程中的技術(shù)手段進(jìn)行有效監(jiān)管，做到公平公正、透明公開、高效實(shí)施，下一步仍需探索和進(jìn)一步細(xì)化。
此外，電子招標(biāo)投標(biāo)活動中的招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、交易平臺機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)等各方當(dāng)事人之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系需要進(jìn)一步調(diào)整和規(guī)范。
五、各方當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)關(guān)系的變化
隨著電子招標(biāo)投標(biāo)平臺的建立和信息網(wǎng)絡(luò)的使用，將大量減少人力、物力消耗，招標(biāo)投標(biāo)各方當(dāng)事人之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系將逐步向更加科學(xué)合理的方向發(fā)展。
1.招標(biāo)人或業(yè)主的權(quán)利將得到進(jìn)一步保護(hù)。在建立統(tǒng)一、規(guī)范的交易平臺后，招標(biāo)人或業(yè)主通過平臺發(fā)布公告、招標(biāo)文件、補(bǔ)充通知及中標(biāo)結(jié)果將更加便利。同時(shí)，平臺的公開、公示功能，將進(jìn)一步制約投標(biāo)人圍標(biāo)、串標(biāo)、造假、掛靠等行為，更加有利于保障招標(biāo)人權(quán)益。
2.更加有利于投標(biāo)人獲取信息和公平競爭。投標(biāo)人可以在系統(tǒng)中隨時(shí)跟蹤獲取信息、直接遞交投標(biāo)文件，極大地降低了投標(biāo)成本，有效降低了投標(biāo)失敗等主要風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，投標(biāo)人圍標(biāo)、造假、掛靠等行為將受到進(jìn)一步制約，投標(biāo)違法、違規(guī)的風(fēng)險(xiǎn)增大。
3.減少招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)工作量，對代理機(jī)構(gòu)人員的專業(yè)素質(zhì)提出了更高要求。由于今后將長期進(jìn)入平臺系統(tǒng)辦理各種事務(wù)，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)工作人員需要進(jìn)一步提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì)，以適應(yīng)招標(biāo)投標(biāo)電子化發(fā)展需要。同時(shí)，由于人力、物力消耗減少，代理機(jī)構(gòu)的運(yùn)營成本也會下降。
4.進(jìn)一步改進(jìn)監(jiān)督方式。利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對系統(tǒng)平臺相關(guān)的數(shù)據(jù)進(jìn)行監(jiān)控、保存，一方面減輕了監(jiān)督部門現(xiàn)場工作負(fù)擔(dān)，另一方面為開標(biāo)、評標(biāo)過程中出現(xiàn)的各種突發(fā)事件的處理提供了便捷、高效的處理手段。監(jiān)督人員可以進(jìn)一步利用交易系統(tǒng)的登記、公示、比對、查詢等功能來發(fā)現(xiàn)各種違法違規(guī)行為，并及時(shí)有效地保存證據(jù)。
5.對交易中心管理工作提出更高要求。電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)投入使用后，具備同時(shí)進(jìn)行多個(gè)交易的條件，交易中心在同一時(shí)段內(nèi)的交易容量將會明顯增大。同時(shí)交易中心將面臨不同招標(biāo)方式的招標(biāo)項(xiàng)目，分別分類辦理、集中統(tǒng)一管理工作將面臨新的難點(diǎn)。
六、推行電子招標(biāo)投標(biāo)需要解決的主要問題
（一）賦予電子招標(biāo)投標(biāo)準(zhǔn)確的定義內(nèi)涵
《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》第二條對電子招標(biāo)投標(biāo)作出了較為原則性的定義：“電子招標(biāo)投標(biāo)活動是指以數(shù)據(jù)電文形式，依托電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)完成的全部或者部分招標(biāo)投標(biāo)交易、公共服務(wù)和行政監(jiān)督活動”。《電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》（以下簡稱《技術(shù)規(guī)范》）中對電子招標(biāo)投標(biāo)平臺的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了定義。
那么，依托電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)完成部分交易行為的活動就是電子招標(biāo)投標(biāo)嗎？什么樣的系統(tǒng)才算是電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)？依托電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)的具體標(biāo)準(zhǔn)是什么？在目前的實(shí)務(wù)操作中，招標(biāo)公告發(fā)出、招標(biāo)文件獲取、投標(biāo)保證金遞交、投標(biāo)人信用信息登記、中標(biāo)結(jié)果公示等都采用了網(wǎng)絡(luò)方式，按《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》第二條的表述，這是否已經(jīng)是電子招標(biāo)投標(biāo)活動的一種呢？
筆者認(rèn)為，由于制訂《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》的初衷之一是建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的電子招標(biāo)投標(biāo)平臺并推廣運(yùn)用，那么應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步明確規(guī)定：電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)應(yīng)由法律或其授權(quán)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行認(rèn)定，只有完全在該系統(tǒng)內(nèi)開始并完成整個(gè)招標(biāo)投標(biāo)活動的才屬于電子招標(biāo)投標(biāo)。在研究制定相關(guān)政策時(shí)，一方面可以分層次對電子招標(biāo)投標(biāo)活動定義進(jìn)行精確定義，另一方面為細(xì)化規(guī)定留出空間。
（二）充分發(fā)揮電子招標(biāo)投標(biāo)的特點(diǎn)
電子招標(biāo)投標(biāo)既具有一種電子商務(wù)的行為特性，又比普通的電子商務(wù)行為更加嚴(yán)格、嚴(yán)肅、嚴(yán)密，是約束公權(quán)力、自由裁量權(quán)的重要措施。運(yùn)用電子商務(wù)技術(shù)進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)，具備快捷、高效、節(jié)約資源的特性，但電子商務(wù)技術(shù)必定是一項(xiàng)新技術(shù)，也會有一定的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，因此，必須引起高度重視，加強(qiáng)制度建設(shè)，防范風(fēng)險(xiǎn)于未然。
在觀念認(rèn)識、實(shí)際操作、安全風(fēng)險(xiǎn)等方面必須要有更高要求，與此同時(shí)將帶來一定程度的制度風(fēng)險(xiǎn)。簡言之，該行為既有技術(shù)優(yōu)勢，也有技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。
《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》僅從技術(shù)規(guī)范上對電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)的組成、技術(shù)參數(shù)作出了規(guī)定，但未對該系統(tǒng)的易用性、有效性作出規(guī)定，同時(shí)，也尚未提出對電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)運(yùn)行效果的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)制。電子招標(biāo)投標(biāo)未來發(fā)展的重點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程開標(biāo)評標(biāo)、無紙化操作，而主要難點(diǎn)之一是如何采取有效的監(jiān)控和依法處置手段。電子技術(shù)為信息傳遞、無紙化操作帶來便利，但也給數(shù)據(jù)電文安全、過程監(jiān)管、證據(jù)保全等多方面帶來難度。
筆者認(rèn)為，電子招標(biāo)投標(biāo)是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與行政監(jiān)管的結(jié)合體，應(yīng)當(dāng)按照監(jiān)管子體系和電子網(wǎng)絡(luò)平臺子體系，制定不同標(biāo)準(zhǔn)來建設(shè)電子招標(biāo)投標(biāo)體系，并區(qū)別對待電子招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)管制度和平臺建設(shè)制度的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。監(jiān)管制度應(yīng)當(dāng)是面向執(zhí)行層面的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步細(xì)化各環(huán)節(jié)監(jiān)管人員進(jìn)入信息網(wǎng)絡(luò)平臺的法定程序和權(quán)利義務(wù)；同時(shí)，平臺建設(shè)、運(yùn)營和維護(hù)涉及一系列標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)參數(shù)，應(yīng)當(dāng)由有關(guān)部門另行制定政策，明確相關(guān)的主體及其職責(zé)。
（三）規(guī)定信息公開的操作細(xì)則
由于數(shù)據(jù)電文在信息網(wǎng)絡(luò)中的無形性、可復(fù)制性、可修改性、可加密性等特點(diǎn)，要對全過程數(shù)據(jù)資料的保護(hù)進(jìn)行深入的可行性研究，切實(shí)保證需要公開的數(shù)據(jù)能夠及時(shí)公開，保密的數(shù)據(jù)能夠得到實(shí)實(shí)在在的保密?！峨娮诱袠?biāo)投標(biāo)辦法》在第三十三條中提到了“有效監(jiān)控和保密”，但尚未明確“公開”、“保密”的具體內(nèi)容，意味著下一步的實(shí)際操作需要出臺具體細(xì)則，明確“公開”、“保密”的具體內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和程序等。
電子招標(biāo)投標(biāo)運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的顯著優(yōu)勢之一是信息公開。公開的過程包括了相關(guān)的程序和機(jī)制等多方面內(nèi)容，因此需要進(jìn)一步研究。要避免電子招標(biāo)投標(biāo)形成“數(shù)字加密”的負(fù)面效應(yīng)，在制訂相關(guān)規(guī)定時(shí)，應(yīng)著重關(guān)注信息公開、查詢、監(jiān)督的便捷性。筆者認(rèn)為，在正式出臺有關(guān)規(guī)定時(shí)，應(yīng)當(dāng)明確具體標(biāo)準(zhǔn)，即“采用什么形式公開”、“公開哪些環(huán)節(jié)”、“公開的標(biāo)準(zhǔn)是什么”、“由什么機(jī)構(gòu)來進(jìn)行檢查評估”等幾個(gè)方面內(nèi)容。同時(shí)，為了在信息網(wǎng)絡(luò)狀態(tài)下，便于及時(shí)有效監(jiān)督，還要使電子招標(biāo)投標(biāo)平臺同時(shí)具備操作記錄功能，供監(jiān)督檢查使用。
總而言之，《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》的出臺是招投標(biāo)體制發(fā)展道路上的重要里程碑，它不僅運(yùn)用了新技術(shù)、新手段有效改進(jìn)了原有制度，還將推動招標(biāo)投標(biāo)機(jī)制走向更加規(guī)范、成熟的階段。
來源：招標(biāo)采購管理
