農(nóng)村綜合招投標(biāo)如何規(guī)范運(yùn)作
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發(fā)布日期：2013年05月31日
近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)一體化、新農(nóng)村建設(shè)工作的推進(jìn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村主辦的工程建設(shè)項(xiàng)目，公用物品采購(gòu)，公共資源（集體資產(chǎn)）對(duì)外出租、轉(zhuǎn)讓事項(xiàng)日益增多，人民群眾對(duì)這些涉及切身利益的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)也日益關(guān)注。為有效規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村招投標(biāo)工作，很多地方都以鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所為依托成立了農(nóng)村綜合招投標(biāo)中心，建立了招投標(biāo)制度，在制度防腐上邁出了建設(shè)性的一步，同時(shí)大大降低政府投資成本，提高了資源合理利用效益。但實(shí)際工作中，農(nóng)村綜合招投標(biāo)中心的運(yùn)作存在一些問(wèn)題，需要從以下幾方面進(jìn)行規(guī)范：
一是要按照管辦分離原則，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所成立農(nóng)村綜合招投標(biāo)中心。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際，明確中心的具體職責(zé)，明確進(jìn)入中心的項(xiàng)目范圍，除依法納入縣政府招標(biāo)采購(gòu)和進(jìn)入縣級(jí)市場(chǎng)的大型工程項(xiàng)目外，全部進(jìn)入中心市場(chǎng)化運(yùn)作。
二是配足、配強(qiáng)監(jiān)管人員和招標(biāo)工作人員。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)為組長(zhǎng)的招投標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立辦公室，負(fù)責(zé)對(duì)招投標(biāo)工作的管理監(jiān)督。同時(shí)，要加強(qiáng)招投標(biāo)中心工作人員法紀(jì)教育、理論業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，增強(qiáng)其依法行政和廉潔自律意識(shí)，不斷提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)和技術(shù)水平。
三是健全完善3項(xiàng)制度。要根據(jù)招投標(biāo)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際制定相應(yīng)的操作規(guī)程和工作規(guī)范，對(duì)交易申請(qǐng)、信息發(fā)布、資格審查、評(píng)委組成、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等程序進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范。建立以規(guī)范招標(biāo)人的招標(biāo)行為、投標(biāo)人的投標(biāo)行為、工作人員的服務(wù)行為和對(duì)招投標(biāo)全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督為重點(diǎn)的四大類(lèi)監(jiān)管制度。此外，要建立健全招投標(biāo)項(xiàng)目審查審批、信息報(bào)送、評(píng)委回避、廉政保障、工程量變更管理、項(xiàng)目驗(yàn)收、立卷歸檔和過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究等配套制度。
四是嚴(yán)格把好四個(gè)關(guān)口。農(nóng)村綜合招投標(biāo)中心要嚴(yán)把申請(qǐng)核準(zhǔn)、公告發(fā)布、開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)、中標(biāo)公示“四個(gè)關(guān)口”，執(zhí)行程序不走過(guò)場(chǎng)。
五是做到五個(gè)統(tǒng)一。統(tǒng)一招投標(biāo)范圍：各村集體工程建設(shè)、固定資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)處置以及山嶺、荒山、荒地、荒溝、荒丘、荒灘、水面等資源承包經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，都要實(shí)行招投標(biāo)。統(tǒng)一招投標(biāo)流程：擬招投標(biāo)的項(xiàng)目，必須按照民主管理的要求，提交村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論表決通過(guò)后實(shí)施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道農(nóng)村會(huì)計(jì)委托代理中心接受村委會(huì)委托，嚴(yán)格審核招標(biāo)計(jì)劃，制定詳細(xì)的招投標(biāo)方案。統(tǒng)一合同文本：鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道經(jīng)管站統(tǒng)一制作合同文本，規(guī)范格式和條款。統(tǒng)一資金結(jié)算方式：對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目，工程竣工，須經(jīng)村、有關(guān)部門(mén)、委托代理中心對(duì)工程質(zhì)量現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收后進(jìn)行工程資金結(jié)算。統(tǒng)一公開(kāi)方式：招投標(biāo)的全過(guò)程要向群眾全面公開(kāi)，實(shí)施陽(yáng)光招投標(biāo)。
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
一是要按照管辦分離原則，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所成立農(nóng)村綜合招投標(biāo)中心。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際，明確中心的具體職責(zé)，明確進(jìn)入中心的項(xiàng)目范圍，除依法納入縣政府招標(biāo)采購(gòu)和進(jìn)入縣級(jí)市場(chǎng)的大型工程項(xiàng)目外，全部進(jìn)入中心市場(chǎng)化運(yùn)作。
二是配足、配強(qiáng)監(jiān)管人員和招標(biāo)工作人員。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)為組長(zhǎng)的招投標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立辦公室，負(fù)責(zé)對(duì)招投標(biāo)工作的管理監(jiān)督。同時(shí)，要加強(qiáng)招投標(biāo)中心工作人員法紀(jì)教育、理論業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，增強(qiáng)其依法行政和廉潔自律意識(shí)，不斷提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)和技術(shù)水平。
三是健全完善3項(xiàng)制度。要根據(jù)招投標(biāo)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際制定相應(yīng)的操作規(guī)程和工作規(guī)范，對(duì)交易申請(qǐng)、信息發(fā)布、資格審查、評(píng)委組成、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等程序進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范。建立以規(guī)范招標(biāo)人的招標(biāo)行為、投標(biāo)人的投標(biāo)行為、工作人員的服務(wù)行為和對(duì)招投標(biāo)全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督為重點(diǎn)的四大類(lèi)監(jiān)管制度。此外，要建立健全招投標(biāo)項(xiàng)目審查審批、信息報(bào)送、評(píng)委回避、廉政保障、工程量變更管理、項(xiàng)目驗(yàn)收、立卷歸檔和過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究等配套制度。
四是嚴(yán)格把好四個(gè)關(guān)口。農(nóng)村綜合招投標(biāo)中心要嚴(yán)把申請(qǐng)核準(zhǔn)、公告發(fā)布、開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)、中標(biāo)公示“四個(gè)關(guān)口”，執(zhí)行程序不走過(guò)場(chǎng)。
五是做到五個(gè)統(tǒng)一。統(tǒng)一招投標(biāo)范圍：各村集體工程建設(shè)、固定資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)處置以及山嶺、荒山、荒地、荒溝、荒丘、荒灘、水面等資源承包經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，都要實(shí)行招投標(biāo)。統(tǒng)一招投標(biāo)流程：擬招投標(biāo)的項(xiàng)目，必須按照民主管理的要求，提交村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論表決通過(guò)后實(shí)施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道農(nóng)村會(huì)計(jì)委托代理中心接受村委會(huì)委托，嚴(yán)格審核招標(biāo)計(jì)劃，制定詳細(xì)的招投標(biāo)方案。統(tǒng)一合同文本：鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道經(jīng)管站統(tǒng)一制作合同文本，規(guī)范格式和條款。統(tǒng)一資金結(jié)算方式：對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目，工程竣工，須經(jīng)村、有關(guān)部門(mén)、委托代理中心對(duì)工程質(zhì)量現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收后進(jìn)行工程資金結(jié)算。統(tǒng)一公開(kāi)方式：招投標(biāo)的全過(guò)程要向群眾全面公開(kāi)，實(shí)施陽(yáng)光招投標(biāo)。
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
