深化行政審批改革 加強招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)組織自律與服務(wù)
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發(fā)布日期：2013年06月05日
為完善經(jīng)濟體制改革，黨的十八大報告明確指出：經(jīng)濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系。提出要深化行政審批制度改革、推動政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護社會公平正義轉(zhuǎn)變。今年全國人民代表大會通過的《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》中進一步要求，轉(zhuǎn)變國務(wù)院機構(gòu)職能，必須處理好政府與市場、政府與社會、中央與地方的關(guān)系；深化行政審批制度改革，減少微觀事務(wù)管理，該取消的取消，該下放的下放，該整合的整合，以充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，更好發(fā)揮社會力量在管理社會事務(wù)中的作用。即《行政許可法》第十三條規(guī)定的，通過：①公民、法人或者其他組織能夠自主決定的；②市場競爭機制能夠有效調(diào)節(jié)的；③行業(yè)組織或者中介機構(gòu)能夠自律管理的；④行政機關(guān)采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的。一概可以不設(shè)行政許可事項。所以，政府職能的轉(zhuǎn)變對行業(yè)組織科學(xué)發(fā)展提出了進一步要求。與此相對應(yīng)，《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第八十三條規(guī)定了招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)組織“招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會按照依法制定的章程開展活動，加強行業(yè)自律和服務(wù)”的宗旨，為招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)組織科學(xué)發(fā)展，以適應(yīng)行政審批制度改革，進而更好地服務(wù)于經(jīng)濟建設(shè)大局明確了歷史任務(wù)和社會責(zé)任。那么，招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)組織自律指什么，服務(wù)又有哪些事項？它與國家行政審批制度的改革，推動市場經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系又是什么？本文對此進行了辨析，以期對推動招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)組織科學(xué)發(fā)展，進而承擔(dān)起國務(wù)院行政審批制度改革中分配角色的作用。
一、什么是行業(yè)自律
⒈社會秩序
社會秩序，一般分為經(jīng)濟、政治、勞動、倫理道德、生活秩序等幾個方面，指其對應(yīng)的社會關(guān)系，及這些社會關(guān)系的規(guī)范與規(guī)則。這當(dāng)中，經(jīng)濟秩序和政治秩序?qū)ι鐣刃蚱鹬鴽Q定性作用。
⒉自律
“自律”中的“自”，指自己、自我；“自律”中的“律”有兩個含義，一是作為名詞時，為法律、規(guī)則；二是作為動詞，為約束。所以，自律指行為人自我約束，自覺遵循法律、法規(guī)、道德、習(xí)俗和紀(jì)律等社會行為規(guī)范。
自律前提是行為人具備自我約束能力，能夠清楚地知曉或預(yù)見行為后果時才發(fā)生作用，即民事活動中的具有完全民事行為能力或者限制民事行為能力的公民才有可能實現(xiàn)自律。反之，無民事行為能力的人，如兒童或者不能辨認(rèn)自己行為的精神病患者，則無法實現(xiàn)自律。這時就需要他律，這里，“他律”中的“他”，指他人或群體；“他律”中的“律”與“自律”中的“律”含義相同，指約束。所以，自律與他律是社會實現(xiàn)對個體或群體管理的一種重要途徑和方法。
⒊行業(yè)自律
行業(yè)自律，又稱為行業(yè)組織自律，即行業(yè)組織成員自覺遵守該組織紀(jì)律要求的行為，是社會管理的重要組成部分。其宗旨是規(guī)范行業(yè)行為，協(xié)調(diào)同行利益關(guān)系，維護社會公平，促進行業(yè)科學(xué)發(fā)展。行業(yè)自律，一方面是行業(yè)貫徹執(zhí)行法律、法規(guī)和政策；另一方面，在法律法規(guī)基礎(chǔ)上頒布行業(yè)自律規(guī)則規(guī)范從業(yè)機構(gòu)和人員的行為。行業(yè)自律的功用，在于按其章程或者公約協(xié)調(diào)會員單位的市場行為，規(guī)范其參與市場活動的準(zhǔn)則，維護其合法權(quán)益，向政府、行業(yè)和會員提供服務(wù)，進而推動行業(yè)規(guī)范、有序地發(fā)展。
組織紀(jì)律與法律具有大致相同的語言邏輯結(jié)構(gòu)，都由行為模式和行為后果組成。這兩者都是建立和維護社會秩序的重要手段，但其出發(fā)點和約束對象有著明顯的區(qū)別，主要表現(xiàn)在：①紀(jì)律的核心在于自律，即自愿遵守，而法律則強調(diào)外部約束；②紀(jì)律由社會組織制定，法律則由國家權(quán)力機構(gòu)制定；③紀(jì)律在社會組織內(nèi)部具有效力，法律則對公民、法人或者其他組織有效力；④紀(jì)律靠紀(jì)律處分作保障，不具有國家強制力，法律具有國家強制力保障；⑤紀(jì)律不得違反憲法和現(xiàn)行法律規(guī)定，即“法律大于紀(jì)律”。
二、招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)自律
（一）招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)自律是社會管理的重要組成部分
社會行為規(guī)范，如法律、文化、習(xí)俗、道德、政策和紀(jì)律等影響人們的市場交易行為，影響行業(yè)自律作用。不同時期、不同社會制度行業(yè)自律規(guī)則和作用不同。例如，《鏡花緣》君子國中，“耕者讓田畔，行者讓路；土庶人等，無論富貴貧賤，舉止言談，莫不慕而有禮”，在君子國市場交易中，賣主力爭是要付上等貨，受低價，而買主力爭的是要拿次等貨，付高價。在這樣一種社會行為規(guī)范引導(dǎo)下，行業(yè)自律的作用微乎其微，因為“人心向善”，能夠“舍去小我而顧全大我”地自我約束。
市場經(jīng)濟的特點是買者力圖使花費最小但購買的商品物有所值，買賣雙方供給、需求相互作用，影響、決定市場交易價格，同時，市場自發(fā)調(diào)節(jié)資源優(yōu)化配置，即市場主體在交易中普遍追求的目標(biāo)是使自己利益最大化，而法律約束又具有滯后性特點，此時如疏于行業(yè)自律約束，易出現(xiàn)“以次充好”、“坑蒙拐騙”等欺詐行為。需要行業(yè)組織在社會行為規(guī)范下制定自律規(guī)則，約束從業(yè)機構(gòu)和人員，以實現(xiàn)誠信經(jīng)營。
市場經(jīng)濟運行體系中，“政府搭臺，百姓唱戲”，即政府制定市場政策以維持市場秩序；行業(yè)組織依照法律、市場規(guī)則頒布自律守則或規(guī)則，其成員依守則或規(guī)則參與市場活動，遵從市場秩序。招標(biāo)投標(biāo)作為一種市場經(jīng)濟制度中的交易行為，受社會普遍認(rèn)可的具有一般約束力的法律、文化、習(xí)俗、道德、政策和紀(jì)律等社會行為規(guī)范約束。所以，招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)自律是社會管理的重要組成部分，其作用與政府管理相輔相成。這也是國務(wù)院行政審批制度改革中，要求政府退出那些能夠通過公民、法人或者其他組織自主決定的，或是能夠通過市場有效調(diào)節(jié)的，或是能夠通過行業(yè)組織或者中介機構(gòu)能夠自律管理的領(lǐng)域的改革思路。
（二）招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)自律規(guī)則是行業(yè)遵從社會行為規(guī)范的基準(zhǔn)
招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)組織制定其自律規(guī)則，會員單位簽署公約或承諾，是行業(yè)組織將其自律納入社會管理的前提條件。實際上，《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十九條、第五十二條、第五十五條、第五十七條等規(guī)定的“對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分”就有兩層含義：一是行政處分；二是組織處分，即在行政處分基礎(chǔ)上，行業(yè)組織對會員按照自律規(guī)則處分。《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第八十三條更進一步明確了招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會這種行業(yè)自律的地位與作用。所以，行業(yè)組織依法制定自律規(guī)則，開展自律活動，是法律法規(guī)支持并倡導(dǎo)的一項有利于促進社會秩序建設(shè)的事情。
那么，招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)組織需要制定哪些自律規(guī)則呢？主要有三方面內(nèi)容：
⒈約束性規(guī)則。約束性規(guī)則，一方面是國家法律及其司法解釋、行政法規(guī)規(guī)定的強制性約束規(guī)則，即用“必須”、“應(yīng)當(dāng)”規(guī)定的命令性規(guī)則和“不得”、“禁止”等詞語規(guī)定的禁止性規(guī)則，因其對社會全員進行約束，行業(yè)組織成員必須自覺遵守。如《招標(biāo)投標(biāo)法》、《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》中的強制性規(guī)則等；另一方面，是行業(yè)組織為落實科學(xué)發(fā)展觀，促進行業(yè)可持續(xù)發(fā)展，在國家法律法規(guī)許可范圍，依據(jù)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃制訂的，且經(jīng)會員同意而頒布的旨在約束會員的行為規(guī)范，例如招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)自律公約、招標(biāo)代理機構(gòu)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、招標(biāo)采購人員行為規(guī)范、從業(yè)準(zhǔn)則等，其目的是落實法律規(guī)則，保護國家利益、社會公共利益和當(dāng)事人合法權(quán)益，進而實現(xiàn)提高經(jīng)濟效益、保證項目質(zhì)量的一種自律約束。
⒉引導(dǎo)性規(guī)則。法律的根本在于保護守法者權(quán)益，行業(yè)組織的宗旨在于維護會員權(quán)益，落實法律規(guī)則，實現(xiàn)“守信獲益、失信受懲”的自律機制。而保護會員合法權(quán)益的條件是行業(yè)組織在國家法律法規(guī)授權(quán)規(guī)則，即采用“有權(quán)”、“可以”、“自行”等詞組規(guī)定的法律規(guī)則中，優(yōu)化出最優(yōu)規(guī)則而引導(dǎo)會員施行。“條條道路通羅馬”，這就好比《道路交通法》中“紅燈表示禁止通行，綠燈表示準(zhǔn)許通行，黃燈表示警示”，“車輛、行人依法應(yīng)當(dāng)按照交通信號通行”的規(guī)則，但怎樣保證駕駛員既遵守道路交通規(guī)則，又能省時省錢地到達(dá)目的地，就需對行駛者進行技術(shù)指導(dǎo)。例如，以路面、路況以及通行條件、車輛種類、型號、駕駛員水平、身體素質(zhì)等變化條件進行線路、車速優(yōu)化和駕駛動作指導(dǎo)，進而實現(xiàn)安全駕駛的目的，這正是教練的功用。行業(yè)自律規(guī)則中的引導(dǎo)性規(guī)則，類似于教練對駕駛員的技術(shù)指導(dǎo)，需要結(jié)合招標(biāo)投標(biāo)活動特點和需要進行引導(dǎo)。
為規(guī)范引導(dǎo)招標(biāo)投標(biāo)活動，下述規(guī)則可列入行業(yè)組織制訂引導(dǎo)性規(guī)則范疇：
（1）工程、貨物、服務(wù)資格預(yù)審文件指南。資格預(yù)審文件一般由資格預(yù)審邀請書、申請人須知、資格審查標(biāo)準(zhǔn)和方法、資格申請文件格式、項目概況等構(gòu)成。其中，申請人須知實際上是法律法規(guī)規(guī)定的資格預(yù)審程序。其他部分，則需結(jié)合項目特點和需要進行引導(dǎo)，提出工程、貨物、服務(wù)資格預(yù)審文件，特別是資格預(yù)審公告、資格條件、資格審查標(biāo)準(zhǔn)和方法等編寫指引。
（2）工程、貨物、服務(wù)資格申請文件指南，即引導(dǎo)潛在投標(biāo)人如何進行資格申請，如何按照資格預(yù)審文件要求編寫資格預(yù)審申請文件，進行資格申請指引。
（3）資格審查指南，即規(guī)范資格審查，對資格審查委員會按資格預(yù)審文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法，對資格預(yù)審申請文件審查程序、審查事項、審查結(jié)論和編寫資格審查報告等進行指引。
（4）工程、貨物、服務(wù)招標(biāo)文件編寫。招標(biāo)文件由招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書、投標(biāo)人須知、合同主要條款、標(biāo)的量單、技術(shù)要求、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法、投標(biāo)文件格式等構(gòu)成。其中，投標(biāo)人須知實質(zhì)上是法律法規(guī)規(guī)定的招標(biāo)、投標(biāo)程序。其他事項，則需結(jié)合項目特點和需要進行引導(dǎo)，特別是招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請書、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求、工作量單、合同主要條款、擇優(yōu)條件和方法編寫等指引。
（5）工程、貨物、服務(wù)投標(biāo)文件指南，即引導(dǎo)投標(biāo)人如何進行投標(biāo)，如何按照招標(biāo)文件要求，結(jié)合其自身實力編寫有競爭力的投標(biāo)報價文件、資格證明文件、商務(wù)文件和技術(shù)文件等，進行投標(biāo)指引。
（6）評標(biāo)指南，對評標(biāo)活動，即評標(biāo)委員會按招標(biāo)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法，客觀、公正地對投標(biāo)文件評審和比較程序、方法、結(jié)論和評標(biāo)報告編寫等進行指引。
（7）招標(biāo)代理服務(wù)指南，即對招標(biāo)代理機構(gòu)資格、招標(biāo)代理機構(gòu)組織結(jié)構(gòu)、企業(yè)文化建設(shè)、服務(wù)禮儀、服務(wù)條件、服務(wù)內(nèi)容、招標(biāo)代理操作、招標(biāo)代理服務(wù)費、招標(biāo)投標(biāo)情況報告、資料建檔、歸檔等事項進行指引。
（8）其他為保護會員單位合法權(quán)益，參與招標(biāo)投標(biāo)活動指引等。
⒊評價性規(guī)則。評價性規(guī)則是行業(yè)組織履行社會職責(zé)，對優(yōu)秀會員予以行業(yè)認(rèn)可，并以此引導(dǎo)行業(yè)科學(xué)發(fā)展的一種后評價規(guī)則。其意義在于弘揚社會正氣，對從業(yè)機構(gòu)和人員給出一種量化考核指標(biāo)，并向社會公開，讓市場對從業(yè)機構(gòu)和人員擇優(yōu)選擇，從而對行業(yè)發(fā)展起到規(guī)范、引導(dǎo)作用。
招標(biāo)投標(biāo)評價性規(guī)則涉及信用數(shù)據(jù)采集及數(shù)據(jù)統(tǒng)計處理、評價規(guī)則和評價模型等事項，主要是以下兩個方面：
（1）招標(biāo)投標(biāo)市場主體，即招標(biāo)人、招標(biāo)代理機構(gòu)、投標(biāo)人信用評價、創(chuàng)優(yōu)規(guī)則等。
（2）招標(biāo)采購從業(yè)人員，即招標(biāo)采購項目經(jīng)理、評標(biāo)專家等信用評價、創(chuàng)優(yōu)規(guī)則等。
（三）招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)自律機制是行業(yè)組織履行社會職能的重要體現(xiàn)
招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)組織建立“守信獲益、失信受懲”的自律機制，對遵守行業(yè)自律規(guī)則的招標(biāo)人、招標(biāo)代理機構(gòu)、投標(biāo)人、評標(biāo)專家及從業(yè)人員予以獎勵，并定期開展自律檢查、表彰、評選，以向社會推薦等。同時，對違反法律和行業(yè)自律規(guī)則的招標(biāo)人、招標(biāo)代理機構(gòu)、投標(biāo)人、評標(biāo)專家及從業(yè)人員進行紀(jì)律處分。例如，對從業(yè)人員及其他作為自律管理對象的個人實施行業(yè)內(nèi)通報批評、公開譴責(zé)、暫?；蜃N行業(yè)組織管理的職業(yè)資格證書等紀(jì)律處分；對其會員及其他作為自律管理對象的機構(gòu)實施行業(yè)內(nèi)通報批評、公開譴責(zé)、暫停或者取消協(xié)會授予的業(yè)務(wù)資格、獎項或稱號，暫停部分會員權(quán)利和取消會員資格等紀(jì)律處分。
（四）行政部門依法履行其市場監(jiān)督職能是行業(yè)自律的重要依托
⒈政府的市場管理職能
依法行政是政府市場管理的準(zhǔn)則。市場經(jīng)濟體制中，政府職能是對市場進行宏觀調(diào)控和監(jiān)督管理，完善公共配套服務(wù)，所以，政府對行業(yè)進行管理，主要通過頒布行政法規(guī)、市場準(zhǔn)入制度等市場規(guī)則，對違反法律法規(guī)強制性規(guī)定的行為進行政府干預(yù)和管理，進而保護社會公共利益，維持市場秩序?！缎姓S可法》第十五條規(guī)定，地方性法規(guī)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章，不得設(shè)定應(yīng)當(dāng)由國家統(tǒng)一確定的公民、法人或者其他組織的資格、資質(zhì)的行政許可；不得設(shè)定企業(yè)或者其他組織的設(shè)立登記及其前置性行政許可。其設(shè)定的行政許可，不得限制其他地區(qū)的個人或者企業(yè)到本地區(qū)從事生產(chǎn)經(jīng)營和提供服務(wù)，不得限制其他地區(qū)的商品進入本地區(qū)市場。
對招標(biāo)投標(biāo)市場，《招標(biāo)投標(biāo)法》第六條規(guī)定，依法必須進行招標(biāo)項目的招標(biāo)投標(biāo)活動不受地區(qū)或者部門的限制，任何單位和個人不得違法限制或者排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的法人或者其他組織參加投標(biāo)，不得以任何方式非法干涉招標(biāo)投標(biāo)活動。同時，第七條對政府在招標(biāo)投標(biāo)市場中的職能明確規(guī)定為“有關(guān)行政監(jiān)督部門依法對招標(biāo)投標(biāo)活動實施監(jiān)督，依法查處招標(biāo)投標(biāo)活動中的違法行為”，即對招投標(biāo)過程，包括招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、中標(biāo)等活動中泄露保密資料、泄露標(biāo)底、串通招標(biāo)、串通投標(biāo)、歧視排斥投標(biāo)等違法行為進行監(jiān)督執(zhí)法，而由招標(biāo)投標(biāo)活動當(dāng)事人在市場中依法交易，進而健全招標(biāo)投標(biāo)市場運行機制。這當(dāng)中“任何單位和個人”，包括所有各級政府部門、直屬機構(gòu)及其派出機構(gòu)。
⒉政府的行業(yè)政策
行業(yè)政策，包括競爭政策、價格政策和產(chǎn)業(yè)規(guī)模、流向政策等，指規(guī)范與調(diào)整市場結(jié)構(gòu)、市場行為的一種政府活動。其宗旨在于促進資源的合理流動與配置，對宏觀經(jīng)濟調(diào)控和市場調(diào)節(jié)機制進行必要的補充，進而推動整個國民經(jīng)濟的發(fā)展。招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)規(guī)則由招標(biāo)投標(biāo)法律及全國人民代表大會及其常務(wù)委員會頒布的相關(guān)法律，《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》及國務(wù)院頒布的相關(guān)行政法規(guī)，省、自治區(qū)、直轄市和省、自治區(qū)政府所在市、經(jīng)濟特區(qū)所在地的市和國務(wù)院批準(zhǔn)的較大市人大及其常務(wù)委員會制定并頒布的招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)地方法規(guī)，以及國務(wù)院部門頒布的招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)規(guī)章，省、自治區(qū)、直轄市和較大市的人民政府頒布的招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)規(guī)章和各級政府及其部門和其派出機關(guān)依法制定的具有普遍約束力的招標(biāo)投標(biāo)規(guī)定、辦法等構(gòu)成，并遵守憲法至上、上位法優(yōu)于下位法、新法優(yōu)于舊法、特別法優(yōu)于一般法的原則。
完善招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)規(guī)則統(tǒng)一，是政府依法對市場監(jiān)管以維持市場秩序，進而保護國家利益、社會公共利益和當(dāng)事人合法權(quán)益的重要職責(zé)?！墩袠?biāo)投標(biāo)法實施條例》頒布后，一些政府及部門對其頒布的行業(yè)政策進行了清理，但同時應(yīng)看到，實現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)規(guī)則統(tǒng)一是一項“長抓不衰”的工作。實踐中，一些行政機關(guān)、地方政府為保護部門利益或地方利益，在其頒布的文件中，存在違背招標(biāo)投標(biāo)原則和市場經(jīng)濟準(zhǔn)則的規(guī)則，包括國務(wù)院部門、省、自治區(qū)、直轄市、地區(qū)、縣人民政府及其部門等頒布的招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)政策，必須依法予以清理，以促進招標(biāo)投標(biāo)市場健康發(fā)展。
三、行業(yè)服務(wù)
招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)服務(wù)，指招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)組織按照其依法制定的章程，為會員單位、行業(yè)、政府部門提供服務(wù)，并從中受益的一種有償或無償?shù)幕顒樱蠢眯袠I(yè)組織為連接政府和企業(yè)的紐帶，傳遞政策信息和市場導(dǎo)向，使政府頒布的行業(yè)規(guī)則落到實處，同時，反映會員訴求并維護其合法權(quán)益等。
（一）服務(wù)會員
行業(yè)組織服務(wù)于會員核心在于依法維護會員權(quán)益，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
⒈招標(biāo)投標(biāo)法律、法規(guī)和行業(yè)自律規(guī)則的宣傳、貫徹與指導(dǎo)
將國家招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)及時傳達(dá)會員，是招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)組織的一項業(yè)務(wù)職能。招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)組織舉辦各類培訓(xùn)班、研討會、報告會等，組織學(xué)習(xí)國家招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)等市場規(guī)則，及時向會員闡釋其條文語義，使其“知法、守法”，同時組織會員學(xué)習(xí)行業(yè)自律規(guī)則，包括其中的約束性規(guī)則和引導(dǎo)性規(guī)則，進而引導(dǎo)其市場行為合法，維護其權(quán)益。
⒉組織會員交流
組織會員交流的目的是實現(xiàn)“優(yōu)勢互補”，將會員以及國際上一些好的經(jīng)驗、做法得以在會員中傳播和相互借鑒，并用于其招標(biāo)采購實踐，例如企業(yè)人力資源管理、市場營銷管理招標(biāo)采購中防止“低價中標(biāo)、高價索賠”的方法等。
⒊提供業(yè)務(wù)咨詢與指導(dǎo)
為會員提供業(yè)務(wù)咨詢和指導(dǎo)，是行業(yè)組織的一項重要工作，例如，招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)組織利用其對行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、數(shù)據(jù)分析和引導(dǎo)作用，對會員企業(yè)做出：①診斷和指導(dǎo)；②經(jīng)營方針、機構(gòu)設(shè)置、管理制度和經(jīng)營狀況等進行診斷和指導(dǎo)；③招標(biāo)采購管理體系進行診斷和指導(dǎo)；④復(fù)雜招標(biāo)項目招標(biāo)文件評估、招標(biāo)結(jié)果爭議等指導(dǎo)；⑤對影響會員企業(yè)發(fā)展的其他事項提供咨詢和指導(dǎo)等。
⒋維護會員的合法權(quán)益
向有關(guān)行政部門反映會員訴求，維護會員合法權(quán)益是招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)組織的一項主要服務(wù)職能。招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)組織站在維護會員利益角度，將會員反映的一些市場情況報送給有關(guān)行政部門，以使這些部門頒布市場管理政策時能夠充分體現(xiàn)其會員利益，進而使政策落到實處并能夠貫徹執(zhí)行；對會員反映的一些地方行政部門頒布的違反法律法規(guī)的市場規(guī)則，以行業(yè)組織名義上報有關(guān)行政部門予以清理或取締；同時，對一些市場管理者或其他人員侵害其會員權(quán)益的行為，行業(yè)組織及時提供法律援助，幫助這些會員與有關(guān)行政部門溝通、協(xié)商，進而維護其合法權(quán)益等。
（二）服務(wù)行業(yè)
推動行業(yè)規(guī)范、可持續(xù)發(fā)展是招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)組織服務(wù)于行業(yè)的職責(zé)。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
⒈制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃
行業(yè)發(fā)展規(guī)劃是行業(yè)發(fā)展行動綱領(lǐng)指南。招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)組織在對市場調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，組織業(yè)內(nèi)專家、學(xué)者結(jié)合國民經(jīng)濟發(fā)展和行業(yè)發(fā)展需要，起草招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，進一步明確招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)發(fā)展目標(biāo)、戰(zhàn)略和工作重點，規(guī)范和引導(dǎo)招標(biāo)投標(biāo)市場主體行為，促進規(guī)范有序的招標(biāo)投標(biāo)市場體系的形成，進而使招標(biāo)投標(biāo)制度更好地服務(wù)于我國經(jīng)濟建設(shè)。行業(yè)發(fā)展規(guī)劃需廣泛聽取市場主體、行政監(jiān)督部門、業(yè)內(nèi)專家學(xué)者和從業(yè)人員意見，并報經(jīng)主管部門同意后頒布施行，以作為行業(yè)發(fā)展的行動綱領(lǐng)指南。
⒉積極開展行業(yè)自律
行業(yè)自律是促進行業(yè)發(fā)展的基石，同時也是政府對行業(yè)組織作用的期盼。所以，行業(yè)組織服務(wù)于行業(yè)的一個突出表現(xiàn)就是約束會員自律，并在自律基礎(chǔ)上維護會員的合法權(quán)益。
為此，招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)組織需要開展以下工作：①督促有關(guān)部門盡快出臺“守信獲益、失信受懲”的行業(yè)政策；②合理確定會員結(jié)構(gòu)，擴充會員數(shù)量，以形成行業(yè)組織在國內(nèi)的影響力；③頒布行業(yè)自律規(guī)則，組織會員簽署行業(yè)自律公約；④組織招標(biāo)投標(biāo)市場主體信用評價指標(biāo)體系研究，公布信用評價規(guī)則，開展對會員及其他招標(biāo)投標(biāo)從業(yè)者信用評價；⑤組織行業(yè)自律監(jiān)督和效果檢查、創(chuàng)優(yōu)活動，并積極向市場推介，同時，配合有關(guān)行政監(jiān)督部門，對在招標(biāo)投標(biāo)活動中受到行政處罰的，以及違反行業(yè)自律規(guī)則的會員施行紀(jì)律處分，進而使市場交易有序進行。
⒊合理布局招標(biāo)代理機構(gòu)和從業(yè)人員
招標(biāo)代理機構(gòu)和從業(yè)人員合理布局是行業(yè)發(fā)展的市場條件，需要完善招標(biāo)代理市場準(zhǔn)入制度，促進招標(biāo)代理資格統(tǒng)一，建立招標(biāo)采購人員職業(yè)資格制度，完善招標(biāo)師、評標(biāo)專家等從業(yè)人員管理。為此，招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)組織需要開展以下工作：①督促有關(guān)部門向招標(biāo)代理資格統(tǒng)一方向邁進，開展招標(biāo)代理資格由行政審批向行業(yè)自律約束轉(zhuǎn)化方面的研究，以便條件成熟時由行業(yè)組織對其實施自律管理；②建立從業(yè)機構(gòu)、人員信息發(fā)布、查詢平臺，對招標(biāo)代理機構(gòu)、招標(biāo)、投標(biāo)從業(yè)人員資格、業(yè)績、從業(yè)行為等實行網(wǎng)上公開，動態(tài)管理；③建立招標(biāo)師職業(yè)資格制度、市場準(zhǔn)入和退出機制，并適時建立投標(biāo)從業(yè)人員市場準(zhǔn)入和退出機制等。
⒋開展行業(yè)調(diào)查統(tǒng)計
行業(yè)調(diào)查統(tǒng)計是行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r現(xiàn)狀分析，同時是定量評價招標(biāo)投標(biāo)制度對國民經(jīng)濟影響的手段。為此，招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)組織須以《統(tǒng)計法》、《統(tǒng)計法實施細(xì)則》等法律法規(guī)和招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)現(xiàn)狀及發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，與政府有關(guān)部門一起，科學(xué)合理地設(shè)置統(tǒng)計內(nèi)容、參數(shù)和統(tǒng)計指標(biāo)，建立行業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計制度；適時開展行業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)申報和統(tǒng)計工作，發(fā)布行業(yè)統(tǒng)計指標(biāo)，為國民經(jīng)濟建設(shè)提供服務(wù)。這當(dāng)中，行業(yè)組織需開展以下工作：①研究行業(yè)特點，提出行業(yè)統(tǒng)計指標(biāo)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)申報途徑；②建立統(tǒng)計分析模型；③完成基礎(chǔ)數(shù)據(jù)申報系統(tǒng)設(shè)計和系統(tǒng)建設(shè)；④提出招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)統(tǒng)計制度；⑤確定招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)統(tǒng)計指標(biāo)數(shù)據(jù)發(fā)布方式等。
⒌開展專項或重大課題研究
對招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)發(fā)展中的一些制約行業(yè)發(fā)展的一些重大課題進行深入研究并頒布行業(yè)組織意見，是行業(yè)組織推動行業(yè)規(guī)范發(fā)展不可或缺的一項重要工作。這當(dāng)中，包括行業(yè)組織推動市場健康發(fā)展機制研究，招標(biāo)投標(biāo)代理可持續(xù)發(fā)展機制研究等推動行業(yè)發(fā)展研究事項，工程、貨物及服務(wù)中標(biāo)擇優(yōu)方法研究等市場規(guī)則研究事項，招標(biāo)代理機構(gòu)、投標(biāo)人、評標(biāo)委員會服務(wù)能力，以及招標(biāo)、投標(biāo)從業(yè)人員和評標(biāo)專家知識結(jié)構(gòu)、能力分析及招標(biāo)結(jié)果研究等科學(xué)分析當(dāng)事人行為能力事項，以及招標(biāo)投標(biāo)違法違規(guī)行為分析等前瞻性研究，還包括組織對國內(nèi)外發(fā)生的一些招標(biāo)投標(biāo)重大案例、爭議事項進行研究、組織專家論證，并發(fā)布行業(yè)組織意見等。
⒍推動行業(yè)文化建設(shè)
招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)文化，即誠信文化，是招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)融入社會的重要體現(xiàn)，行業(yè)組織要以建設(shè)社會主義核心價值體系為基準(zhǔn)，推動行業(yè)誠信文化建設(shè)。主要包括以下工作：①組織誠信文化體系、構(gòu)成及其對行業(yè)發(fā)展影響研究；②組織從業(yè)機構(gòu)、人員誠信表彰大會；③以報告會、交流會、研討會等形式，集中報告、交流從業(yè)機構(gòu)和人員的先進事跡、經(jīng)驗和作法，在從業(yè)機構(gòu)和人員中推廣；④組織記者、特約通訊員撰寫宣傳稿件，在主流報紙、期刊和網(wǎng)絡(luò)媒介上對從業(yè)機構(gòu)、人員的先進事跡、經(jīng)驗和做法進行宣傳、報道等，在行業(yè)內(nèi)建立“守信為榮、失信可恥”的理念，構(gòu)建行業(yè)誠信文化，從而彰顯招標(biāo)投標(biāo)制度在社會主義精神文明和物質(zhì)文明建設(shè)中的作用。
（三）服務(wù)政府
招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)組織服務(wù)政府，即完成本應(yīng)由政府部門完成的，但受其人財物限制委托行業(yè)組織完成的行政管理中的一些輔助性工作或非行政管理的一些事務(wù)性工作。
⒈行業(yè)政策制訂與執(zhí)行
招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)組織協(xié)助政府制定行業(yè)政策使其服務(wù)于政府，同時保護會員權(quán)益的一種主要途徑，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：①組織起草行業(yè)政策，例如，《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》，評標(biāo)專家專業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)等；②組織行業(yè)某一規(guī)則專項研究，進行市場調(diào)查、理論模擬、論證等，提出建議；③組織會員對行業(yè)某一政策論證，反饋會員意見供政府制訂行業(yè)政策參考等。
招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)組織接受政府委托或為確保法律法規(guī)等行業(yè)規(guī)則有效實施，對從業(yè)機構(gòu)和人員進行培訓(xùn)，以使行業(yè)規(guī)則落到實處，是行業(yè)組織服務(wù)政府的一項重要內(nèi)容。如：①法律法規(guī)，如《招標(biāo)投標(biāo)法》和《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》等培訓(xùn)；②行業(yè)規(guī)則，如《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》、《設(shè)計施工總承包標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件》和《電子招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》等培訓(xùn)；③招標(biāo)投標(biāo)專業(yè)技能培訓(xùn)，如招標(biāo)文件、投標(biāo)文件編寫實務(wù)，評標(biāo)實務(wù)及案例分析等;④招標(biāo)投標(biāo)管理培訓(xùn)，如招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督、審計培訓(xùn)等；⑤招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)知識培訓(xùn)，如合同管理、工程量清單編制和報價培訓(xùn)等。
⒉行業(yè)管理
招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)組織協(xié)助政府對行業(yè)進行管理主要體現(xiàn)在以下幾個方面：①從業(yè)機構(gòu)資格管理，即協(xié)助有關(guān)行政部門對招標(biāo)代理資格進行評審、年檢及檔案管理等；②從業(yè)人員管理，即輔助政府部門建立招標(biāo)采購人員職業(yè)資格制度、投標(biāo)人職業(yè)資格制度、職業(yè)資格評價、考核制度等；③評標(biāo)專家管理，即輔助政府建設(shè)評標(biāo)專家?guī)?，并對評標(biāo)專家實行動態(tài)管理；④協(xié)助政府行風(fēng)建設(shè)，擇優(yōu)選擇社會監(jiān)督員監(jiān)督行政人員及市場管理人員行為；⑤配合進行執(zhí)法檢查，或重大項目監(jiān)督、稽查以及后評價等；⑥協(xié)助政府部門解決招標(biāo)投標(biāo)爭議，減少招標(biāo)投標(biāo)行政復(fù)議和行政訴訟等。
綜上所述，行業(yè)自律與服務(wù)，是行業(yè)組織參與社會管理的重要職能。這當(dāng)中，行業(yè)自律是基礎(chǔ)，是行業(yè)組織履行社會行為規(guī)范的內(nèi)在表現(xiàn)；服務(wù)是宗旨，是行業(yè)組織下服務(wù)于會員，上服務(wù)于政府，進而服務(wù)于行業(yè)，并推動行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的外在功用。為此，招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)組織要切實加強自身能力建設(shè)，完善自律規(guī)則和自律管理，提高其綜合服務(wù)能力，這是招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)組織適應(yīng)政府行政審批制度改革的大前提。
來源：招標(biāo)采購管理
一、什么是行業(yè)自律
⒈社會秩序
社會秩序，一般分為經(jīng)濟、政治、勞動、倫理道德、生活秩序等幾個方面，指其對應(yīng)的社會關(guān)系，及這些社會關(guān)系的規(guī)范與規(guī)則。這當(dāng)中，經(jīng)濟秩序和政治秩序?qū)ι鐣刃蚱鹬鴽Q定性作用。
⒉自律
“自律”中的“自”，指自己、自我；“自律”中的“律”有兩個含義，一是作為名詞時，為法律、規(guī)則；二是作為動詞，為約束。所以，自律指行為人自我約束，自覺遵循法律、法規(guī)、道德、習(xí)俗和紀(jì)律等社會行為規(guī)范。
自律前提是行為人具備自我約束能力，能夠清楚地知曉或預(yù)見行為后果時才發(fā)生作用，即民事活動中的具有完全民事行為能力或者限制民事行為能力的公民才有可能實現(xiàn)自律。反之，無民事行為能力的人，如兒童或者不能辨認(rèn)自己行為的精神病患者，則無法實現(xiàn)自律。這時就需要他律，這里，“他律”中的“他”，指他人或群體；“他律”中的“律”與“自律”中的“律”含義相同，指約束。所以，自律與他律是社會實現(xiàn)對個體或群體管理的一種重要途徑和方法。
⒊行業(yè)自律
行業(yè)自律，又稱為行業(yè)組織自律，即行業(yè)組織成員自覺遵守該組織紀(jì)律要求的行為，是社會管理的重要組成部分。其宗旨是規(guī)范行業(yè)行為，協(xié)調(diào)同行利益關(guān)系，維護社會公平，促進行業(yè)科學(xué)發(fā)展。行業(yè)自律，一方面是行業(yè)貫徹執(zhí)行法律、法規(guī)和政策；另一方面，在法律法規(guī)基礎(chǔ)上頒布行業(yè)自律規(guī)則規(guī)范從業(yè)機構(gòu)和人員的行為。行業(yè)自律的功用，在于按其章程或者公約協(xié)調(diào)會員單位的市場行為，規(guī)范其參與市場活動的準(zhǔn)則，維護其合法權(quán)益，向政府、行業(yè)和會員提供服務(wù)，進而推動行業(yè)規(guī)范、有序地發(fā)展。
組織紀(jì)律與法律具有大致相同的語言邏輯結(jié)構(gòu)，都由行為模式和行為后果組成。這兩者都是建立和維護社會秩序的重要手段，但其出發(fā)點和約束對象有著明顯的區(qū)別，主要表現(xiàn)在：①紀(jì)律的核心在于自律，即自愿遵守，而法律則強調(diào)外部約束；②紀(jì)律由社會組織制定，法律則由國家權(quán)力機構(gòu)制定；③紀(jì)律在社會組織內(nèi)部具有效力，法律則對公民、法人或者其他組織有效力；④紀(jì)律靠紀(jì)律處分作保障，不具有國家強制力，法律具有國家強制力保障；⑤紀(jì)律不得違反憲法和現(xiàn)行法律規(guī)定，即“法律大于紀(jì)律”。
二、招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)自律
（一）招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)自律是社會管理的重要組成部分
社會行為規(guī)范，如法律、文化、習(xí)俗、道德、政策和紀(jì)律等影響人們的市場交易行為，影響行業(yè)自律作用。不同時期、不同社會制度行業(yè)自律規(guī)則和作用不同。例如，《鏡花緣》君子國中，“耕者讓田畔，行者讓路；土庶人等，無論富貴貧賤，舉止言談，莫不慕而有禮”，在君子國市場交易中，賣主力爭是要付上等貨，受低價，而買主力爭的是要拿次等貨，付高價。在這樣一種社會行為規(guī)范引導(dǎo)下，行業(yè)自律的作用微乎其微，因為“人心向善”，能夠“舍去小我而顧全大我”地自我約束。
市場經(jīng)濟的特點是買者力圖使花費最小但購買的商品物有所值，買賣雙方供給、需求相互作用，影響、決定市場交易價格，同時，市場自發(fā)調(diào)節(jié)資源優(yōu)化配置，即市場主體在交易中普遍追求的目標(biāo)是使自己利益最大化，而法律約束又具有滯后性特點，此時如疏于行業(yè)自律約束，易出現(xiàn)“以次充好”、“坑蒙拐騙”等欺詐行為。需要行業(yè)組織在社會行為規(guī)范下制定自律規(guī)則，約束從業(yè)機構(gòu)和人員，以實現(xiàn)誠信經(jīng)營。
市場經(jīng)濟運行體系中，“政府搭臺，百姓唱戲”，即政府制定市場政策以維持市場秩序；行業(yè)組織依照法律、市場規(guī)則頒布自律守則或規(guī)則，其成員依守則或規(guī)則參與市場活動，遵從市場秩序。招標(biāo)投標(biāo)作為一種市場經(jīng)濟制度中的交易行為，受社會普遍認(rèn)可的具有一般約束力的法律、文化、習(xí)俗、道德、政策和紀(jì)律等社會行為規(guī)范約束。所以，招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)自律是社會管理的重要組成部分，其作用與政府管理相輔相成。這也是國務(wù)院行政審批制度改革中，要求政府退出那些能夠通過公民、法人或者其他組織自主決定的，或是能夠通過市場有效調(diào)節(jié)的，或是能夠通過行業(yè)組織或者中介機構(gòu)能夠自律管理的領(lǐng)域的改革思路。
（二）招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)自律規(guī)則是行業(yè)遵從社會行為規(guī)范的基準(zhǔn)
招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)組織制定其自律規(guī)則，會員單位簽署公約或承諾，是行業(yè)組織將其自律納入社會管理的前提條件。實際上，《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十九條、第五十二條、第五十五條、第五十七條等規(guī)定的“對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分”就有兩層含義：一是行政處分；二是組織處分，即在行政處分基礎(chǔ)上，行業(yè)組織對會員按照自律規(guī)則處分。《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第八十三條更進一步明確了招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會這種行業(yè)自律的地位與作用。所以，行業(yè)組織依法制定自律規(guī)則，開展自律活動，是法律法規(guī)支持并倡導(dǎo)的一項有利于促進社會秩序建設(shè)的事情。
那么，招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)組織需要制定哪些自律規(guī)則呢？主要有三方面內(nèi)容：
⒈約束性規(guī)則。約束性規(guī)則，一方面是國家法律及其司法解釋、行政法規(guī)規(guī)定的強制性約束規(guī)則，即用“必須”、“應(yīng)當(dāng)”規(guī)定的命令性規(guī)則和“不得”、“禁止”等詞語規(guī)定的禁止性規(guī)則，因其對社會全員進行約束，行業(yè)組織成員必須自覺遵守。如《招標(biāo)投標(biāo)法》、《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》中的強制性規(guī)則等；另一方面，是行業(yè)組織為落實科學(xué)發(fā)展觀，促進行業(yè)可持續(xù)發(fā)展，在國家法律法規(guī)許可范圍，依據(jù)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃制訂的，且經(jīng)會員同意而頒布的旨在約束會員的行為規(guī)范，例如招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)自律公約、招標(biāo)代理機構(gòu)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、招標(biāo)采購人員行為規(guī)范、從業(yè)準(zhǔn)則等，其目的是落實法律規(guī)則，保護國家利益、社會公共利益和當(dāng)事人合法權(quán)益，進而實現(xiàn)提高經(jīng)濟效益、保證項目質(zhì)量的一種自律約束。
⒉引導(dǎo)性規(guī)則。法律的根本在于保護守法者權(quán)益，行業(yè)組織的宗旨在于維護會員權(quán)益，落實法律規(guī)則，實現(xiàn)“守信獲益、失信受懲”的自律機制。而保護會員合法權(quán)益的條件是行業(yè)組織在國家法律法規(guī)授權(quán)規(guī)則，即采用“有權(quán)”、“可以”、“自行”等詞組規(guī)定的法律規(guī)則中，優(yōu)化出最優(yōu)規(guī)則而引導(dǎo)會員施行。“條條道路通羅馬”，這就好比《道路交通法》中“紅燈表示禁止通行，綠燈表示準(zhǔn)許通行，黃燈表示警示”，“車輛、行人依法應(yīng)當(dāng)按照交通信號通行”的規(guī)則，但怎樣保證駕駛員既遵守道路交通規(guī)則，又能省時省錢地到達(dá)目的地，就需對行駛者進行技術(shù)指導(dǎo)。例如，以路面、路況以及通行條件、車輛種類、型號、駕駛員水平、身體素質(zhì)等變化條件進行線路、車速優(yōu)化和駕駛動作指導(dǎo)，進而實現(xiàn)安全駕駛的目的，這正是教練的功用。行業(yè)自律規(guī)則中的引導(dǎo)性規(guī)則，類似于教練對駕駛員的技術(shù)指導(dǎo)，需要結(jié)合招標(biāo)投標(biāo)活動特點和需要進行引導(dǎo)。
為規(guī)范引導(dǎo)招標(biāo)投標(biāo)活動，下述規(guī)則可列入行業(yè)組織制訂引導(dǎo)性規(guī)則范疇：
（1）工程、貨物、服務(wù)資格預(yù)審文件指南。資格預(yù)審文件一般由資格預(yù)審邀請書、申請人須知、資格審查標(biāo)準(zhǔn)和方法、資格申請文件格式、項目概況等構(gòu)成。其中，申請人須知實際上是法律法規(guī)規(guī)定的資格預(yù)審程序。其他部分，則需結(jié)合項目特點和需要進行引導(dǎo)，提出工程、貨物、服務(wù)資格預(yù)審文件，特別是資格預(yù)審公告、資格條件、資格審查標(biāo)準(zhǔn)和方法等編寫指引。
（2）工程、貨物、服務(wù)資格申請文件指南，即引導(dǎo)潛在投標(biāo)人如何進行資格申請，如何按照資格預(yù)審文件要求編寫資格預(yù)審申請文件，進行資格申請指引。
（3）資格審查指南，即規(guī)范資格審查，對資格審查委員會按資格預(yù)審文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法，對資格預(yù)審申請文件審查程序、審查事項、審查結(jié)論和編寫資格審查報告等進行指引。
（4）工程、貨物、服務(wù)招標(biāo)文件編寫。招標(biāo)文件由招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書、投標(biāo)人須知、合同主要條款、標(biāo)的量單、技術(shù)要求、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法、投標(biāo)文件格式等構(gòu)成。其中，投標(biāo)人須知實質(zhì)上是法律法規(guī)規(guī)定的招標(biāo)、投標(biāo)程序。其他事項，則需結(jié)合項目特點和需要進行引導(dǎo)，特別是招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請書、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求、工作量單、合同主要條款、擇優(yōu)條件和方法編寫等指引。
（5）工程、貨物、服務(wù)投標(biāo)文件指南，即引導(dǎo)投標(biāo)人如何進行投標(biāo)，如何按照招標(biāo)文件要求，結(jié)合其自身實力編寫有競爭力的投標(biāo)報價文件、資格證明文件、商務(wù)文件和技術(shù)文件等，進行投標(biāo)指引。
（6）評標(biāo)指南，對評標(biāo)活動，即評標(biāo)委員會按招標(biāo)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法，客觀、公正地對投標(biāo)文件評審和比較程序、方法、結(jié)論和評標(biāo)報告編寫等進行指引。
（7）招標(biāo)代理服務(wù)指南，即對招標(biāo)代理機構(gòu)資格、招標(biāo)代理機構(gòu)組織結(jié)構(gòu)、企業(yè)文化建設(shè)、服務(wù)禮儀、服務(wù)條件、服務(wù)內(nèi)容、招標(biāo)代理操作、招標(biāo)代理服務(wù)費、招標(biāo)投標(biāo)情況報告、資料建檔、歸檔等事項進行指引。
（8）其他為保護會員單位合法權(quán)益，參與招標(biāo)投標(biāo)活動指引等。
⒊評價性規(guī)則。評價性規(guī)則是行業(yè)組織履行社會職責(zé)，對優(yōu)秀會員予以行業(yè)認(rèn)可，并以此引導(dǎo)行業(yè)科學(xué)發(fā)展的一種后評價規(guī)則。其意義在于弘揚社會正氣，對從業(yè)機構(gòu)和人員給出一種量化考核指標(biāo)，并向社會公開，讓市場對從業(yè)機構(gòu)和人員擇優(yōu)選擇，從而對行業(yè)發(fā)展起到規(guī)范、引導(dǎo)作用。
招標(biāo)投標(biāo)評價性規(guī)則涉及信用數(shù)據(jù)采集及數(shù)據(jù)統(tǒng)計處理、評價規(guī)則和評價模型等事項，主要是以下兩個方面：
（1）招標(biāo)投標(biāo)市場主體，即招標(biāo)人、招標(biāo)代理機構(gòu)、投標(biāo)人信用評價、創(chuàng)優(yōu)規(guī)則等。
（2）招標(biāo)采購從業(yè)人員，即招標(biāo)采購項目經(jīng)理、評標(biāo)專家等信用評價、創(chuàng)優(yōu)規(guī)則等。
（三）招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)自律機制是行業(yè)組織履行社會職能的重要體現(xiàn)
招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)組織建立“守信獲益、失信受懲”的自律機制，對遵守行業(yè)自律規(guī)則的招標(biāo)人、招標(biāo)代理機構(gòu)、投標(biāo)人、評標(biāo)專家及從業(yè)人員予以獎勵，并定期開展自律檢查、表彰、評選，以向社會推薦等。同時，對違反法律和行業(yè)自律規(guī)則的招標(biāo)人、招標(biāo)代理機構(gòu)、投標(biāo)人、評標(biāo)專家及從業(yè)人員進行紀(jì)律處分。例如，對從業(yè)人員及其他作為自律管理對象的個人實施行業(yè)內(nèi)通報批評、公開譴責(zé)、暫?；蜃N行業(yè)組織管理的職業(yè)資格證書等紀(jì)律處分；對其會員及其他作為自律管理對象的機構(gòu)實施行業(yè)內(nèi)通報批評、公開譴責(zé)、暫停或者取消協(xié)會授予的業(yè)務(wù)資格、獎項或稱號，暫停部分會員權(quán)利和取消會員資格等紀(jì)律處分。
（四）行政部門依法履行其市場監(jiān)督職能是行業(yè)自律的重要依托
⒈政府的市場管理職能
依法行政是政府市場管理的準(zhǔn)則。市場經(jīng)濟體制中，政府職能是對市場進行宏觀調(diào)控和監(jiān)督管理，完善公共配套服務(wù)，所以，政府對行業(yè)進行管理，主要通過頒布行政法規(guī)、市場準(zhǔn)入制度等市場規(guī)則，對違反法律法規(guī)強制性規(guī)定的行為進行政府干預(yù)和管理，進而保護社會公共利益，維持市場秩序?！缎姓S可法》第十五條規(guī)定，地方性法規(guī)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章，不得設(shè)定應(yīng)當(dāng)由國家統(tǒng)一確定的公民、法人或者其他組織的資格、資質(zhì)的行政許可；不得設(shè)定企業(yè)或者其他組織的設(shè)立登記及其前置性行政許可。其設(shè)定的行政許可，不得限制其他地區(qū)的個人或者企業(yè)到本地區(qū)從事生產(chǎn)經(jīng)營和提供服務(wù)，不得限制其他地區(qū)的商品進入本地區(qū)市場。
對招標(biāo)投標(biāo)市場，《招標(biāo)投標(biāo)法》第六條規(guī)定，依法必須進行招標(biāo)項目的招標(biāo)投標(biāo)活動不受地區(qū)或者部門的限制，任何單位和個人不得違法限制或者排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的法人或者其他組織參加投標(biāo)，不得以任何方式非法干涉招標(biāo)投標(biāo)活動。同時，第七條對政府在招標(biāo)投標(biāo)市場中的職能明確規(guī)定為“有關(guān)行政監(jiān)督部門依法對招標(biāo)投標(biāo)活動實施監(jiān)督，依法查處招標(biāo)投標(biāo)活動中的違法行為”，即對招投標(biāo)過程，包括招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、中標(biāo)等活動中泄露保密資料、泄露標(biāo)底、串通招標(biāo)、串通投標(biāo)、歧視排斥投標(biāo)等違法行為進行監(jiān)督執(zhí)法，而由招標(biāo)投標(biāo)活動當(dāng)事人在市場中依法交易，進而健全招標(biāo)投標(biāo)市場運行機制。這當(dāng)中“任何單位和個人”，包括所有各級政府部門、直屬機構(gòu)及其派出機構(gòu)。
⒉政府的行業(yè)政策
行業(yè)政策，包括競爭政策、價格政策和產(chǎn)業(yè)規(guī)模、流向政策等，指規(guī)范與調(diào)整市場結(jié)構(gòu)、市場行為的一種政府活動。其宗旨在于促進資源的合理流動與配置，對宏觀經(jīng)濟調(diào)控和市場調(diào)節(jié)機制進行必要的補充，進而推動整個國民經(jīng)濟的發(fā)展。招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)規(guī)則由招標(biāo)投標(biāo)法律及全國人民代表大會及其常務(wù)委員會頒布的相關(guān)法律，《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》及國務(wù)院頒布的相關(guān)行政法規(guī)，省、自治區(qū)、直轄市和省、自治區(qū)政府所在市、經(jīng)濟特區(qū)所在地的市和國務(wù)院批準(zhǔn)的較大市人大及其常務(wù)委員會制定并頒布的招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)地方法規(guī)，以及國務(wù)院部門頒布的招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)規(guī)章，省、自治區(qū)、直轄市和較大市的人民政府頒布的招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)規(guī)章和各級政府及其部門和其派出機關(guān)依法制定的具有普遍約束力的招標(biāo)投標(biāo)規(guī)定、辦法等構(gòu)成，并遵守憲法至上、上位法優(yōu)于下位法、新法優(yōu)于舊法、特別法優(yōu)于一般法的原則。
完善招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)規(guī)則統(tǒng)一，是政府依法對市場監(jiān)管以維持市場秩序，進而保護國家利益、社會公共利益和當(dāng)事人合法權(quán)益的重要職責(zé)?！墩袠?biāo)投標(biāo)法實施條例》頒布后，一些政府及部門對其頒布的行業(yè)政策進行了清理，但同時應(yīng)看到，實現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)規(guī)則統(tǒng)一是一項“長抓不衰”的工作。實踐中，一些行政機關(guān)、地方政府為保護部門利益或地方利益，在其頒布的文件中，存在違背招標(biāo)投標(biāo)原則和市場經(jīng)濟準(zhǔn)則的規(guī)則，包括國務(wù)院部門、省、自治區(qū)、直轄市、地區(qū)、縣人民政府及其部門等頒布的招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)政策，必須依法予以清理，以促進招標(biāo)投標(biāo)市場健康發(fā)展。
三、行業(yè)服務(wù)
招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)服務(wù)，指招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)組織按照其依法制定的章程，為會員單位、行業(yè)、政府部門提供服務(wù)，并從中受益的一種有償或無償?shù)幕顒樱蠢眯袠I(yè)組織為連接政府和企業(yè)的紐帶，傳遞政策信息和市場導(dǎo)向，使政府頒布的行業(yè)規(guī)則落到實處，同時，反映會員訴求并維護其合法權(quán)益等。
（一）服務(wù)會員
行業(yè)組織服務(wù)于會員核心在于依法維護會員權(quán)益，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
⒈招標(biāo)投標(biāo)法律、法規(guī)和行業(yè)自律規(guī)則的宣傳、貫徹與指導(dǎo)
將國家招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)及時傳達(dá)會員，是招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)組織的一項業(yè)務(wù)職能。招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)組織舉辦各類培訓(xùn)班、研討會、報告會等，組織學(xué)習(xí)國家招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)等市場規(guī)則，及時向會員闡釋其條文語義，使其“知法、守法”，同時組織會員學(xué)習(xí)行業(yè)自律規(guī)則，包括其中的約束性規(guī)則和引導(dǎo)性規(guī)則，進而引導(dǎo)其市場行為合法，維護其權(quán)益。
⒉組織會員交流
組織會員交流的目的是實現(xiàn)“優(yōu)勢互補”，將會員以及國際上一些好的經(jīng)驗、做法得以在會員中傳播和相互借鑒，并用于其招標(biāo)采購實踐，例如企業(yè)人力資源管理、市場營銷管理招標(biāo)采購中防止“低價中標(biāo)、高價索賠”的方法等。
⒊提供業(yè)務(wù)咨詢與指導(dǎo)
為會員提供業(yè)務(wù)咨詢和指導(dǎo)，是行業(yè)組織的一項重要工作，例如，招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)組織利用其對行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、數(shù)據(jù)分析和引導(dǎo)作用，對會員企業(yè)做出：①診斷和指導(dǎo)；②經(jīng)營方針、機構(gòu)設(shè)置、管理制度和經(jīng)營狀況等進行診斷和指導(dǎo)；③招標(biāo)采購管理體系進行診斷和指導(dǎo)；④復(fù)雜招標(biāo)項目招標(biāo)文件評估、招標(biāo)結(jié)果爭議等指導(dǎo)；⑤對影響會員企業(yè)發(fā)展的其他事項提供咨詢和指導(dǎo)等。
⒋維護會員的合法權(quán)益
向有關(guān)行政部門反映會員訴求，維護會員合法權(quán)益是招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)組織的一項主要服務(wù)職能。招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)組織站在維護會員利益角度，將會員反映的一些市場情況報送給有關(guān)行政部門，以使這些部門頒布市場管理政策時能夠充分體現(xiàn)其會員利益，進而使政策落到實處并能夠貫徹執(zhí)行；對會員反映的一些地方行政部門頒布的違反法律法規(guī)的市場規(guī)則，以行業(yè)組織名義上報有關(guān)行政部門予以清理或取締；同時，對一些市場管理者或其他人員侵害其會員權(quán)益的行為，行業(yè)組織及時提供法律援助，幫助這些會員與有關(guān)行政部門溝通、協(xié)商，進而維護其合法權(quán)益等。
（二）服務(wù)行業(yè)
推動行業(yè)規(guī)范、可持續(xù)發(fā)展是招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)組織服務(wù)于行業(yè)的職責(zé)。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
⒈制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃
行業(yè)發(fā)展規(guī)劃是行業(yè)發(fā)展行動綱領(lǐng)指南。招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)組織在對市場調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，組織業(yè)內(nèi)專家、學(xué)者結(jié)合國民經(jīng)濟發(fā)展和行業(yè)發(fā)展需要，起草招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，進一步明確招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)發(fā)展目標(biāo)、戰(zhàn)略和工作重點，規(guī)范和引導(dǎo)招標(biāo)投標(biāo)市場主體行為，促進規(guī)范有序的招標(biāo)投標(biāo)市場體系的形成，進而使招標(biāo)投標(biāo)制度更好地服務(wù)于我國經(jīng)濟建設(shè)。行業(yè)發(fā)展規(guī)劃需廣泛聽取市場主體、行政監(jiān)督部門、業(yè)內(nèi)專家學(xué)者和從業(yè)人員意見，并報經(jīng)主管部門同意后頒布施行，以作為行業(yè)發(fā)展的行動綱領(lǐng)指南。
⒉積極開展行業(yè)自律
行業(yè)自律是促進行業(yè)發(fā)展的基石，同時也是政府對行業(yè)組織作用的期盼。所以，行業(yè)組織服務(wù)于行業(yè)的一個突出表現(xiàn)就是約束會員自律，并在自律基礎(chǔ)上維護會員的合法權(quán)益。
為此，招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)組織需要開展以下工作：①督促有關(guān)部門盡快出臺“守信獲益、失信受懲”的行業(yè)政策；②合理確定會員結(jié)構(gòu)，擴充會員數(shù)量，以形成行業(yè)組織在國內(nèi)的影響力；③頒布行業(yè)自律規(guī)則，組織會員簽署行業(yè)自律公約；④組織招標(biāo)投標(biāo)市場主體信用評價指標(biāo)體系研究，公布信用評價規(guī)則，開展對會員及其他招標(biāo)投標(biāo)從業(yè)者信用評價；⑤組織行業(yè)自律監(jiān)督和效果檢查、創(chuàng)優(yōu)活動，并積極向市場推介，同時，配合有關(guān)行政監(jiān)督部門，對在招標(biāo)投標(biāo)活動中受到行政處罰的，以及違反行業(yè)自律規(guī)則的會員施行紀(jì)律處分，進而使市場交易有序進行。
⒊合理布局招標(biāo)代理機構(gòu)和從業(yè)人員
招標(biāo)代理機構(gòu)和從業(yè)人員合理布局是行業(yè)發(fā)展的市場條件，需要完善招標(biāo)代理市場準(zhǔn)入制度，促進招標(biāo)代理資格統(tǒng)一，建立招標(biāo)采購人員職業(yè)資格制度，完善招標(biāo)師、評標(biāo)專家等從業(yè)人員管理。為此，招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)組織需要開展以下工作：①督促有關(guān)部門向招標(biāo)代理資格統(tǒng)一方向邁進，開展招標(biāo)代理資格由行政審批向行業(yè)自律約束轉(zhuǎn)化方面的研究，以便條件成熟時由行業(yè)組織對其實施自律管理；②建立從業(yè)機構(gòu)、人員信息發(fā)布、查詢平臺，對招標(biāo)代理機構(gòu)、招標(biāo)、投標(biāo)從業(yè)人員資格、業(yè)績、從業(yè)行為等實行網(wǎng)上公開，動態(tài)管理；③建立招標(biāo)師職業(yè)資格制度、市場準(zhǔn)入和退出機制，并適時建立投標(biāo)從業(yè)人員市場準(zhǔn)入和退出機制等。
⒋開展行業(yè)調(diào)查統(tǒng)計
行業(yè)調(diào)查統(tǒng)計是行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r現(xiàn)狀分析，同時是定量評價招標(biāo)投標(biāo)制度對國民經(jīng)濟影響的手段。為此，招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)組織須以《統(tǒng)計法》、《統(tǒng)計法實施細(xì)則》等法律法規(guī)和招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)現(xiàn)狀及發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，與政府有關(guān)部門一起，科學(xué)合理地設(shè)置統(tǒng)計內(nèi)容、參數(shù)和統(tǒng)計指標(biāo)，建立行業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計制度；適時開展行業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)申報和統(tǒng)計工作，發(fā)布行業(yè)統(tǒng)計指標(biāo)，為國民經(jīng)濟建設(shè)提供服務(wù)。這當(dāng)中，行業(yè)組織需開展以下工作：①研究行業(yè)特點，提出行業(yè)統(tǒng)計指標(biāo)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)申報途徑；②建立統(tǒng)計分析模型；③完成基礎(chǔ)數(shù)據(jù)申報系統(tǒng)設(shè)計和系統(tǒng)建設(shè)；④提出招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)統(tǒng)計制度；⑤確定招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)統(tǒng)計指標(biāo)數(shù)據(jù)發(fā)布方式等。
⒌開展專項或重大課題研究
對招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)發(fā)展中的一些制約行業(yè)發(fā)展的一些重大課題進行深入研究并頒布行業(yè)組織意見，是行業(yè)組織推動行業(yè)規(guī)范發(fā)展不可或缺的一項重要工作。這當(dāng)中，包括行業(yè)組織推動市場健康發(fā)展機制研究，招標(biāo)投標(biāo)代理可持續(xù)發(fā)展機制研究等推動行業(yè)發(fā)展研究事項，工程、貨物及服務(wù)中標(biāo)擇優(yōu)方法研究等市場規(guī)則研究事項，招標(biāo)代理機構(gòu)、投標(biāo)人、評標(biāo)委員會服務(wù)能力，以及招標(biāo)、投標(biāo)從業(yè)人員和評標(biāo)專家知識結(jié)構(gòu)、能力分析及招標(biāo)結(jié)果研究等科學(xué)分析當(dāng)事人行為能力事項，以及招標(biāo)投標(biāo)違法違規(guī)行為分析等前瞻性研究，還包括組織對國內(nèi)外發(fā)生的一些招標(biāo)投標(biāo)重大案例、爭議事項進行研究、組織專家論證，并發(fā)布行業(yè)組織意見等。
⒍推動行業(yè)文化建設(shè)
招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)文化，即誠信文化，是招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)融入社會的重要體現(xiàn)，行業(yè)組織要以建設(shè)社會主義核心價值體系為基準(zhǔn)，推動行業(yè)誠信文化建設(shè)。主要包括以下工作：①組織誠信文化體系、構(gòu)成及其對行業(yè)發(fā)展影響研究；②組織從業(yè)機構(gòu)、人員誠信表彰大會；③以報告會、交流會、研討會等形式，集中報告、交流從業(yè)機構(gòu)和人員的先進事跡、經(jīng)驗和作法，在從業(yè)機構(gòu)和人員中推廣；④組織記者、特約通訊員撰寫宣傳稿件，在主流報紙、期刊和網(wǎng)絡(luò)媒介上對從業(yè)機構(gòu)、人員的先進事跡、經(jīng)驗和做法進行宣傳、報道等，在行業(yè)內(nèi)建立“守信為榮、失信可恥”的理念，構(gòu)建行業(yè)誠信文化，從而彰顯招標(biāo)投標(biāo)制度在社會主義精神文明和物質(zhì)文明建設(shè)中的作用。
（三）服務(wù)政府
招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)組織服務(wù)政府，即完成本應(yīng)由政府部門完成的，但受其人財物限制委托行業(yè)組織完成的行政管理中的一些輔助性工作或非行政管理的一些事務(wù)性工作。
⒈行業(yè)政策制訂與執(zhí)行
招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)組織協(xié)助政府制定行業(yè)政策使其服務(wù)于政府，同時保護會員權(quán)益的一種主要途徑，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：①組織起草行業(yè)政策，例如，《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》，評標(biāo)專家專業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)等；②組織行業(yè)某一規(guī)則專項研究，進行市場調(diào)查、理論模擬、論證等，提出建議；③組織會員對行業(yè)某一政策論證，反饋會員意見供政府制訂行業(yè)政策參考等。
招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)組織接受政府委托或為確保法律法規(guī)等行業(yè)規(guī)則有效實施，對從業(yè)機構(gòu)和人員進行培訓(xùn)，以使行業(yè)規(guī)則落到實處，是行業(yè)組織服務(wù)政府的一項重要內(nèi)容。如：①法律法規(guī)，如《招標(biāo)投標(biāo)法》和《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》等培訓(xùn)；②行業(yè)規(guī)則，如《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》、《設(shè)計施工總承包標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件》和《電子招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》等培訓(xùn)；③招標(biāo)投標(biāo)專業(yè)技能培訓(xùn)，如招標(biāo)文件、投標(biāo)文件編寫實務(wù)，評標(biāo)實務(wù)及案例分析等;④招標(biāo)投標(biāo)管理培訓(xùn)，如招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督、審計培訓(xùn)等；⑤招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)知識培訓(xùn)，如合同管理、工程量清單編制和報價培訓(xùn)等。
⒉行業(yè)管理
招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)組織協(xié)助政府對行業(yè)進行管理主要體現(xiàn)在以下幾個方面：①從業(yè)機構(gòu)資格管理，即協(xié)助有關(guān)行政部門對招標(biāo)代理資格進行評審、年檢及檔案管理等；②從業(yè)人員管理，即輔助政府部門建立招標(biāo)采購人員職業(yè)資格制度、投標(biāo)人職業(yè)資格制度、職業(yè)資格評價、考核制度等；③評標(biāo)專家管理，即輔助政府建設(shè)評標(biāo)專家?guī)?，并對評標(biāo)專家實行動態(tài)管理；④協(xié)助政府行風(fēng)建設(shè)，擇優(yōu)選擇社會監(jiān)督員監(jiān)督行政人員及市場管理人員行為；⑤配合進行執(zhí)法檢查，或重大項目監(jiān)督、稽查以及后評價等；⑥協(xié)助政府部門解決招標(biāo)投標(biāo)爭議，減少招標(biāo)投標(biāo)行政復(fù)議和行政訴訟等。
綜上所述，行業(yè)自律與服務(wù)，是行業(yè)組織參與社會管理的重要職能。這當(dāng)中，行業(yè)自律是基礎(chǔ)，是行業(yè)組織履行社會行為規(guī)范的內(nèi)在表現(xiàn)；服務(wù)是宗旨，是行業(yè)組織下服務(wù)于會員，上服務(wù)于政府，進而服務(wù)于行業(yè)，并推動行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的外在功用。為此，招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)組織要切實加強自身能力建設(shè)，完善自律規(guī)則和自律管理，提高其綜合服務(wù)能力，這是招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)組織適應(yīng)政府行政審批制度改革的大前提。
來源：招標(biāo)采購管理
