案例回放
某省政府采購中心采用公開招標方式組織一次采購活動。在開標環(huán)節(jié)，投標供應商A公司的開標一覽表中的投標報價只填寫了小寫金額"356萬元"，大寫金額未填寫，但報價明細表中填寫的大寫金額是"三百五十八萬元"。
采購中心工作人員在唱標時按照開標一覽表唱出A公司的投標報價為356萬元，未發(fā)現大寫金額與小寫金額不一致的問題。到評標環(huán)節(jié)，評標委員會以大寫金額"三百五十八萬元"為準對該公司進行價格分評審，并且A公司最終中標。
中標公告發(fā)布后，其他投標供應商提出質疑稱，他們參與了唱標過程，清楚地記得A公司的報價與中標價格不一致。采購中心和采購人就此進行了書面答復。質疑供應商對答復意見不滿意，隨即向當地財政部門提起了投訴。
當地財政部門調出唱標記錄，很快便確認本次采購的中標價非唱標時的報價。財政部門認為，未宣讀的投標價格評標時不應承認。因此，A公司的中標沒有根據。
當財政部門宣布A公司中標無效后，A公司立即向財政部門提交了相關書面材料。A公司認為，雖然事情的起因在于自己粗心，但《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》以及本次采購的招標文件均規(guī)定，開標一覽表內容與投標文件中明細表內容不一致的，以開標一覽表內容為準。此外，開標一覽表中的小寫金額報價比報價明細表中的大寫金額報價要低，自己愿意以相對較低的"356萬元"中標。
當地財政部門采納了A公司的提議，并批評警告了采購中心。
問題：投標文件存在不構成重大偏離或非實質性響應的問題，是否為有效投標，能否參與評審？
專家點評
對于A公司投標報價是否有效的問題，目前各地在實踐中遇到投標文件大小寫金額不一致的情形時，一般按照《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第四十一條的規(guī)定處理，而不是將其認定為無效投標。因此，A公司雖然投標報價大小寫金額不一致，但并不屬于無效投標。
雖然該辦法第四十條規(guī)定，未宣讀的投標價格、價格折扣和招標文件允許提供的備選投標方案等實質性內容，評標時不予承認。但這并不意味著投標無效。所以，A公司的投標雖然有瑕疵，卻沒有構成重大偏離或非實質性響應，其投標應當有效，能夠參與評審，中標也沒有問題。
評審時應該以大小寫哪個報價為準？在實踐中，有少數別有用心的投標人故意造成大小寫金額不一致、單價與總價不一致、開標一覽表與報價明細表不一致等疏漏，或者在投標文件不顯眼處提出一個含糊的價格折扣，然后根據其他投標人的報價情況，在開標過程中或者利用投標文件澄清的機會再作出報價選擇?！墩少徹浳锖头照袠送稑斯芾磙k法》第四十條、第四十一條對這些情況進行了統一規(guī)范。
在建設工程招投標領域，對于投標文件中的一些錯誤或不一致情況，例如因錯、漏項等原因需要對投標人的報價進行修正時，一般采取對有錯投標人不利的原則進行。譬如，以修正后的高價參加評審，但如果中標，則以修正前的低價作為中標價格。但在本案例中，招標文件并沒有約定，政府采購法律法規(guī)也無相關規(guī)定，因此只能以報價明細表中的大寫金額為準。另外，A公司的小寫報價在開標時已經唱出，因而其報價不屬于未宣讀的投標價格、價格折扣的范疇，評標委員會決定以大寫金額為準對A公司的報價進行評審并將其作為中標價格也合乎相關規(guī)定。采購中心工作人員的過失并未構成法律法規(guī)規(guī)定的中標無效情形和應予廢標的情形，不影響招標過程和中標結果的有效性。
針對類似情況，可行的做法是在招標文件中規(guī)定，如果投標文件有計算或表達上的錯誤和矛盾，按以下原則或方法進行修正，修正后的結果對投標人具有約束作用，投標人應接受并確認這種修正，否則其投標將被認定為無效：（1）開標一覽表內容與報價明細表及投標文件其他部分內容不一致的，以開標一覽表內容為準；（2）投標文件的大寫金額和小寫金額不一致的，以大寫金額為準；（3）總價金額與按單價匯總金額不一致的，以單價金額計算結果為準；單價金額小數點有明顯錯誤的，應以總價為準，并修改單價；（4）對投標文件中不同文字文本的解釋發(fā)生異議的，以中文文本為準。
此外，投標文件中如果有計算或表達上的錯誤和矛盾，將按以下原則或方法進行修正；其他錯誤或矛盾，將按不利于出錯投標人的原則進行修正。結果對投標人具有約束作用，投標人應接受并確認這種修正，否則其投標報價評分將按零分處理：（1）開標一覽表內容與報價明細表及投標文件其他部分內容不一致的，以開標一覽表內容為準；招標項目實行電子方式開標的，網上開標一覽表內容與紙質投標文件開標一覽表及其他部分內容不一致的，以網上開標一覽表內容為準；（2）投標文件的大寫金額和小寫金額不一致的，以大寫金額為準；（3）總價金額與按單價匯總金額不一致的，以單價金額計算結果為準；單價金額小數點有明顯錯誤的，應以總價為準，并修改單價；（4）對投標文件中不同文字文本的解釋發(fā)生異議的，以中文文本為準。最后再標明，投標文件中如果同時出現上述兩種或兩種以上的錯誤和矛盾，根據以上排序，按照序號在先的方法進行修正。
法規(guī)鏈接
《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》
第四十條 開標時，應當由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況，也可以由招標人委托的公證機構檢查并公證；經確認無誤后，由招標工作人員當眾拆封，宣讀投標人名稱、投標價格、價格折扣、招標文件允許提供的備選投標方案和投標文件的其他主要內容。
未宣讀的投標價格、價格折扣和招標文件允許提供的備選投標方案等實質內容，評標時不予承認。
第四十一條 開標時，投標文件中開標一覽表（報價表）內容與投標文件中明細表內容不一致的，以開標一覽表（報價表）為準。
投標文件的大寫金額和小寫金額不一致的，以大寫金額為準；總價金額與按單價匯總金額不一致的，以單價金額計算結果為準；單價金額小數點有明顯錯位的，應以總價為準，并修改單價；對不同文字文本投標文件的解釋發(fā)生異議的，以中文文本為準。
第四十四條 評標工作由招標采購單位負責組織，具體評標事務由招標采購單位依法組建的評標委員會負責，并獨立履行下列職責：（一）審查投標文件是否符合招標文件要求，并作出評價；（二）要求投標供應商對投標文件有關事項作出解釋或者澄清；（三）推薦中標候選供應商名單，或者受采購人委托按照事先確定的辦法直接確定中標供應商；（四）向招標采購單位或者有關部門報告非法干預評標工作的行為。
第六十三條 投標供應商對中標公告有異議的，應當在中標公告發(fā)布之日起7個工作日內，以書面形式向招標采購單位提出質疑。招標采購單位應當在收到投標供應商書面質疑后7個工作日內，對質疑內容作出答復。
質疑供應商對招標采購單位的答復不滿意或者招標采購單位未在規(guī)定時間內答復的，可以在答復期滿后15個工作日內按有關規(guī)定，向同級人民政府財政部門投訴。財政部門應當在收到投訴后30個工作日內，對投訴事項作出處理決定。
來源： 政府采購信息報
